2025年注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師《城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)務(wù)》練習(xí)題及解析案例背景：某市為長江中游地區(qū)Ⅱ型大城市（城區(qū)人口100萬—300萬），現(xiàn)狀建成區(qū)面積180平方公里，常住人口210萬。該市老城區(qū)（面積約25平方公里）集中了全市60%的歷史建筑（共12處省級(jí)文保單位、28處歷史建筑），但存在居住密度高（現(xiàn)狀容積率1.8，人口密度1.2萬人/平方公里）、基礎(chǔ)設(shè)施老化（管網(wǎng)覆蓋率僅65%）、交通擁堵（高峰時(shí)段主干道平均車速18km/h）等問題。2024年，市政府啟動(dòng)老城區(qū)更新計(jì)劃，提出“優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、提升功能品質(zhì)、傳承歷史文脈”的目標(biāo)，擬對(duì)老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行局部修改，主要調(diào)整內(nèi)容包括：1.將原控規(guī)中3塊居住用地（總用地面積12公頃）調(diào)整為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地（容積率由2.0提高至3.5）；2.在歷史建筑集中分布的A片區(qū)（面積1.2平方公里）內(nèi)，將2處現(xiàn)狀居住用地（共3公頃）調(diào)整為文化設(shè)施用地，容積率由1.5降至1.0；3.為緩解交通壓力，擬將老城區(qū)與外圍快速路連接的一條雙向4車道次干路（現(xiàn)狀紅線寬度30米）拓寬至雙向6車道（紅線寬度40米），需征收道路兩側(cè)50戶居民住宅（建筑面積1.2萬平方米）；4.配套建設(shè)1處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（用地面積0.5公頃）和1處12班幼兒園（用地面積0.3公頃）。相關(guān)信息：-該市現(xiàn)行城市總體規(guī)劃（2020—2035年）明確老城區(qū)為“歷史文化保護(hù)核心區(qū)”，要求“嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，保護(hù)傳統(tǒng)空間格局”；-老城區(qū)A片區(qū)已被省政府公布為歷史文化街區(qū)，保護(hù)規(guī)劃（2022年批準(zhǔn)）要求“核心保護(hù)范圍內(nèi)建筑高度不超過12米，建設(shè)控制地帶高度不超過18米”；-本次控規(guī)修改方案由市自然資源和規(guī)劃局委托某甲級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制，未開展公眾意見征集，直接提交市政府審議。問題：1.指出本次老城區(qū)控規(guī)修改需履行的法定程序中存在的問題，并說明正確做法；2.分析居住用地調(diào)整為商業(yè)用地的規(guī)劃合理性，需重點(diǎn)論證哪些內(nèi)容？3.針對(duì)A片區(qū)用地調(diào)整，說明歷史文化街區(qū)保護(hù)的具體規(guī)劃要求；4.道路拓寬項(xiàng)目是否符合現(xiàn)行總規(guī)要求？需補(bǔ)充哪些規(guī)劃論證？5.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和幼兒園的選址需滿足哪些規(guī)劃條件？解析部分1.控規(guī)修改法定程序問題及正確做法存在問題：未履行必要性論證、未征求利害關(guān)系人意見、未按程序報(bào)批。依據(jù)與正確做法：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條及《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》第十九條，修改控規(guī)需遵循以下程序：（1）必要性論證：市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)組織專家對(duì)修改的必要性進(jìn)行論證，重點(diǎn)分析原控規(guī)實(shí)施情況、修改內(nèi)容是否符合總規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃、是否影響公共利益等。本次修改涉及用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度調(diào)整及歷史文化保護(hù)，必要性論證需特別說明調(diào)整對(duì)歷史文化街區(qū)保護(hù)、交通承載能力、公共服務(wù)設(shè)施配套的影響。（2）征求公眾意見：修改方案編制過程中，應(yīng)通過公示、座談會(huì)等方式征求利害關(guān)系人（如被調(diào)整用地的權(quán)屬單位、周邊居民）及專家意見。本次未開展公眾參與，違反“控規(guī)修改應(yīng)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)”的要求。（3）審批程序：論證通過且征求意見后，修改方案需經(jīng)市規(guī)劃委員會(huì)審議，報(bào)市政府批準(zhǔn)。若修改內(nèi)容涉及總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容（如用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度），還需先報(bào)原總規(guī)審批機(jī)關(guān)（省政府）同意。2.居住用地調(diào)整為商業(yè)用地的合理性分析及重點(diǎn)論證內(nèi)容合理性分析：老城區(qū)現(xiàn)狀居住密度高、交通擁堵，若盲目提高商業(yè)開發(fā)強(qiáng)度可能加劇交通壓力，且與總規(guī)“嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度”的要求沖突。需結(jié)合以下方面綜合判斷：（1）功能匹配性：老城區(qū)是否存在商業(yè)服務(wù)設(shè)施短缺問題？現(xiàn)狀商業(yè)用地占比（需對(duì)照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中老城區(qū)商業(yè)用地宜占5%—8%的要求）是否合理？（2）交通承載能力：商業(yè)用地容積率從2.0提高至3.5，將增加日均人流量（按商業(yè)建筑人均用地10㎡估算，新增建筑面積約12×(3.5-2.0)=18萬㎡，新增人流約1.8萬人），需評(píng)估現(xiàn)有路網(wǎng)（如題目中次干路拓寬項(xiàng)目）能否滿足新增交通需求。（3）歷史文化保護(hù)：調(diào)整地塊是否位于歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶？若涉及傳統(tǒng)街巷格局，需論證商業(yè)開發(fā)是否破壞歷史環(huán)境的原真性。重點(diǎn)論證內(nèi)容：①調(diào)整后商業(yè)用地與周邊居住、文化設(shè)施用地的功能協(xié)調(diào)性；②開發(fā)強(qiáng)度（容積率3.5）與老城區(qū)總規(guī)“控制開發(fā)強(qiáng)度”要求的符合性；③交通影響評(píng)價(jià)（TIA）結(jié)論，包括新增交通量對(duì)區(qū)域路網(wǎng)的影響及緩解措施；④公共服務(wù)設(shè)施（如停車泊位、公共廁所）配套是否滿足新增商業(yè)需求；⑤對(duì)歷史建筑周邊景觀視廊的影響分析。3.A片區(qū)歷史文化街區(qū)保護(hù)的具體規(guī)劃要求A片區(qū)為省級(jí)歷史文化街區(qū)，根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》及《歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定標(biāo)準(zhǔn)》，保護(hù)要求如下：（1）保護(hù)范圍劃定：需明確核心保護(hù)范圍（歷史建筑集中、傳統(tǒng)格局完整區(qū)域）和建設(shè)控制地帶（核心區(qū)外圍需協(xié)調(diào)風(fēng)貌的區(qū)域）。題目中A片區(qū)已公布為歷史文化街區(qū)，需以批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃為準(zhǔn)，確保調(diào)整的2處居住用地位于建設(shè)控制地帶內(nèi)（若位于核心保護(hù)范圍，原則上不得調(diào)整為非居住/非文化設(shè)施用地）。（2）核心要素保護(hù)：-物質(zhì)要素：保護(hù)歷史建筑（包括12處省級(jí)文保單位、28處歷史建筑）的建筑形式、高度、色彩（如傳統(tǒng)坡屋頂、青灰色墻面）；保護(hù)傳統(tǒng)街巷格局（如尺度10米以下的街巷空間）、河湖水系（若有）等。-非物質(zhì)要素：保護(hù)地方傳統(tǒng)習(xí)俗、老字號(hào)商業(yè)等活態(tài)文化。（3）開發(fā)控制要求：-核心保護(hù)范圍內(nèi)：禁止新建、擴(kuò)建活動(dòng)（必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外）；改建建筑的高度、體量、色彩需與歷史風(fēng)貌一致（題目中A片區(qū)保護(hù)規(guī)劃要求核心區(qū)建筑高度≤12米，調(diào)整后的文化設(shè)施用地容積率1.0，需換算建筑高度：若為多層建筑，容積率1.0對(duì)應(yīng)平均層數(shù)約3層，高度約10米，符合≤12米要求）。-建設(shè)控制地帶內(nèi)：新建建筑高度≤18米（符合保護(hù)規(guī)劃），建筑風(fēng)格需與核心區(qū)協(xié)調(diào)，不得破壞歷史街區(qū)的整體景觀。（4）規(guī)劃實(shí)施要求：需編制歷史文化街區(qū)保護(hù)圖則，明確每處歷史建筑的保護(hù)等級(jí)（如重點(diǎn)保護(hù)、一般保護(hù)）、保護(hù)要求（如建筑主體不得拆除、裝飾構(gòu)件需原樣修復(fù)），并將保護(hù)要求納入控規(guī)條文。4.道路拓寬項(xiàng)目與總規(guī)的符合性及補(bǔ)充論證內(nèi)容與總規(guī)的符合性：現(xiàn)行總規(guī)未明確老城區(qū)道路紅線寬度的具體指標(biāo)，但提出“優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)”目標(biāo)。道路拓寬（從30米到40米）需符合總規(guī)中“老城區(qū)以完善微循環(huán)為主，避免大拆大建”的要求?，F(xiàn)狀次干路拓寬可能涉及歷史街區(qū)傳統(tǒng)街巷尺度破壞（若道路位于歷史文化街區(qū)內(nèi)），需重點(diǎn)核查。需補(bǔ)充的論證內(nèi)容：（1）歷史文化影響評(píng)估：若拓寬道路穿越歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍或建設(shè)控制地帶，需論證拓寬是否破壞傳統(tǒng)街巷空間（如原寬度10米的街巷拓寬至40米，將徹底改變空間尺度）；若涉及歷史建筑，需評(píng)估是否影響其安全（如距離歷史建筑需≥5米的安全距離）。（2）交通需求論證：需通過交通流量觀測（現(xiàn)狀高峰小時(shí)流量、預(yù)測2035年流量）分析拓寬的必要性。若現(xiàn)狀次干路高峰小時(shí)飽和度（V/C）≤0.8（較寬松），則拓寬可能過度開發(fā)；若V/C≥1.0（擁堵），需結(jié)合公共交通提升（如增加公交線路）、停車管理（如配建停車泊位上限）等綜合措施，而非單純拓寬。（3）社會(huì)影響分析：征收50戶居民住宅需符合《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，需論證征收的公共利益屬性（如道路為公共交通設(shè)施），并制定合理的補(bǔ)償方案（如產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于周邊類似房地產(chǎn)市場價(jià)）。5.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和幼兒園的選址規(guī)劃條件（1）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心：-服務(wù)半徑：需滿足《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中“服務(wù)人口1萬—10萬人，服務(wù)半徑不超過1公里”的要求，老城區(qū)人口密度高，宜選址于中心位置，確保覆蓋所有更新區(qū)域。-用地條件：獨(dú)立用地（題目中0.5公頃符合“用地面積≥0.3公頃”的標(biāo)準(zhǔn)），周邊無污染源（如垃圾站、加油站），與住宅用地相鄰（方便居民使用）。-配套要求：需設(shè)置無障礙通道、急救車輛停放場地，建筑高度≤12米（若位于歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶，需符合≤18米要求）。（2）12班幼兒園：-服務(wù)規(guī)模：12班幼兒園對(duì)應(yīng)360名幼兒（每班30人），需符合《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》中“服務(wù)