PAGE甲醇項目審批制度規(guī)范要求一、總則（一）目的為加強(qiáng)甲醇項目審批管理，規(guī)范審批流程，確保甲醇項目建設(shè)符合相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及安全環(huán)保要求，保障項目建設(shè)和運營的安全、有序進(jìn)行，特制定本制度規(guī)范要求。（二）適用范圍本制度適用于在我國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建甲醇生產(chǎn)及相關(guān)配套項目的審批管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家有關(guān)法律法規(guī)、政策以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保審批工作合法合規(guī)。2.安全環(huán)保優(yōu)先原則：將安全和環(huán)保要求貫穿審批全過程，確保項目建設(shè)和運營不對環(huán)境造成重大影響，保障人員生命財產(chǎn)安全。3.科學(xué)公正原則：依據(jù)科學(xué)的評估方法和標(biāo)準(zhǔn)，公正、公平地對待每一個甲醇項目審批申請，確保審批結(jié)果客觀合理。4.高效便民原則：優(yōu)化審批流程，提高審批效率，為項目建設(shè)單位提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。二、審批主體與職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對甲醇項目進(jìn)行宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，審核項目是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等要求。審批或核準(zhǔn)項目的立項申請，審查項目的可行性研究報告，對項目的投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行評估。2.工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)甲醇行業(yè)發(fā)展，審核項目是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求。對項目的技術(shù)水平、工藝路線等進(jìn)行評估，推動甲醇產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。3.自然資源部門負(fù)責(zé)審查項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地供應(yīng)政策，辦理項目用地審批手續(xù)。對項目建設(shè)涉及的土地權(quán)屬、土地用途變更等進(jìn)行審核，確保土地使用合法合規(guī)。4.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對項目環(huán)境影響評價文件進(jìn)行審批，審查項目建設(shè)和運營過程中可能產(chǎn)生的污染物種類、數(shù)量、排放方式等，提出環(huán)境保護(hù)要求和措施。監(jiān)督項目建設(shè)和運營過程中的環(huán)境保護(hù)措施落實情況，確保項目符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。5.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)審查項目的建筑工程設(shè)計方案，確保項目建設(shè)符合建筑工程質(zhì)量、安全、消防等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對項目的施工許可進(jìn)行審批，監(jiān)督項目建設(shè)過程中的工程質(zhì)量和安全管理。6.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對項目的安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行審查，確保項目安全設(shè)施符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。對項目的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，監(jiān)督項目運營過程中的安全生產(chǎn)管理。（二）專業(yè)評估機(jī)構(gòu)職責(zé)1.具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)受項目建設(shè)單位委托，編制項目可行性研究報告、項目申請報告等文件，對項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行全面分析和論證，為項目審批提供專業(yè)依據(jù)。協(xié)助項目建設(shè)單位解答審批部門提出的相關(guān)問題，根據(jù)審批意見對報告進(jìn)行修改完善。2.環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)按照國家環(huán)境影響評價相關(guān)規(guī)定，編制項目環(huán)境影響評價文件，對項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測、分析和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。配合生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)境影響評價文件進(jìn)行技術(shù)評估和審查，根據(jù)審查意見及時修改完善報告。3.安全評價機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行安全評價，識別項目建設(shè)和運營過程中的危險有害因素，評估項目的安全風(fēng)險程度，提出安全對策措施建議。協(xié)助應(yīng)急管理部門對項目安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行審查，根據(jù)審查意見對安全評價報告進(jìn)行補(bǔ)充完善。三、審批流程（一）項目前期準(zhǔn)備1.項目建設(shè)單位根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求，結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求，確定甲醇項目建設(shè)意向開展項目初步調(diào)研，收集相關(guān)資料，包括市場需求、技術(shù)工藝、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等方面的信息。與相關(guān)部門和單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，了解項目建設(shè)的政策環(huán)境和條件要求。2.委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項目可行性研究報告可行性研究報告應(yīng)包括項目背景、市場分析、技術(shù)方案、工程方案、原材料及能源供應(yīng)、項目組織與管理、投資估算與資金籌措、財務(wù)評價、環(huán)境影響評價、安全評價等內(nèi)容。工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制報告，確保報告內(nèi)容真實、準(zhǔn)確、完整。（二）立項審批1.項目建設(shè)單位向發(fā)展改革部門提交項目立項申請及可行性研究報告申請材料應(yīng)包括項目申請文件、可行性研究報告文本、項目建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照副本、項目建設(shè)資金證明等相關(guān)資料。發(fā)展改革部門收到申請材料后，對申報材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行審查。2.發(fā)展改革部門組織對項目進(jìn)行評估委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對項目可行性研究報告進(jìn)行評估，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交評估報告。發(fā)展改革部門根據(jù)評估報告，對項目是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件等進(jìn)行審查，做出立項審批決定。對于符合要求的項目，下達(dá)項目立項批復(fù)文件；對于不符合要求的項目，書面通知項目建設(shè)單位并說明理由。（三）用地審批1.項目建設(shè)單位持立項批復(fù)文件向自然資源部門申請項目用地預(yù)審提交用地預(yù)審申請文件、項目立項批復(fù)文件、項目可行性研究報告等相關(guān)資料。自然資源部門對項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、土地供應(yīng)政策等進(jìn)行審查，出具用地預(yù)審意見。2.項目建設(shè)單位根據(jù)用地預(yù)審意見，開展項目用地報批工作編制建設(shè)用地報件，包括建設(shè)用地申請表、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、項目用地勘測定界圖、土地權(quán)屬證明、項目立項批復(fù)文件、項目可行性研究報告等相關(guān)資料。按照規(guī)定程序逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)后取得項目建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。（四）環(huán)境影響評價文件審批1.項目建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)編制項目環(huán)境影響評價文件環(huán)境影響評價文件應(yīng)根據(jù)項目特點和環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則要求編制，包括環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表。環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成報告編制工作，并組織專家對報告進(jìn)行技術(shù)評估。2.項目建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境部門提交環(huán)境影響評價文件及相關(guān)資料申請材料應(yīng)包括環(huán)境影響評價文件文本、項目立項批復(fù)文件、項目建設(shè)地點地理位置圖、項目平面布置圖等相關(guān)資料。生態(tài)環(huán)境部門收到申請材料后，對申報材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行審查。3.生態(tài)環(huán)境部門組織對環(huán)境影響評價文件進(jìn)行審批組織專家對環(huán)境影響評價文件進(jìn)行技術(shù)評估，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交評估報告。生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)評估報告和相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，對項目環(huán)境影響評價文件進(jìn)行審查，做出審批決定。對于符合環(huán)保要求的項目，下達(dá)環(huán)境影響評價文件批復(fù)文件；對于不符合環(huán)保要求的項目，書面通知項目建設(shè)單位并說明理由，要求其重新編制或修改環(huán)境影響評價文件。（五）安全設(shè)施設(shè)計審查1.項目建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行安全評價安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)安全評價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對項目建設(shè)和運營過程中的危險有害因素進(jìn)行識別、分析和評估，提出安全對策措施建議。安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成安全評價報告編制工作，并組織專家對報告進(jìn)行技術(shù)評審。2.項目建設(shè)單位向應(yīng)急管理部門提交安全設(shè)施設(shè)計專篇及相關(guān)資料申請材料應(yīng)包括安全設(shè)施設(shè)計專篇文本、安全評價報告、項目立項批復(fù)文件、項目可行性研究報告等相關(guān)資料。應(yīng)急管理部門收到申請材料后，對申報材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行審查。3.應(yīng)急管理部門組織對安全設(shè)施設(shè)計專篇進(jìn)行審查組織專家對安全設(shè)施設(shè)計專篇進(jìn)行技術(shù)評審，評審機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交評審意見。應(yīng)急管理部門根據(jù)評審意見和相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，對項目安全設(shè)施設(shè)計專篇進(jìn)行審查，做出審查決定。對于符合安全要求的項目，下達(dá)安全設(shè)施設(shè)計審查批復(fù)文件；對于不符合安全要求的項目，書面通知項目建設(shè)單位并說明理由，要求其重新設(shè)計或修改安全設(shè)施設(shè)計專篇。（六）施工許可審批1.項目建設(shè)單位向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交施工許可申請及相關(guān)資料申請材料應(yīng)包括施工許可申請表、項目立項批復(fù)文件（或備案證明）、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖設(shè)計文件審查合格書、施工單位中標(biāo)通知書、施工單位資質(zhì)證書、監(jiān)理單位中標(biāo)通知書、監(jiān)理單位資質(zhì)證書、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)等相關(guān)資料。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門收到申請材料后，并對申報材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行審查。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對符合條件的項目頒發(fā)施工許可證對申請材料進(jìn)行審核，符合要求的，在規(guī)定時間內(nèi)頒發(fā)施工許可證；不符合要求的，書面通知項目建設(shè)單位并說明理由，要求其補(bǔ)充或修改相關(guān)材料。（七）竣工驗收1.項目建成后，項目建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行初步驗收編制初步驗收報告，對項目建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、設(shè)備安裝、安全設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等進(jìn)行全面檢查和驗收，確保項目符合設(shè)計要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對初步驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織整改，整改完成后進(jìn)行復(fù)查，直至達(dá)到驗收要求。2.項目建設(shè)單位向相關(guān)部門申請竣工驗收向發(fā)展改革部門、工業(yè)和信息化部門、生態(tài)環(huán)境部門、應(yīng)急管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門等提交竣工驗收申請文件及相關(guān)資料，包括初步驗收報告、項目建設(shè)總結(jié)報告、環(huán)境監(jiān)測報告、安全驗收評價報告、工程質(zhì)量驗收報告等。3.各相關(guān)部門按照職責(zé)分工對項目進(jìn)行竣工驗收發(fā)展改革部門對項目建設(shè)是否符合立項批復(fù)要求進(jìn)行驗收。工業(yè)和信息化部門對項目是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求進(jìn)行驗收。生態(tài)環(huán)境部門對項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運行情況進(jìn)行驗收，檢查項目污染物排放是否達(dá)標(biāo)。應(yīng)急管理部門對項目安全設(shè)施建設(shè)和運行情況進(jìn)行驗收，檢查項目安全生產(chǎn)條件是否符合要求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對項目建筑工程質(zhì)量進(jìn)行驗收，檢查項目是否符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。4.經(jīng)各部門驗收合格后，項目方可正式投入生產(chǎn)運營各部門在規(guī)定時間內(nèi)完成驗收工作，對驗收合格的項目出具驗收意見。項目建設(shè)單位憑各部門的驗收意見辦理相關(guān)手續(xù)，正式投入生產(chǎn)運營。四、審批時限（一）立項審批發(fā)展改革部門自收到項目立項申請及可行性研究報告等完整申報材料之日起，一般在[X]個工作日內(nèi)完成對申報材料的審查。委托評估機(jī)構(gòu)評估時間不計算在審批時限內(nèi)，但評估機(jī)構(gòu)應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)提交評估報告。發(fā)展改革部門在收到評估報告后，一般在[X]個工作日內(nèi)做出立項審批決定。（二）用地審批自然資源部門自收到用地預(yù)審申請文件之日起，一般在[X]個工作日內(nèi)出具用地預(yù)審意見。項目建設(shè)單位根據(jù)用地預(yù)審意見開展用地報批工作，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府自受理用地報件之日起，一般在[X]個工作日內(nèi)完成審批。（三）環(huán)境影響評價文件審批生態(tài)環(huán)境部門自收到環(huán)境影響評價文件及相關(guān)資料之日起，一般在[X]個工作日內(nèi)完成對申報材料的審查。委托評估機(jī)構(gòu)評估時間不計算在審批時限內(nèi)，但評估機(jī)構(gòu)應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)提交評估報告。生態(tài)環(huán)境部門在收到評估報告后，一般在[X]個工作日內(nèi)做出審批決定。（四）安全設(shè)施設(shè)計審查應(yīng)急管理部門自收到安全設(shè)施設(shè)計專篇及相關(guān)資料之日起，一般在[X]個工作日內(nèi)完成對申報材料的審查。組織專家評審時間不計算在審批時限內(nèi)，但評審機(jī)構(gòu)應(yīng)在[X]個工作日內(nèi)提交評審意見。應(yīng)急管理部門在收到評審意見后，一般在[X]個工作日內(nèi)做出審查決定。（五）施工許可審批住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門自收到施工許可申請及相關(guān)資料之日起，一般在[X]個工作日內(nèi)完成對申報材料的審查。對符合條件的項目，在[X]個工作日內(nèi)頒發(fā)施工許可證。（六）竣工驗收各部門自收到項目竣工驗收申請文件及相關(guān)資料之日起，一般在[X]個工作日內(nèi)完成驗收工作，并出具驗收意見。五、審批監(jiān)督與管理（一）建立審批信息公開制度1.審批部門應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道，及時公開甲醇項目審批的政策法規(guī)、審批流程、審批結(jié)果等信息設(shè)立專門的審批信息公開專欄，方便項目建設(shè)單位和社會公眾查詢。定期更新審批信息，確保信息的準(zhǔn)確性和及時性。2.建立審批結(jié)果公示制度，對甲醇項目審批結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督公示內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、建設(shè)單位、審批事項、審批文號、審批時間等信息。公示期不少于[X]個工作日，公示期間接受社會公眾的意見反饋，對反饋意見進(jìn)行認(rèn)真核實和處理。（二）加強(qiáng)審批過程監(jiān)督1.審批部門應(yīng)建立健全審批檔案管理制度，對甲醇項目審批過程中的申報材料、評估報告、審查意見、批復(fù)文件等資料進(jìn)行歸檔保存檔案管理應(yīng)符合檔案管理有關(guān)規(guī)定，確保檔案資料的完整性、準(zhǔn)確性和安全性。建立檔案查閱制度，方便項目建設(shè)單位和有關(guān)部門查閱檔案資料。2.加強(qiáng)對審批工作人員的監(jiān)督管理，規(guī)范審批行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律建立審批工作人員考核評價機(jī)制，對審批工作質(zhì)量、效率、廉潔自律等方面進(jìn)行考核評價。對違反審批規(guī)定、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的審批工作人員，依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。（三）強(qiáng)化對項目建設(shè)和運營的監(jiān)管1.相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對甲醇項目建設(shè)和運營過程的監(jiān)督檢查發(fā)展改革部門監(jiān)督項目是否按照立項批復(fù)要求進(jìn)行建設(shè)和實施。工業(yè)和信息化部門監(jiān)督項目是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求。生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運行情況，檢查項目污染物排放是否達(dá)標(biāo)。應(yīng)急管理部門監(jiān)督項目安全設(shè)施建設(shè)和運行情況，檢查項目安全生產(chǎn)條件是否符合要求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)督項目建筑工程質(zhì)量