PAGE上海市水務執(zhí)法制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強上海市水務管理，規(guī)范水務執(zhí)法行為，保障水務法律法規(guī)的有效實施，維護水務市場秩序，保護水資源、水域和水工程，促進水資源的可持續(xù)利用，特制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)涉及水務管理的各類執(zhí)法活動，包括對水資源保護、供水、排水、節(jié)水、河道管理、水工程建設與管理等方面的監(jiān)督檢查和違法案件查處。（三）執(zhí)法原則1.合法性原則水務執(zhí)法必須嚴格依照國家和本市有關水務法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，做到主體合法、程序合法、依據(jù)合法。2.公正公開原則執(zhí)法過程和結(jié)果應公正、公平，保障當事人的合法權益，同時向社會公開執(zhí)法依據(jù)、程序和結(jié)果，接受社會監(jiān)督。3.處罰與教育相結(jié)合原則在執(zhí)法過程中，既要依法對違法行為進行處罰，又要注重對當事人的教育，引導其自覺遵守水務法律法規(guī)。4.高效便民原則優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，方便當事人，及時解決水務管理中的問題。二、執(zhí)法主體與職責（一）執(zhí)法主體上海市水務局及其所屬的水務執(zhí)法機構(gòu)是本市水務執(zhí)法的主體，依法行使水務執(zhí)法職權。（二）職責分工1.上海市水務局負責組織、指導和監(jiān)督全市水務執(zhí)法工作；制定水務執(zhí)法工作計劃和措施；協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的水務執(zhí)法工作；對重大水務違法案件進行查處和督辦。2.水務執(zhí)法機構(gòu)具體承擔轄區(qū)內(nèi)的水務執(zhí)法任務，包括日常巡查、違法行為查處、案件調(diào)查取證、法律文書制作送達等；負責與相關部門的執(zhí)法協(xié)作和信息共享；開展水務法律法規(guī)宣傳教育。三、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在巡查或受理舉報、投訴等過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌水務違法行為的，應當及時進行初步核查。2.經(jīng)初步核查，認為有違法事實需要給予行政處罰的，應當填寫立案審批表，報執(zhí)法機構(gòu)負責人批準立案。立案應當符合下列條件：有明確的違法行為人；有涉嫌違法的事實；屬于本部門管轄；依法應當給予行政處罰；違法行為發(fā)生在二年內(nèi)。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應當及時進行調(diào)查取證，收集與案件有關的證據(jù)材料。調(diào)查取證可以采取現(xiàn)場檢查、詢問當事人、查閱資料、抽樣檢測、委托鑒定等方式。2.執(zhí)法人員進行調(diào)查取證時，不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。詢問當事人或者有關人員時，應當制作詢問筆錄，并由被詢問人簽字或者蓋章。3.執(zhí)法人員收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法機構(gòu)負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。4.對涉及專門性問題需要鑒定的，應當委托具有相應資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行鑒定。鑒定機構(gòu)和鑒定人員應當出具鑒定報告，并簽名或者蓋章。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法機構(gòu)應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。2.當事人有權進行陳述和申辯。執(zhí)法機構(gòu)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法機構(gòu)應當采納。3.對符合聽證條件的案件，當事人要求聽證的，執(zhí)法機構(gòu)應當組織聽證。聽證應當按照法定程序進行，聽證筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。（四）處罰決定1.執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)調(diào)查取證和聽證情況，對案件進行審查，根據(jù)不同情況分別作出如下決定：確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關。2.行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的執(zhí)法機構(gòu)名稱和日期等內(nèi)容，并加蓋執(zhí)法機構(gòu)印章。（五）送達與執(zhí)行1.行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，執(zhí)法機構(gòu)應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。2.當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。3.當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。4.當事人逾期不履行行政處罰決定的，執(zhí)法機構(gòu)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。（六）結(jié)案1.行政處罰決定執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員應當填寫結(jié)案審批表，報執(zhí)法機構(gòu)負責人批準結(jié)案。2.結(jié)案后，執(zhí)法機構(gòu)應當將案件材料整理歸檔，妥善保管。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全水務執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查。2.定期對執(zhí)法案件進行評查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對違法違紀行為依法依規(guī)追究責任。（二）外部監(jiān)督1.接受社會公眾的監(jiān)督，設立舉報電話、郵箱等，及時受理和處理群眾舉報、投訴。2.主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，積極配合其開展的執(zhí)法檢查、視察等活動，認真落實相關意見和建議。（三）執(zhí)法考核1.制定水務執(zhí)法考核辦法，對執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進行量化考核。2.考核內(nèi)容包括執(zhí)法案件數(shù)量、質(zhì)量、執(zhí)法效率、社會滿意度等方面。3.將考核結(jié)果與執(zhí)法人員的績效、獎懲等掛鉤，激勵執(zhí)法人員依法履行職責。五、執(zhí)法協(xié)作與信息共享（一）與相關部門的協(xié)作1.加強與環(huán)保、城管、公安等部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，共同打擊涉及水務的各類違法犯罪行為。2.在執(zhí)法過程中，及時互通信息，共享執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力。（二）信息共享平臺建設1.建立上海市水務執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)水務執(zhí)法信息的實時采集、傳輸、存儲和共享。2.執(zhí)法機構(gòu)之間、執(zhí)法機構(gòu)與其他相關部門之間可以通過信息共享平臺查詢、交換執(zhí)法信息，提高執(zhí)法工作效率和協(xié)同性。六、執(zhí)法人員管理（一）資格管理1.水務執(zhí)法人員應當具備相應的法律知識和水務專業(yè)知識，經(jīng)培訓考核合格，取得執(zhí)法資格證書后，方可從事水務執(zhí)法工作。2.執(zhí)法資格證書實行定期審驗制度，未通過審驗的，不得繼續(xù)從事執(zhí)法工作。（二）培訓與教育1.定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務培訓，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。2.加強對執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育，增強執(zhí)法人員的責任意識和服務意識。（三）紀