PAGE城管局規(guī)范執(zhí)法文書制度一、總則（一）目的為進一步規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，確保執(zhí)法文書制作的合法性、準確性、完整性和嚴肅性，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本城管局全體執(zhí)法人員在城市管理綜合行政執(zhí)法過程中涉及的各類執(zhí)法文書的制作、使用和管理。（三）基本原則1.合法性原則：執(zhí)法文書的制作必須嚴格依照法律法規(guī)的規(guī)定，確保文書內(nèi)容和程序合法有效。2.準確性原則：文書所記載的事實、證據(jù)、法律依據(jù)等必須準確無誤，語言表達清晰、規(guī)范。3.完整性原則：涵蓋執(zhí)法過程的各個環(huán)節(jié)，全面反映執(zhí)法活動的全貌，不得遺漏重要信息。4.嚴肅性原則：執(zhí)法文書是執(zhí)法行為的書面載體，具有法定效力，必須嚴肅對待，不得隨意涂改、偽造。二、執(zhí)法文書的種類及適用范圍（一）現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄1.適用范圍：用于記錄執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的場所、物品等進行現(xiàn)場檢查（勘驗）的情況。2.制作要求：詳細記載檢查（勘驗）的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題等，現(xiàn)場情況應(yīng)繪制草圖或拍照附后，并由執(zhí)法人員、當事人或見證人簽字確認。（二）詢問筆錄1.適用范圍：在調(diào)查取證過程中，對當事人、證人等進行詢問時使用。2.制作要求：按照詢問的順序依次記錄被詢問人的回答，記錄語言應(yīng)準確、客觀，不得加入詢問人的主觀判斷。詢問結(jié)束后，由被詢問人逐頁簽字確認，在修改處應(yīng)加蓋被詢問人的手印。（三）立案審批表1.適用范圍：執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)違法行為后，認為需要立案查處時填寫。2.制作要求：寫明案件來源、當事人基本情況、違法行為發(fā)生的時間、地點、違法事實及證據(jù)等，由承辦人提出立案建議，經(jīng)法制審核后報局領(lǐng)導(dǎo)審批。（四）案件調(diào)查終結(jié)報告1.適用范圍：案件調(diào)查結(jié)束后，承辦人對案件的事實、證據(jù)、處理建議等進行全面總結(jié)時使用。2.制作要求：詳細闡述案件的基本情況、調(diào)查經(jīng)過、認定的違法事實、證據(jù)分析、法律依據(jù)、處理建議等內(nèi)容，由承辦人簽字，經(jīng)法制審核后報局領(lǐng)導(dǎo)審批。（五）行政處罰事先告知書1.適用范圍：在作出行政處罰決定前，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及當事人享有的權(quán)利。2.制作要求：準確寫明當事人的違法行為、擬作出的行政處罰種類和幅度、當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利，送達回證應(yīng)記錄送達時間、地點及受送達人。（六）行政處罰決定書1.適用范圍：對當事人作出行政處罰決定時使用。2.制作要求：嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的格式填寫，包括當事人基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容，加蓋城管局公章，并由執(zhí)法人員署名。（七）送達回證1.適用范圍：用于記錄執(zhí)法文書送達當事人的情況。2.制作要求：寫明送達文書的名稱、文號、送達時間、地點、受送達人及代收人簽名或蓋章等內(nèi)容，送達方式應(yīng)符合法律規(guī)定，如直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達等，并注明相應(yīng)的送達方式及證明材料。（八）行政強制決定書1.適用范圍：在實施行政強制措施時使用。2.制作要求：明確當事人的基本情況、實施行政強制的事實和依據(jù)、行政強制的種類和期限、申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容，由執(zhí)法人員簽名，加蓋城管局公章。（九）查封（扣押）清單1.適用范圍：對查封、扣押的財物進行登記時使用。2.制作要求：詳細列出被查封（扣押）財物的名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征等，一式兩份，一份交當事人，一份留存歸檔。（十）解除查封（扣押）決定書1.適用范圍：在解除查封、扣押措施時使用。2.制作要求：寫明解除查封（扣押）的原因、依據(jù)及財物返還的時間、地點等內(nèi)容，由執(zhí)法人員簽名，加蓋城管局公章。三、執(zhí)法文書的制作規(guī)范（一）格式規(guī)范1.執(zhí)法文書應(yīng)使用統(tǒng)一的格式文本，紙張規(guī)格一般為A4紙。2.文書內(nèi)容應(yīng)按照規(guī)定的欄目填寫，不得遺漏或隨意更改。（二）內(nèi)容規(guī)范1.事實清楚：準確記錄執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為的時間、地點、經(jīng)過、情節(jié)等具體情況，所記載的事實應(yīng)與證據(jù)相印證。2.證據(jù)確鑿：詳細列舉能夠證明違法事實的各類證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述等，并注明證據(jù)的來源和證明內(nèi)容。3.法律依據(jù)準確：引用法律法規(guī)條文應(yīng)準確無誤，寫明具體的條款和款項，不得斷章取義。4.語言規(guī)范：文書語言應(yīng)簡潔明了、通俗易懂，避免使用模糊、歧義或生僻的詞匯。表述應(yīng)客觀、公正，不得帶有感情色彩或傾向性。（三）簽字蓋章規(guī)范1.執(zhí)法文書應(yīng)由執(zhí)法人員、當事人、見證人等相關(guān)人員簽字確認。簽字應(yīng)使用黑色或藍色中性筆，不得使用鉛筆或圓珠筆。2.執(zhí)法文書需加蓋城管局公章的，應(yīng)加蓋在規(guī)定的位置，確保印章清晰、完整。四、執(zhí)法文書的制作流程（一）立案階段1.執(zhí)法人員在日常巡查或接到舉報、投訴后，發(fā)現(xiàn)違法行為符合立案條件的，填寫立案審批表。2.立案審批表經(jīng)承辦人簽字后，報法制機構(gòu)進行合法性審查。法制機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成審查，并簽署意見。3.立案審批表經(jīng)法制審核通過后，報局領(lǐng)導(dǎo)審批。局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)作出是否立案的決定。（二）調(diào)查取證階段1.立案后，承辦人應(yīng)按照法定程序開展調(diào)查取證工作，制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、詢問筆錄等執(zhí)法文書。2.在調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員應(yīng)全面、客觀、公正地收集證據(jù)，不得隱瞞、歪曲事實。3.收集的證據(jù)應(yīng)及時整理、固定，確保證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性。（三）案件審核階段1.案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人應(yīng)撰寫案件調(diào)查終結(jié)報告，連同相關(guān)證據(jù)材料一并提交法制機構(gòu)進行審核。2.法制機構(gòu)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)和執(zhí)法文書制作規(guī)范，對案件的事實認定、證據(jù)采信、法律適用、程序合法性等進行全面審核。3.法制機構(gòu)審核后，應(yīng)出具審核意見，對存在問題的案件，提出修改建議或不予通過的意見。承辦人應(yīng)根據(jù)審核意見進行補充調(diào)查或修改完善。（四）告知處罰階段1.經(jīng)法制審核通過的案件，承辦人應(yīng)制作行政處罰事先告知書，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)及當事人享有的權(quán)利。2.行政處罰事先告知書應(yīng)按照規(guī)定的送達方式送達當事人，當事人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進行陳述、申辯或申請聽證。3.承辦人應(yīng)記錄當事人的陳述、申辯意見或聽證情況，并進行分析研究。對當事人提出的合理意見，應(yīng)予以采納；對不合理意見，應(yīng)說明理由。（五）處罰決定階段1.根據(jù)當事人的陳述、申辯或聽證情況，承辦人應(yīng)制作行政處罰決定書，報局領(lǐng)導(dǎo)審批。2.局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)對行政處罰決定書進行審批，作出是否同意處罰的決定。3.行政處罰決定書經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批通過后，加蓋城管局公章，并按照規(guī)定的送達方式送達當事人。（六）送達執(zhí)行階段1.執(zhí)法人員應(yīng)按照送達回證的要求，將執(zhí)法文書送達當事人，并由當事人或代收人簽字確認。2.當事人應(yīng)按照行政處罰決定書確定的履行方式和期限，履行行政處罰決定。執(zhí)法人員應(yīng)進行跟蹤檢查，確保當事人履行處罰決定。3.對當事人不履行行政處罰決定的，應(yīng)依法采取行政強制執(zhí)行措施或申請人民法院強制執(zhí)行。五、執(zhí)法文書的審核與監(jiān)督（一）法制審核1.法制機構(gòu)負責對執(zhí)法文書進行合法性審核。審核內(nèi)容包括執(zhí)法主體是否合法、執(zhí)法程序是否規(guī)范、事實認定是否清楚、證據(jù)是否確鑿、法律依據(jù)是否準確、文書格式是否符合要求等。2.法制機構(gòu)應(yīng)建立健全執(zhí)法文書審核制度，明確審核流程和審核標準，確保審核工作的質(zhì)量和效率。3.法制機構(gòu)在審核執(zhí)法文書時，應(yīng)認真查閱相關(guān)證據(jù)材料，必要時可向承辦人了解案件情況，提出審核意見。審核意見應(yīng)書面反饋給承辦人，承辦人應(yīng)根據(jù)審核意見進行修改完善。（二）內(nèi)部監(jiān)督1.城管局應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機制，定期對執(zhí)法文書的制作、使用和管理情況進行檢查。檢查內(nèi)容包括執(zhí)法文書的格式是否規(guī)范、內(nèi)容是否完整、簽字蓋章是否齊全、送達是否及時等。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時進行整改，并對相關(guān)責任人進行批評教育或問責。3.內(nèi)部監(jiān)督檢查情況應(yīng)進行記錄，并形成書面報告，作為考核執(zhí)法人員工作績效的重要依據(jù)。（三）外部監(jiān)督1.主動接受社會公眾的監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，及時處理群眾反映的執(zhí)法文書制作不規(guī)范等問題。2.積極配合上級主管部門、司法機關(guān)等的監(jiān)督檢查，對提出的意見和建議，應(yīng)認真研究，及時整改落實。六、執(zhí)法文書的歸檔與保管（一）歸檔要求1.執(zhí)法文書應(yīng)按照一案一卷的原則進行歸檔，確保檔案的完整性和系統(tǒng)性。2.歸檔的執(zhí)法文書應(yīng)包括立案審批表、案件調(diào)查終結(jié)報告、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、送達回證、現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄、詢問筆錄、證據(jù)材料等相關(guān)材料。3.歸檔材料應(yīng)按照時間順序排列，編目編號，便于查閱和管理。（二）保管期限執(zhí)法文書檔案的保管期限應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定確定。一般情況下，行政處罰案件檔案的保管期