PAGE法治政府建設(shè)制度化規(guī)范一、總則（一）目的為深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，確保政府各項(xiàng)行政行為合法、公正、透明、高效，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度化規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于[公司/組織名稱]及其所屬各部門、各分支機(jī)構(gòu)在履行行政管理職能過程中的各項(xiàng)活動。（三）基本原則1.合法行政原則：嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的規(guī)定，確保行政行為的合法性，不得與法律相抵觸。2.合理行政原則：行政行為應(yīng)符合公平、公正的要求，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視，行使自由裁量權(quán)應(yīng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。3.程序正當(dāng)原則：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。4.高效便民原則：積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。5.誠實(shí)守信原則：行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。二、行政決策規(guī)范化（一）決策程序1.公眾參與涉及重大公共利益、公眾切身利益以及對本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展有重大影響的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、聽證會、座談會、問卷調(diào)查等多種形式廣泛征求公眾意見。征求意見期限一般不少于[X]個工作日，對于專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證，并公開論證結(jié)果。2.專家論證對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、專業(yè)性較強(qiáng)、與群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證。專家應(yīng)當(dāng)從相關(guān)領(lǐng)域具有較高知名度、熟悉業(yè)務(wù)的專家學(xué)者中選取，組成專家論證組，對決策事項(xiàng)的必要性、可行性、科學(xué)性等進(jìn)行論證，并出具書面論證意見。3.風(fēng)險評估對可能影響社會穩(wěn)定、公共安全等方面的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。評估內(nèi)容包括決策事項(xiàng)可能引發(fā)的矛盾糾紛、群眾反應(yīng)、對社會穩(wěn)定的影響程度等。評估報告應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估或者風(fēng)險評估認(rèn)為決策事項(xiàng)存在高風(fēng)險的，不得作出決策。4.合法性審查決策事項(xiàng)提交討論前，應(yīng)當(dāng)由本單位法制機(jī)構(gòu)或者外聘法律顧問進(jìn)行合法性審查。合法性審查主要對決策事項(xiàng)是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否超越法定權(quán)限、決策程序是否合法等進(jìn)行審查，并出具合法性審查意見。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。5.集體討論決定決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。集體討論應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表意見。決策結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄在案，并形成會議紀(jì)要。（二）決策跟蹤與調(diào)整1.決策執(zhí)行決策作出后，應(yīng)當(dāng)明確決策執(zhí)行主體，制定具體的執(zhí)行方案，確保決策得到有效執(zhí)行。執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)定期向本單位報告決策執(zhí)行情況，及時解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。2.決策評估決策執(zhí)行一段時間后，應(yīng)當(dāng)對決策的執(zhí)行效果、實(shí)施效益、社會影響等進(jìn)行評估。評估可以通過委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、組織內(nèi)部評估等方式進(jìn)行，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整決策的重要依據(jù)。3.決策調(diào)整根據(jù)決策評估結(jié)果，發(fā)現(xiàn)決策存在問題或者客觀情況發(fā)生重大變化，需要對決策進(jìn)行調(diào)整或者停止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的決策應(yīng)當(dāng)重新履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。三、行政執(zhí)法規(guī)范化（一）執(zhí)法主體與人員管理1.執(zhí)法主體資格行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法主體資格的行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施。未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)合法委托，任何組織或者個人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。行政執(zhí)法主體資格應(yīng)當(dāng)依法向社會公告，接受社會監(jiān)督。2.執(zhí)法人員資格行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法證件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行年度審驗(yàn)，未經(jīng)審驗(yàn)或者審驗(yàn)不合格的，不得從事行政執(zhí)法工作。3.執(zhí)法人員培訓(xùn)定期組織行政執(zhí)法人員參加法律知識、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書制作、職業(yè)道德等方面。（二）執(zhí)法程序1.立案對發(fā)現(xiàn)的違法行為或者收到的舉報、投訴等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。2.調(diào)查取證執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，不得隱瞞事實(shí)、偽造證據(jù)。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄等執(zhí)法文書，并由當(dāng)事人或者有關(guān)人員簽字確認(rèn)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。3.告知與聽證在作出行政處罰等重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和申辯權(quán)。4.審查與決定案件調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)撰寫案件調(diào)查報告，提出處理意見，報本單位法制機(jī)構(gòu)或者外聘法律顧問進(jìn)行合法性審查。經(jīng)合法性審查后，由本單位負(fù)責(zé)人根據(jù)審查意見作出決定。重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。5.送達(dá)與執(zhí)行行政執(zhí)法決定作出后，應(yīng)當(dāng)按照法定程序送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政執(zhí)法決定。當(dāng)事人不履行的，應(yīng)當(dāng)依法采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查。通過行政執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法投訴舉報處理、執(zhí)法責(zé)任制考核等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法中存在的問題。2.外部監(jiān)督自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對社會公眾提出的意見和建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理，并及時反饋處理結(jié)果。四、政務(wù)公開規(guī)范化（一）公開原則與范圍1.公開原則政務(wù)公開應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、合法、便民的原則，及時、準(zhǔn)確地公開政府信息，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.公開范圍除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私外，政府信息應(yīng)當(dāng)主動公開。主要包括：行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；機(jī)關(guān)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、負(fù)責(zé)人姓名；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；財政預(yù)算、決算信息；行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及其依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；政府集中采購項(xiàng)目的目錄、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況；重大建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況；扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策、措施及其實(shí)施情況；突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況；環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況等。（二）公開方式與程序1.公開方式政務(wù)公開主要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會、政府公報、報刊、廣播、電視等方式進(jìn)行。政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立政務(wù)公開專欄，集中發(fā)布政府信息，并提供信息檢索、查閱、下載等服務(wù)。政務(wù)新媒體應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地發(fā)布政府信息，方便公眾獲取。2.公開程序政府信息產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審核、發(fā)布。審核內(nèi)容包括信息的準(zhǔn)確性、完整性、合法性、保密性等。對于主動公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)在信息形成或者變更之日起[X]個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）依申請公開1.申請受理公民、法人和其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向本單位申請獲取相關(guān)政府信息。申請應(yīng)當(dāng)采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開申請。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)行登記，并在收到申請之日起[X]個工作日內(nèi)予以答復(fù)。2.答復(fù)處理對申請公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑；屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請人并說明理由；依法不屬于本機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請人，對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；申請內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請人作出更改、補(bǔ)充。如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過[X]個工作日。五、應(yīng)急管理規(guī)范化（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.預(yù)案編制針對可能發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件，制定完善應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施等內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際情況定期進(jìn)行修訂。2.預(yù)案審核與備案應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行審核，并報上級主管部門備案。審核重點(diǎn)包括預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性等方面，確保預(yù)案能夠有效指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。（二）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.響應(yīng)啟動突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時收集、匯總、分析事件信息，制定應(yīng)急處置措施，協(xié)調(diào)各方力量進(jìn)行救援和處置。2.處置措施根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，采取相應(yīng)的處置措施，包括搶險救援（如火災(zāi)撲救、人員搜救、工程搶險等）、醫(yī)療救護(hù)、治安維護(hù)、交通管制、物資保障、信息發(fā)布等。在處置過程中，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，盡量減少損失，并及時向上級主管部門和相關(guān)部門報告事件進(jìn)展情況。（三）應(yīng)急保障1.隊(duì)伍保障建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍等。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)、演練和管理，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和綜合素質(zhì)。2.物資保障儲備必要的應(yīng)急物資，包括搶險救援設(shè)備、防護(hù)用品、醫(yī)療藥品、生活物資等。定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好、充足，能夠隨時投入使用。3.資金保障設(shè)立應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，保障應(yīng)急處置、救援隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)、物資儲備等方面的資金需求。加強(qiáng)應(yīng)急資金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。六、監(jiān)督與問責(zé)（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對本單位各部門及其工作人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。通過定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)督查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.外部監(jiān)督接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對社會公眾提出的意見和建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理，并及時反饋處理結(jié)果。（二）問責(zé)制度1.問責(zé)情形行政機(jī)關(guān)及其工作人員在法治政府建設(shè)工作中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：違反決策程序，導(dǎo)致決策失誤，造成重大損失或者不良影響的；違法或者不當(dāng)行