PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件審查制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件管理，確保規(guī)范性文件合法合規(guī)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定本審查制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作部門制定的規(guī)范性文件的審查工作。規(guī)范性文件是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作部門在履行職責(zé)過(guò)程中制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并能反復(fù)適用的文件。（三）基本原則1.合法性原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合客觀規(guī)律，充分考慮實(shí)際情況，體現(xiàn)公平、公正、公開原則，合理確定公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)。3.程序性原則規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保程序正當(dāng)、環(huán)節(jié)完整。4.公開性原則規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，便于公民、法人和其他組織知曉和監(jiān)督。二、規(guī)范性文件的制定主體與權(quán)限（一）制定主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)制定涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的規(guī)范性文件。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作部門在其法定職責(zé)范圍內(nèi)，有權(quán)制定本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件，但需報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案審查。（二）權(quán)限劃分1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共管理、公共服務(wù)等重大事項(xiàng)，不得超越法定權(quán)限。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在本部門職責(zé)范圍內(nèi)，不得擅自設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)。三、規(guī)范性文件的制定程序（一）起草1.承辦部門規(guī)范性文件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)工作部門負(fù)責(zé)起草。涉及多個(gè)部門職責(zé)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定一個(gè)部門為主起草，其他部門配合。2.起草要求起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。3.起草內(nèi)容規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括制定目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則、具體規(guī)范、施行日期等內(nèi)容。內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。（二）征求意見1.征求意見范圍起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案征求本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府其他相關(guān)部門以及可能涉及的公民、法人和其他組織的意見。2.意見反饋處理對(duì)于征求到的意見，起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，合理吸收。對(duì)重大分歧意見，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，力求達(dá)成一致。如不能達(dá)成一致，應(yīng)當(dāng)在送審時(shí)說(shuō)明情況。（三）合法性審查1.審查機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立規(guī)范性文件審查小組，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查。審查小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機(jī)構(gòu)人員、相關(guān)專家以及其他有關(guān)人員組成。2.審查內(nèi)容合法性審查主要包括以下內(nèi)容：是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；是否超越制定主體的法定權(quán)限；是否與其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)草案主要問(wèn)題的意見；是否符合規(guī)范性文件制定程序要求。3.審查方式審查小組可以通過(guò)書面審查、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等方式進(jìn)行審查。必要時(shí)，可以要求起草部門補(bǔ)充材料、說(shuō)明情況。4.審查期限審查小組應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件草案之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。情況復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)審查期限，但最長(zhǎng)不超過(guò)[X]個(gè)工作日。（四）集體討論決定1.討論主體規(guī)范性文件草案經(jīng)合法性審查后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。2.討論內(nèi)容討論內(nèi)容包括規(guī)范性文件草案的合法性、合理性、必要性以及可能產(chǎn)生的社會(huì)影響等。3.決定方式鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)根據(jù)集體討論情況，作出通過(guò)、原則通過(guò)、修改后通過(guò)或者不予通過(guò)的決定。（五）簽署公布1.簽署規(guī)范性文件經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過(guò)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽署。2.公布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等形式及時(shí)向社會(huì)公布。公布之日起[X]日后施行，但涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。四、規(guī)范性文件的備案審查（一）備案主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起[X]日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起[X]日內(nèi)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案審查。（二）備案材料備案材料應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件正式文本、起草說(shuō)明、合法性審查意見等。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定目的、依據(jù)、主要內(nèi)容、征求意見情況等。（三）審查處理1.上一級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見。2.對(duì)于審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改，并將整改情況書面報(bào)告審查機(jī)關(guān)。五、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的要求，負(fù)責(zé)對(duì)本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。（二）清理范圍清理范圍包括現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件以及已廢止或者失效的規(guī)范性文件。（三）清理標(biāo)準(zhǔn)1.與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以廢止。2.已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要或者已被新的規(guī)定替代的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以廢止或者修改。3.規(guī)范性文件的調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者有效期已滿的，應(yīng)當(dāng)予以廢止。（四）清理程序1.制定清理方案鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范性文件清理方案，明確清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、步驟和要求等。2.組織清理審查按照清理方案，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理審查。清理審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，充分聽取公民、法人和其他組織的建議。3.公布清理結(jié)果清理結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布規(guī)范性文件清理結(jié)果。對(duì)廢止的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行；對(duì)修改的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布新的文本。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件審查制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定程序是否符合本制度規(guī)定；2.規(guī)范性文件是否存在違法或者不當(dāng)問(wèn)題；3.規(guī)范性文件的備案審查和清理工作是否及時(shí)、有效。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件審查制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，每年至少開展[X]次全面檢查。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)規(guī)范性文件制定、備案審查和清理等工作進(jìn)行不定期抽查。3.投訴舉報(bào)處理公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件存在的問(wèn)題有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府投訴舉報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及