行政事業(yè)單位全面預算管理研究一、全面預算管理的內(nèi)涵及作用對于行政事業(yè)單位而言，全面預算管理就是指在單位內(nèi)部的管理工作中，按照行政事業(yè)單位的社會公共職能需求以及單位的發(fā)展規(guī)劃、管理目標等，對經(jīng)濟活動、財務管理以及投資活動等進行的全面計劃安排，行政事業(yè)單位的全面預算主要包括了業(yè)務預算、財務預算、資本預算、籌資預算等幾項內(nèi)容組成。在行政事業(yè)單位內(nèi)部推行全面預算管理主要是通過全面預算來協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位內(nèi)部各個部門的工作，具體的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面。（一）全面預算管理可以將行政事業(yè)單位的管理目標具體落實全面預算管理就是對行政事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃以及工作統(tǒng)籌安排的一種具體體現(xiàn)，通過全面預算管理，可以將行政事業(yè)單位整體目標轉(zhuǎn)化為各項具體的工作任務，并且將目標分解落實到不同的管理部門之中，確保各項工作目標得到有效的落實。（二）全面預算管理可以強化對行政事業(yè)單位業(yè)務活動的控制管理全面預算管理貫穿于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的全過程，通過預算的編制、執(zhí)行、分析以及考核，可以形成事前、事中與事后等各個階段的控制，并且可以在業(yè)務活動執(zhí)行過程中及時的進行調(diào)整改進，因而對于強化行政事業(yè)單位的業(yè)務活動管控具有非常重要的作用。（三）全面預算管理可以協(xié)調(diào)行政事業(yè)單位內(nèi)部各個部門的工作全面預算管理在行政事業(yè)單位內(nèi)部具有優(yōu)化資源配置的資源，而且可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同業(yè)務部門的實際需求，對各種資源進行有效的配置，實現(xiàn)局部與整體利益關(guān)系處理的一致性，避免出現(xiàn)短期經(jīng)濟行為。二、當前行政事業(yè)單位全面預算管理的薄弱環(huán)節(jié)（一）全面預算管理的基礎較為薄弱行政事業(yè)單位由于經(jīng)費主要是由國家統(tǒng)包統(tǒng)攬，預算計劃的編制主要是按照上級批準撥款編制，開支標準明確，因而造成了行政事業(yè)單位對于全面預算管理的重視不足，未能將單位的全面預算管理與工作規(guī)劃統(tǒng)籌結(jié)合，預算管理對事業(yè)單位管理工作的指導性較差。此外，行政事業(yè)單位在預算管理的組織機構(gòu)設置上不夠重視，人員配備不足，職能定位不清晰，影響了全面預算管理工作的實施開展。（二）預算編制不合理預算編制是一項系統(tǒng)、復雜的工作，需要單位統(tǒng)籌考慮業(yè)務經(jīng)費來源、業(yè)務工作需要以及單位發(fā)展需要等方方面面的因素，但是目前行政事業(yè)單位在預算管理上較為粗放，預算編制方法選擇缺乏針對性，預算編制程序不完善，缺少必要的論證分析，造成了預算計劃與實際情況之間存在著脫節(jié)，在預算計劃執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)追加預算的問題。（三）預算計劃執(zhí)行的嚴肅性不夠由于對于預算控制管理力度不足，因此一些行政事業(yè)單位的預算計劃執(zhí)行開展困難，預算的權(quán)威性和嚴肅性沒有得到充分的體現(xiàn)。行政事業(yè)單位內(nèi)部的預算管理部門沒有針對預算工作進行定期的差異分析，也沒有嚴格的監(jiān)督考核評價機制，造成了行政事業(yè)單位預算在一定程度上出現(xiàn)了形式化的問題。三、提高行政事業(yè)單位全面預算管理的措施（一）優(yōu)化行政事業(yè)單位全面預算管理框架設計在行政事業(yè)單位的全面預算管理工作上，首先應該完善全面預算管理組織體系的設計，可以在行政事業(yè)單位成立由負責人為組長的預算工作領導小組，基于行政事業(yè)單位的財務部門成立全面預算管理工作辦公室，負責全面預算管理的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整與分析，單位內(nèi)部的其他業(yè)務部門作為預算工作的執(zhí)行主體。其次，應該結(jié)合行政事業(yè)單位的工作職能以及發(fā)展規(guī)劃目標，準確的分析行政事業(yè)單位的資金能力以及業(yè)務性質(zhì)，同時，還應根據(jù)行政事業(yè)單位的預算管理目標，按照收支相抵、財力平衡以及略有結(jié)余的原則，確定行政事業(yè)單位的年度預算任務目標。（二）提高行政事業(yè)單位全面預算的編制水平預算編制是整個全面預算管理工作的基礎環(huán)節(jié)，確保全面預算管理的順利推進實施必須提高預算計劃編制的科學性。首先，在行政事業(yè)單位的預算編制程序上，盡可能地采取“兩上兩下”的預算編制方法，由預算管理部門上報提供行政事業(yè)單位的基礎數(shù)據(jù)、支出規(guī)模以及收支建議計劃，其次，由預算管理部門向預算責任主體下達控制指數(shù)，由各責任主體根據(jù)預算控制指數(shù)編制各自預算并上報預算管理部門，最后，預算管理部門統(tǒng)籌進行調(diào)整規(guī)劃，并上報財政管理部門完成預算。在行政事業(yè)單位的全面預算編制方法上，應該根據(jù)不同的預算項目，綜合采取固定預算法、彈性預算法、定期預算法、滾動預算法、零基預算法、概率預算法等幾種預算編制方法，以提高預算編制的科學性。（三）強化對行政事業(yè)單位全面預算的執(zhí)行控制在行政事業(yè)單位的全面預算執(zhí)行管理上，應該根據(jù)預算責任主體的不同，將預算管理責任進行層層的分解，落實到不同的崗位和個人。在預算控制過程中重點是加強支出預算的控制，杜絕在預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)擴大支出范圍及標準、無預算或者是超預算支出、違規(guī)使用專項資金以及套取預算資金、虛列支出的行為。在行政事業(yè)單位預算管理工作的執(zhí)行過程中，還應該加強對全面預算計劃的執(zhí)行分析，定期對預算執(zhí)行實際情況與預算計劃進行差異分析，找到預算控制執(zhí)行過程中存在的問題，并有針對性的對預算支出項目和經(jīng)費支出標準控制等進行改進以提高預算管理水平。（四）加強對行政事業(yè)單位的監(jiān)督考評管理在對全面預算的監(jiān)督管理上，預算編制階段重點是確保預算編制遵循了“收支平衡、數(shù)字準確、統(tǒng)籌安排”的原則，在預算執(zhí)行過程中，重點是確保各項預算資金符合國家政府采購以及國庫管理制度。在全面預算的考評管理上，重點是對預算執(zhí)行過程進行跟蹤、分析和考核，預算管理部門應該綜合采取分析評價法、對比分析法、因素分析法，對行政事業(yè)單位的收支完成情況、執(zhí)行偏離情況、行政事業(yè)單位的服務質(zhì)量等進行評價，確保行政事業(yè)單位全面預算管理真正發(fā)揮作用。四、結(jié)語全面預算管理作為行政事業(yè)單位管理工作的