PAGE我國規(guī)范性文件審查制度一、總則（一）目的為加強對規(guī)范性文件的管理，確保規(guī)范性文件合法、有效，維護法制統(tǒng)一和政令暢通，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)相關法律法規(guī)，結合本公司/組織實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織制定、發(fā)布的各類規(guī)范性文件的審查工作。規(guī)范性文件是指本公司/組織在履行職能過程中制定的，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，并在一定期限內(nèi)反復適用的文件。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應當符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件的內(nèi)容應當合理、適當，符合客觀規(guī)律和實際情況，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和社會承受能力。3.公開性原則：規(guī)范性文件的制定、審查和發(fā)布應當遵循公開原則，廣泛征求意見，保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監(jiān)督權。4.協(xié)調(diào)性原則：規(guī)范性文件應當與本公司/組織其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，避免相互矛盾和沖突。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體規(guī)范性文件由本公司/組織具有制定權的部門或機構負責起草。涉及多個部門或機構職責的規(guī)范性文件，由主要負責部門或機構牽頭起草，相關部門或機構配合。（二）制定程序1.立項：各部門或機構根據(jù)工作需要，提出規(guī)范性文件制定項目建議，經(jīng)本公司/組織領導批準后立項。立項申請應當包括制定的必要性、主要內(nèi)容、擬解決的問題等。2.起草：起草部門或機構應當深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，形成規(guī)范性文件草案。草案應當包括制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、主要內(nèi)容、實施日期等。3.征求意見：規(guī)范性文件草案形成后，起草部門或機構應當將草案發(fā)送相關部門或機構、專家學者、社會公眾等征求意見。征求意見的期限一般不得少于[X]個工作日。4.合法性審查：規(guī)范性文件草案在提交本公司/組織審議前，應當由本公司/組織的法制工作機構或法律顧問進行合法性審查。合法性審查的內(nèi)容包括是否符合法律法規(guī)的規(guī)定、是否與上位法相抵觸、是否超越法定權限、是否違反法定程序等。5.集體審議：經(jīng)合法性審查通過的規(guī)范性文件草案，應當提交本公司/組織領導集體審議。審議通過的，由本公司/組織主要負責人簽署發(fā)布。（三）文件格式規(guī)范性文件應當采用條文式表述，結構嚴謹，邏輯清晰，語言準確、簡潔。文件應當明確名稱、文號、制定機關、發(fā)布日期、生效日期等。三、規(guī)范性文件的審查（一）審查機構本公司/組織的法制工作機構或法律顧問負責規(guī)范性文件的審查工作。法制工作機構或法律顧問應當配備具有法律專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的人員，確保審查工作的質量。（二）審查內(nèi)容1.合法性審查：審查規(guī)范性文件是否符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，是否與上位法相抵觸，是否超越法定權限，是否違反法定程序。2.合理性審查：審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否合理、適當，是否符合客觀規(guī)律和實際情況，是否充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和社會承受能力。3.協(xié)調(diào)性審查：審查規(guī)范性文件是否與本公司/組織其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，是否存在相互矛盾和沖突。4.規(guī)范性審查：審查規(guī)范性文件的格式、語言、邏輯等是否規(guī)范，是否便于理解和執(zhí)行。（三）審查程序1.受理：法制工作機構或法律顧問收到規(guī)范性文件草案后，應當進行登記，并對草案的完整性、規(guī)范性進行審查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，退回起草部門或機構補充完善。2.審查：法制工作機構或法律顧問應當對規(guī)范性文件草案進行全面審查，必要時可以征求相關部門或機構、專家學者、社會公眾等的意見。審查過程中，應當制作審查記錄，記錄審查的過程、內(nèi)容、意見等。3.反饋：法制工作機構或法律顧問應當在規(guī)定的期限內(nèi)將審查意見反饋給起草部門或機構。審查意見應當明確指出草案存在的問題，并提出修改建議。4.修改：起草部門或機構應當根據(jù)審查意見對規(guī)范性文件草案進行修改，并將修改后的草案再次提交法制工作機構或法律顧問審查。經(jīng)審查符合要求的，提交本公司/組織領導集體審議。四、規(guī)范性文件的發(fā)布與備案（一）發(fā)布規(guī)范性文件經(jīng)本公司/組織領導集體審議通過后，應當及時發(fā)布。發(fā)布形式可以采用本公司/組織內(nèi)部網(wǎng)站、公告、通知等方式。發(fā)布時應當注明文件的名稱、文號、制定機關、發(fā)布日期、生效日期等。（二）備案規(guī)范性文件發(fā)布后，應當按照規(guī)定向有關部門備案。備案部門應當對備案的規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)問題的，應當及時通知制定機關予以糾正。五、規(guī)范性文件的清理與評估（一）清理1.定期清理：本公司/組織應當定期對規(guī)范性文件進行清理，清理周期一般為[X]年。清理工作由法制工作機構或法律顧問負責組織實施。2.專項清理：根據(jù)法律法規(guī)的修訂、政策調(diào)整等情況，本公司/組織應當及時開展專項清理工作，對相關規(guī)范性文件進行審查和清理。3.清理結果：清理結束后，法制工作機構或法律顧問應當形成清理報告，提出繼續(xù)有效、廢止、修改等處理意見，報本公司/組織領導批準后公布。（二）評估1.評估主體：規(guī)范性文件的評估工作由起草部門或機構負責組織實施，法制工作機構或法律顧問參與評估。2.評估內(nèi)容：評估內(nèi)容包括規(guī)范性文件的實施效果、存在的問題、社會反響等。3.評估方式：評估方式可以采用問卷調(diào)查、實地調(diào)研、座談會等方式。4.評估結果：評估結束后，起草部門或機構應當形成評估報告，提出改進建議，報本公司/組織領導批準后實施。六、監(jiān)督與責任（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：本公司/組織應當建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督檢查制度，定期對規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布、備案、清理等工作進行監(jiān)督檢查。2.外部監(jiān)督：接受上級部門、社會公眾等對本公司/組織規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時整改。（二）責任追究1.對違反本制度制定、發(fā)布規(guī)范性文件的部門或機構，由本公司/組織