PAGE政府規(guī)范性文件論證制度一、總則（一）目的為了提高政府規(guī)范性文件的質(zhì)量，確保規(guī)范性文件合法、合理、科學(xué)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本論證制度。（二）適用范圍本制度適用于政府制定的各類規(guī)范性文件的論證工作，包括但不限于涉及行政管理、社會(huì)公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的規(guī)范性文件。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：充分考慮實(shí)際情況和社會(huì)影響，確保規(guī)范性文件的內(nèi)容合理、適度，具有可操作性。3.科學(xué)性原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，進(jìn)行充分的調(diào)查研究和分析論證，使規(guī)范性文件符合客觀規(guī)律。4.民主性原則：廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、論證主體與職責(zé)（一）起草部門1.負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的起草工作，對文件內(nèi)容進(jìn)行初步論證，確保文件草案符合本部門的職能和工作實(shí)際。2.組織開展調(diào)查研究，收集相關(guān)資料，聽取各方意見，對文件草案的必要性、可行性等進(jìn)行分析評估。3.在起草過程中，對涉及的重大問題、專業(yè)技術(shù)問題等進(jìn)行專項(xiàng)論證，并形成論證報(bào)告。（二）法制機(jī)構(gòu)1.對規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查論證，重點(diǎn)審查文件的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容等是否符合法律法規(guī)的規(guī)定。2.對文件草案中涉及的法律問題進(jìn)行研究分析，提出法律意見和建議，確保文件的合法性和準(zhǔn)確性。3.參與規(guī)范性文件論證過程中的協(xié)調(diào)工作，對各方面意見進(jìn)行綜合平衡，促進(jìn)論證工作的順利進(jìn)行。（三）相關(guān)部門和單位1.根據(jù)規(guī)范性文件草案的內(nèi)容和涉及領(lǐng)域，相關(guān)部門和單位應(yīng)積極配合起草部門和法制機(jī)構(gòu)的工作，提供專業(yè)意見和建議。2.對文件草案中涉及本部門職能或業(yè)務(wù)的部分進(jìn)行專項(xiàng)論證，從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、實(shí)際操作等方面提出意見，確保文件的科學(xué)性和可操作性。（四）專家咨詢委員會(huì)1.由政府聘請的法律、經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)等領(lǐng)域的專家組成，為規(guī)范性文件論證提供專業(yè)咨詢意見。2.專家咨詢委員會(huì)根據(jù)需要參與規(guī)范性文件論證會(huì)議，對文件草案中的重大問題、專業(yè)性較強(qiáng)的問題等進(jìn)行深入分析和論證，提出獨(dú)立、客觀的意見和建議。三、論證程序（一）起草階段的論證1.起草部門在起草規(guī)范性文件草案過程中，應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)查研究，廣泛收集相關(guān)資料，包括法律法規(guī)、政策文件、國內(nèi)外同類文件、實(shí)際案例等。2.組織內(nèi)部討論，對文件草案的必要性、可行性、主要內(nèi)容、實(shí)施效果等進(jìn)行初步論證，形成內(nèi)部論證報(bào)告。3.根據(jù)需要，起草部門可以就文件草案中的重大問題、專業(yè)性較強(qiáng)的問題等，組織召開專題研討會(huì)，邀請相關(guān)專家、學(xué)者、實(shí)際工作者等參加，聽取意見和建議。（二）征求意見階段的論證1.起草部門將規(guī)范性文件草案征求意見稿發(fā)送給相關(guān)部門、單位、社會(huì)組織、公民等，廣泛征求意見。2.對征求到的意見進(jìn)行整理分析，針對不同意見進(jìn)行分類研究，判斷其合理性和可行性。3.對于涉及重大利益調(diào)整、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件草案，起草部門應(yīng)通過召開聽證會(huì)、座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等方式，進(jìn)一步聽取各方意見，進(jìn)行深入論證。（三）合法性審查階段的論證1.起草部門將規(guī)范性文件草案及相關(guān)材料報(bào)送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。2.法制機(jī)構(gòu)收到文件草案后，對其進(jìn)行全面審查，重點(diǎn)審查文件的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容等是否符合法律法規(guī)的規(guī)定。3.法制機(jī)構(gòu)在審查過程中，可以通過書面審查、實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等方式，對文件草案進(jìn)行深入論證。對于審查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)與起草部門溝通協(xié)調(diào)，提出修改意見和建議。（四）集體審議階段的論證1.規(guī)范性文件草案經(jīng)合法性審查通過后，提交政府常務(wù)會(huì)議或部門辦公會(huì)議進(jìn)行集體審議。會(huì)議由政府或部門主要負(fù)責(zé)人主持，起草部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)文件草案的起草情況、征求意見情況、合法性審查情況等。參會(huì)人員對文件草案進(jìn)行充分討論，發(fā)表意見和建議。重點(diǎn)對文件草案的必要性、可行性、合法性、合理性、科學(xué)性等進(jìn)行全面論證。會(huì)議根據(jù)討論情況，對文件草案進(jìn)行表決，形成審議決定。（五）公布實(shí)施階段的跟蹤論證1.規(guī)范性文件公布實(shí)施后，起草部門應(yīng)建立跟蹤評估機(jī)制，對文件的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤調(diào)查。2.定期收集實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和反饋意見，分析文件在執(zhí)行過程中存在的不足。3.根據(jù)跟蹤評估情況，適時(shí)對規(guī)范性文件進(jìn)行修訂和完善，確保文件的有效性和適應(yīng)性。四、論證內(nèi)容（一）合法性論證1.審查規(guī)范性文件的制定主體是否具有法定權(quán)限，是否超越法定職權(quán)范圍。2.檢查文件的制定程序是否符合法律法規(guī)規(guī)定的程序，如是否經(jīng)過征求意見、合法性審查、集體審議等環(huán)節(jié)。3.核對文件內(nèi)容是否與上位法相抵觸，是否符合法律法規(guī)的具體條款和精神。（二）合理性論證1.分析規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合實(shí)際情況，是否充分考慮了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和承受能力。2.評估文件對不同群體利益的影響，是否存在不合理的差別對待，是否保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。3.審查文件設(shè)定的措施和手段是否必要、適度，是否能夠有效實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，是否存在過度干預(yù)市場主體和社會(huì)行為的情況。（三）科學(xué)性論證1.對規(guī)范性文件涉及的專業(yè)技術(shù)問題進(jìn)行審查，確保文件內(nèi)容符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。2.分析文件所依據(jù)的數(shù)據(jù)、資料是否真實(shí)可靠，論證方法是否科學(xué)合理，結(jié)論是否準(zhǔn)確客觀。3.評估文件在實(shí)施過程中的可操作性，是否具備相應(yīng)的實(shí)施條件和保障措施，是否能夠有效執(zhí)行。（四）民主性論證1.檢查規(guī)范性文件在起草過程中是否廣泛征求了社會(huì)各界的意見和建議，征求意見的范圍是否全面，方式是否多樣。2.分析對社會(huì)公眾提出的意見和建議是否進(jìn)行了充分研究和合理采納，是否保障了公眾的參與權(quán)和知情權(quán)。3.評估文件在制定過程中是否充分考慮了不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體的特點(diǎn)和需求，是否體現(xiàn)了民主決策的要求。五、論證方式（一）書面審查1.起草部門、法制機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門和單位對規(guī)范性文件草案進(jìn)行書面審查，對照法律法規(guī)、政策文件等要求，對文件的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行逐一核對和分析。2.書面審查過程中，應(yīng)詳細(xì)記錄審查意見和發(fā)現(xiàn)的問題，形成書面審查報(bào)告。（二）實(shí)地調(diào)研1.根據(jù)規(guī)范性文件草案涉及的內(nèi)容和實(shí)際情況，組織開展實(shí)地調(diào)研。2.通過深入基層、企業(yè)、社區(qū)等，了解文件草案實(shí)施的實(shí)際可能性、存在的問題以及對社會(huì)各方面的影響。3.實(shí)地調(diào)研結(jié)束后，撰寫調(diào)研報(bào)告，為規(guī)范性文件論證提供實(shí)際依據(jù)。（三）召開座談會(huì)1.針對規(guī)范性文件草案中的重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題或涉及多個(gè)部門、群體的問題，組織召開座談會(huì)。2.邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、企業(yè)代表、社會(huì)組織代表、公民代表等參加座談會(huì)，聽取各方意見和建議。3.對座談會(huì)的討論情況進(jìn)行記錄和整理，形成座談會(huì)紀(jì)要，作為論證的參考資料。（四）專家論證1.對于規(guī)范性文件草案中涉及的重大問題、專業(yè)性較強(qiáng)的問題等，邀請專家咨詢委員會(huì)的專家進(jìn)行論證。2.專家根據(jù)自身專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對文件草案進(jìn)行深入分析和研究，提出專業(yè)意見和建議。3.專家論證意見應(yīng)形成書面報(bào)告，作為規(guī)范性文件論證的重要參考依據(jù)。（五）聽證論證1.對于涉及重大利益調(diào)整、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件草案，舉行聽證會(huì)。2.在聽證會(huì)上，充分聽取利害關(guān)系人以及社會(huì)各界的意見和建議，對文件草案進(jìn)行公開論證。3.聽證會(huì)應(yīng)制作詳細(xì)的記錄，形成聽證報(bào)告，作為規(guī)范性文件論證和決策參考的重要依據(jù)。六、論證報(bào)告（一）報(bào)告內(nèi)容1.基本情況：介紹規(guī)范性文件的名稱、起草背景、目的、主要內(nèi)容等。2.論證過程：說明論證的方式、參與論證的主體、征求意見的情況等。3.論證意見：分別闡述合法性、合理性、科學(xué)性、民主性等方面的論證意見，包括存在的問題、修改建議等。4.結(jié)論：對規(guī)范性文件草案的總體評價(jià)，是否通過論證，是否具備提交審議的條件等。（二）報(bào)告格式論證報(bào)告應(yīng)采用統(tǒng)一的格式，包括封面、目錄、正文、附件等。封面應(yīng)注明報(bào)告名稱、起草部門、論證日期等；目錄應(yīng)清晰列出報(bào)告各部分內(nèi)容的標(biāo)題和頁碼；正文應(yīng)按照上述報(bào)告內(nèi)容要求進(jìn)行撰寫；附件應(yīng)包括相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)、征求意見匯總表、專家論證意見、實(shí)地調(diào)研報(bào)告、聽證報(bào)告等。（三）報(bào)告存檔論證報(bào)告作為規(guī)范性文件制定過程中的重要資料，應(yīng)進(jìn)行存檔管理。存檔資料應(yīng)包括紙質(zhì)版和電子版，以便于查閱和追溯。同時(shí)，應(yīng)建立完善的檔案管理制度，確保檔案資料的安全和完整。七、監(jiān)督與問責(zé)（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立政府規(guī)范性文件論證工作監(jiān)督檢查制度，定期對規(guī)范性文件論證工作進(jìn)行檢查，確保論證制度的有效執(zhí)行。2.加強(qiáng)對規(guī)范性文件論證過程的全程監(jiān)督，包括起草部門的論證工作、法制機(jī)構(gòu)的合法性審查工作、相關(guān)部門和單位的配合情況等。3.暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件論證工作進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋和處理。（二）問責(zé)措施1.對于在規(guī)范性文件論證工作中違反本制度規(guī)定，導(dǎo)致文件出現(xiàn)合法性、合理性、科學(xué)性