PAGE政府會計制度設(shè)計及規(guī)范一、總則（一）目的本制度旨在規(guī)范政府會計行為，提高政府會計信息質(zhì)量，加強(qiáng)政府財務(wù)管理，為政府決策提供準(zhǔn)確、完整、及時的會計信息支持，確保政府財務(wù)活動合法、合規(guī)、透明，有效履行政府職能，保障公共資源的合理配置和使用。（二）適用范圍本制度適用于各級政府及其所屬行政事業(yè)單位。包括各級政府財政部門、各行政單位、各類事業(yè)單位等。（三）依據(jù)本制度依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等，以及國家統(tǒng)一的會計制度和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。確保制度符合國家法律要求，與國家整體財務(wù)管理制度相協(xié)調(diào)。（四）基本原則1.真實性原則：會計核算應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實反映政府財務(wù)狀況和收支情況，保證會計信息真實可靠。2.相關(guān)性原則：會計信息應(yīng)當(dāng)與政府決策、管理和監(jiān)督相關(guān)，滿足不同使用者對會計信息的需求。3.一致性原則：政府會計核算應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的會計政策和會計方法，確保不同地區(qū)、不同部門之間會計信息的可比性。4.及時性原則：會計核算應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行，不得提前或延后，保證會計信息的時效性。5.明晰性原則：會計記錄和會計報表應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于理解和使用。6.重要性原則：對于重要的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會計事項，應(yīng)當(dāng)單獨核算和反映；對于不重要的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會計事項，可以簡化處理。二、會計核算基礎(chǔ)（一）權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計核算一般采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制要求以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生來確認(rèn)收入和費用，凡是當(dāng)期已經(jīng)實現(xiàn)的收入和已經(jīng)發(fā)生的或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費用，不論款項是否收付，都應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費用；凡是不屬于當(dāng)期的收入和費用，即使款項已在當(dāng)期收付，也不應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)期的收入和費用。（二）收付實現(xiàn)制的補(bǔ)充應(yīng)用在某些特定情況下，如財政總預(yù)算會計的部分業(yè)務(wù)，可采用收付實現(xiàn)制作為權(quán)責(zé)發(fā)生制的補(bǔ)充。收付實現(xiàn)制以款項的實際收付為標(biāo)準(zhǔn)來確認(rèn)收入和費用，便于直觀反映財政資金的實際收支情況，確保財政收支的準(zhǔn)確記錄和及時反映。三、會計要素（一）資產(chǎn)1.定義：資產(chǎn)是指政府會計主體過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項形成的，由政府會計主體控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生服務(wù)潛力或者帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的經(jīng)濟(jì)資源。2.分類：資產(chǎn)按照流動性，分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)。流動資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等；非流動資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、長期投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)等。3.確認(rèn)條件：符合資產(chǎn)定義的經(jīng)濟(jì)資源，在同時滿足與該經(jīng)濟(jì)資源有關(guān)的服務(wù)潛力很可能實現(xiàn)或者經(jīng)濟(jì)利益很可能流入，且該經(jīng)濟(jì)資源的成本或者價值能夠可靠地計量時，確認(rèn)為資產(chǎn)。（二）負(fù)債1.定義：負(fù)債是指政府會計主體過去的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項形成的，預(yù)期會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源流出政府會計主體的現(xiàn)時義務(wù)。2.分類：負(fù)債按照流動性，分為流動負(fù)債和非流動負(fù)債。流動負(fù)債包括短期借款、應(yīng)付及預(yù)收款項、應(yīng)付職工薪酬、應(yīng)繳款項等；非流動負(fù)債包括長期借款、長期應(yīng)付款等。3.確認(rèn)條件：符合負(fù)債定義的現(xiàn)時義務(wù)，在同時滿足與該義務(wù)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益很可能流出政府會計主體，且未來流出的經(jīng)濟(jì)資源的金額能夠可靠地計量時，確認(rèn)為負(fù)債。（三）凈資產(chǎn)1.定義：凈資產(chǎn)是指政府會計主體資產(chǎn)扣除負(fù)債后的凈額。2.分類：凈資產(chǎn)包括累計盈余、專用基金、權(quán)益法調(diào)整、本期盈余、本年盈余分配、無償調(diào)撥凈資產(chǎn)、以前年度盈余調(diào)整等。不同分類反映了政府會計主體凈資產(chǎn)的不同來源和性質(zhì)，有助于準(zhǔn)確反映政府財務(wù)狀況和財務(wù)成果。（四）收入1.定義：收入是指報告期內(nèi)導(dǎo)致政府會計主體凈資產(chǎn)增加的、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源的流入。2.分類：收入按照來源，分為財政撥款收入、事業(yè)收入、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、非同級財政撥款收入、投資收益、捐贈收入、利息收入、租金收入、其他收入等。不同來源的收入分類有助于清晰反映政府會計主體收入的構(gòu)成和來源渠道，便于進(jìn)行收入管理和分析。3.確認(rèn)條件：收入的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：一是與收入相關(guān)的含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源很可能流入政府會計主體；二是含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源流入會導(dǎo)致政府會計主體資產(chǎn)增加或者負(fù)債減少；三是流入金額能夠可靠地計量。（五）費用1.定義：費用是指報告期內(nèi)導(dǎo)致政府會計主體凈資產(chǎn)減少的、含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源的流出。2.分類：費用按照功能，分為業(yè)務(wù)活動費用、單位管理費用、經(jīng)營費用、資產(chǎn)處置費用、上繳上級費用、對附屬單位補(bǔ)助費用、所得稅費用等。不同功能的費用分類有助于反映政府會計主體費用的用途和性質(zhì)，便于進(jìn)行成本核算和費用控制。3.確認(rèn)條件：費用的確認(rèn)應(yīng)當(dāng)同時滿足以下條件：一是與費用相關(guān)的含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源很可能流出政府會計主體；二是含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源流出會導(dǎo)致政府會計主體資產(chǎn)減少或者負(fù)債增加；三是流出金額能夠可靠地計量。四、會計科目設(shè)置（一）資產(chǎn)類科目根據(jù)資產(chǎn)的分類，設(shè)置相應(yīng)的會計科目，如“庫存現(xiàn)金”、“銀行存款”、“應(yīng)收賬款”、“固定資產(chǎn)”、“無形資產(chǎn)”等。每個科目明確核算內(nèi)容和核算方法，確保資產(chǎn)的準(zhǔn)確計量和記錄。（二）負(fù)債類科目按照負(fù)債的分類，設(shè)置“短期借款”、“應(yīng)付賬款”、“長期借款”、“應(yīng)繳稅費”等科目。詳細(xì)規(guī)定各科目核算范圍和賬務(wù)處理方式，保證負(fù)債信息的完整性和準(zhǔn)確性。（三）凈資產(chǎn)類科目設(shè)置“累計盈余”、“專用基金”、“本期盈余”等科目，清晰反映政府會計主體凈資產(chǎn)的構(gòu)成和變動情況。（四）收入類科目依據(jù)收入的來源分類，設(shè)置“財政撥款收入”、“事業(yè)收入”、“經(jīng)營收入”等科目，準(zhǔn)確記錄不同來源收入及其變動情況。（五）費用類科目按照費用的功能分類，設(shè)置“業(yè)務(wù)活動費用”、“單位管理費用”、“經(jīng)營費用”等科目，便于對政府會計主體費用進(jìn)行核算和分析。五、財務(wù)報表（一）財務(wù)報表體系政府財務(wù)報表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表以及附注。各報表相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成完整的政府財務(wù)信息披露體系。（二）資產(chǎn)負(fù)債表反映政府會計主體在某一特定日期的財務(wù)狀況，包括資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的構(gòu)成情況。通過資產(chǎn)負(fù)債表，可以了解政府的資產(chǎn)規(guī)模、負(fù)債水平以及凈資產(chǎn)狀況，為分析政府財務(wù)風(fēng)險提供重要依據(jù)。（三）收入費用表展示政府會計主體在一定會計期間內(nèi)的收入、費用及盈余情況。該表反映了政府業(yè)務(wù)活動的收支成果，有助于評估政府運(yùn)營效率和效益，為政府決策提供有關(guān)收入成本分析的信息。（四）凈資產(chǎn)變動表詳細(xì)說明政府會計主體在一定期間內(nèi)凈資產(chǎn)的變動原因和金額。通過凈資產(chǎn)變動表，可以清晰看到各類凈資產(chǎn)項目的增減變動情況，如累計盈余因收入、費用、資金調(diào)撥等因素的變動情況，有助于深入了解政府財務(wù)狀況的動態(tài)變化。（五）現(xiàn)金流量表反映政府會計主體在一定會計期間內(nèi)現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物的流入和流出情況。分為經(jīng)營活動、投資活動和籌資活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流量三個部分，有助于分析政府資金的來源和運(yùn)用情況，評估政府資金的流動性和償債能力。（六）附注對財務(wù)報表中列示項目的文字描述或明細(xì)資料，以及對未能在這些報表中列示項目的說明等。附注是財務(wù)報表的重要組成部分，能夠提供更詳細(xì)、更全面的財務(wù)信息，幫助使用者更好地理解財務(wù)報表的內(nèi)容。六、會計核算流程（一）會計憑證1.原始憑證：政府會計主體在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生或完成時取得或填制的，用以記錄或證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生或完成情況的原始書面證明。如發(fā)票、收據(jù)、報銷單、合同等。原始憑證必須真實、合法、完整，作為會計核算的原始依據(jù)。2.記賬憑證：根據(jù)審核無誤的原始憑證編制，用以確定會計分錄，作為登記賬簿依據(jù)的會計憑證。記賬憑證應(yīng)按照規(guī)定的格式和內(nèi)容填制，注明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)摘要、會計科目、金額、記賬方向等信息，并經(jīng)相關(guān)人員審核簽字。（二）會計賬簿1.總賬：根據(jù)記賬憑證匯總登記的，全面、總括地反映政府會計主體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的賬簿?？傎~按照會計科目設(shè)置賬戶，用于分類核算各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的增減變動及其結(jié)果。2.明細(xì)賬：根據(jù)記賬憑證和原始憑證登記的，詳細(xì)記錄某一類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的賬簿。明細(xì)賬按照明細(xì)科目設(shè)置，對總賬中的有關(guān)科目進(jìn)行明細(xì)核算，提供更詳細(xì)的會計信息。3.日記賬：按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時間的先后順序逐日逐筆登記的賬簿。如現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬等，用于記錄貨幣資金的收支情況，確保貨幣資金的安全和準(zhǔn)確核算。（三）會計報表編制1.數(shù)據(jù)收集：定期收集各會計賬簿中的相關(guān)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。對各項收入、費用、資產(chǎn)、負(fù)債等數(shù)據(jù)進(jìn)行核對和整理，為報表編制做好準(zhǔn)備。2.報表生成：根據(jù)規(guī)定的報表格式和編制方法，利用收集到的數(shù)據(jù)生成各類財務(wù)報表。在編制過程中，嚴(yán)格按照會計制度和相關(guān)準(zhǔn)則進(jìn)行計算和填列，確保報表數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。3.審核與報送：對編制完成的財務(wù)報表進(jìn)行審核，檢查報表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、邏輯關(guān)系的正確性以及報表格式的規(guī)范性。審核無誤后，按照規(guī)定的時間和程序報送相關(guān)部門和單位。七、內(nèi)部控制與監(jiān)督（一）內(nèi)部控制制度1.建立健全內(nèi)部控制體系：政府會計主體應(yīng)建立涵蓋預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等各個方面的內(nèi)部控制制度，明確各部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，防范財務(wù)風(fēng)險。2.風(fēng)險評估與控制：定期對政府財務(wù)活動進(jìn)行風(fēng)險評估，識別潛在風(fēng)險點，并采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。如加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，防止超預(yù)算支出；強(qiáng)化資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失等。3.信息溝通與反饋：建立有效的信息溝通機(jī)制，確保內(nèi)部各部門之間、上下級之間能夠及時、準(zhǔn)確地傳遞財務(wù)信息。同時，對內(nèi)部控制執(zhí)行情況進(jìn)行定期反饋和評價，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)。（二）外部監(jiān)督1.財政監(jiān)督：財政部門作為政府財務(wù)管理的主管部門，應(yīng)加強(qiáng)對政府會計主體的財政監(jiān)督。定期對政府財務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、會計核算等情況進(jìn)行檢查，確保政府財務(wù)活動符合財政法規(guī)和政策要求。2.審計監(jiān)督：審計部門依法對政府會計主體的財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動等進(jìn)行審計監(jiān)督。通過審計檢查，發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議，促進(jìn)政府財務(wù)管理的規(guī)范和完善。3.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾、媒體等對政府財務(wù)信息進(jìn)行監(jiān)督。政府應(yīng)及時公開財務(wù)信息，接受社會監(jiān)督，提高政府財務(wù)透明度，增強(qiáng)社會