安達(dá)抗旱應(yīng)急預(yù)案演講人（創(chuàng)作者）：省院刀客特萬(wàn)目錄01.總則07.培訓(xùn)與演練03.干旱監(jiān)測(cè)與預(yù)警05.抗旱保障措施02.組織體系與職責(zé)04.應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與措施06.后期處置與總結(jié)08.附則01總則編制背景與目的安達(dá)市地處松嫩平原腹地，屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，年均降水量400-500毫米，蒸發(fā)量卻達(dá)1000-1200毫米，春旱、伏旱頻發(fā)，近十年年均受旱面積超30萬(wàn)畝，2021年特大干旱曾導(dǎo)致8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.3萬(wàn)人出現(xiàn)臨時(shí)飲水困難。為系統(tǒng)應(yīng)對(duì)干旱風(fēng)險(xiǎn)，最大程度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，保障城鄉(xiāng)供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，結(jié)合《中華人民共和國(guó)抗旱條例》《黑龍江省抗旱應(yīng)急預(yù)案》及本市實(shí)際，制定本預(yù)案。適用范圍本預(yù)案適用于安達(dá)市行政區(qū)域內(nèi)因降水減少、來(lái)水不足或用水需求增加引發(fā)的干旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作，涵蓋農(nóng)業(yè)干旱（作物受旱、土壤墑情不足）、城鄉(xiāng)供水干旱（居民生活、工業(yè)生產(chǎn)用水短缺）及生態(tài)干旱（河流斷流、濕地萎縮）三類場(chǎng)景。工作原則堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主”，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水；堅(jiān)持“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”，構(gòu)建市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；堅(jiān)持“科學(xué)調(diào)度、精準(zhǔn)施策”，依托監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整抗旱措施；堅(jiān)持“全民參與、群策群力”，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與水源保護(hù)和節(jié)水行動(dòng)。02組織體系與職責(zé)市抗旱指揮部成立安達(dá)市抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市防指”），由市政府市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，成員單位包括應(yīng)急管理局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象局、住建局、財(cái)政局、民政局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、融媒體中心等21個(gè)部門(mén)。指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在市應(yīng)急管理局），負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總及指令傳達(dá)。成員單位職責(zé)分工1.應(yīng)急管理局：統(tǒng)籌抗旱應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)跨部門(mén)資源調(diào)配，組織災(zāi)害損失評(píng)估。013.農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：統(tǒng)計(jì)農(nóng)作物受旱面積，推廣耐旱品種及節(jié)水灌溉技術(shù)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠。035.住建局：保障城區(qū)供水管網(wǎng)運(yùn)行，指導(dǎo)小區(qū)開(kāi)展雨水收集、中水回用，監(jiān)督高耗水行業(yè)限水。052.水利局：負(fù)責(zé)水利工程調(diào)度（如青肯泡水庫(kù)、東湖水庫(kù)），監(jiān)測(cè)河道來(lái)水及地下水水位，指導(dǎo)抗旱水源工程建設(shè)。024.氣象局：加密氣象監(jiān)測(cè)，發(fā)布干旱預(yù)警，適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)（全市現(xiàn)有3個(gè)固定增雨點(diǎn)、2臺(tái)移動(dòng)火箭發(fā)射車）。046.財(cái)政局：保障抗旱資金及時(shí)撥付，2023年市級(jí)抗旱專項(xiàng)預(yù)算達(dá)500萬(wàn)元，較上年增加20%。06基層抗旱機(jī)構(gòu)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立抗旱指揮所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮，明確1名水利專干負(fù)責(zé)具體落實(shí)；行政村（社區(qū)）組建5-10人抗旱應(yīng)急隊(duì)，負(fù)責(zé)村內(nèi)水源巡查、送水到戶及群眾宣傳。03干旱監(jiān)測(cè)與預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)1.氣象監(jiān)測(cè)：全市布設(shè)23個(gè)自動(dòng)氣象站（覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)），實(shí)時(shí)采集降水量、氣溫、風(fēng)速等數(shù)據(jù)，30分鐘更新一次。2.墑情監(jiān)測(cè)：在臥里屯、升平、老虎崗等主要農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置15個(gè)土壤墑情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每周二、五人工測(cè)量0-20厘米、20-40厘米土層濕度。3.水文監(jiān)測(cè)：依托8個(gè)水文監(jiān)測(cè)斷面（如安達(dá)站、任民站）及120眼地下水監(jiān)測(cè)井，每日記錄河道流量、水庫(kù)水位（青肯泡水庫(kù)死水位為142.5米）及地下水埋深。預(yù)警分級(jí)與指標(biāo)干旱預(yù)警分為Ⅳ級(jí)（輕度）、Ⅲ級(jí)（中度）、Ⅱ級(jí)（重度）、Ⅰ級(jí)（特大）四個(gè)等級(jí)，具體指標(biāo)如下：1.Ⅳ級(jí)預(yù)警：連續(xù)15-20天無(wú)有效降水（日降水量＜5毫米），土壤相對(duì)濕度50%-60%（旱作區(qū)），水庫(kù)水位低于正常蓄水位10%-15%。2.Ⅲ級(jí)預(yù)警：連續(xù)20-30天無(wú)有效降水，土壤相對(duì)濕度40%-50%，水庫(kù)水位低于正常蓄水位15%-25%，部分村屯出現(xiàn)限時(shí)供水。3.Ⅱ級(jí)預(yù)警：連續(xù)30-40天無(wú)有效降水，土壤相對(duì)濕度30%-40%，水庫(kù)水位低于正常蓄水位25%-40%，1/3以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)飲水困難。4.Ⅰ級(jí)預(yù)警：連續(xù)40天以上無(wú)有效降水，土壤相對(duì)濕度＜30%，水庫(kù)水位低于死水位或河道斷流，超半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難，農(nóng)作物大面積絕收。32145預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)1.發(fā)布主體：市氣象局負(fù)責(zé)編制干旱預(yù)警信息，經(jīng)市防指審核后，通過(guò)“安達(dá)應(yīng)急”微信公眾號(hào)、短信平臺(tái)（覆蓋10萬(wàn)手機(jī)用戶）、農(nóng)村大喇叭（1200個(gè)終端）、電視滾動(dòng)字幕等渠道發(fā)布。2.響應(yīng)要求：預(yù)警發(fā)布后，相關(guān)部門(mén)需按等級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急準(zhǔn)備——Ⅳ級(jí)預(yù)警時(shí)，水利部門(mén)加密巡查水庫(kù)；Ⅲ級(jí)預(yù)警時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局派出10支技術(shù)服務(wù)隊(duì)；Ⅱ級(jí)預(yù)警時(shí)，交通部門(mén)預(yù)留5臺(tái)應(yīng)急送水車；Ⅰ級(jí)預(yù)警時(shí)，市防指實(shí)行24小時(shí)值班。04應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與措施Ⅳ級(jí)響應(yīng)（輕度干旱）在右側(cè)編輯區(qū)輸入內(nèi)容1.啟動(dòng)條件：達(dá)到Ⅳ級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，或市防指認(rèn)定需啟動(dòng)。（1）市防指每日召開(kāi)1次會(huì)商會(huì)議，成員單位各派1名聯(lián)絡(luò)員參會(huì)。（2）水利部門(mén)調(diào)度小型水庫(kù)向灌區(qū)補(bǔ)水，限制大型水庫(kù)發(fā)電用水（如東湖水庫(kù)發(fā)電用水量削減20%）。（3）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過(guò)微信群向種植戶推送“淺耕保墑”“噴施抗旱劑”等技術(shù)指導(dǎo)，覆蓋2萬(wàn)農(nóng)戶。2.響應(yīng)措施：Ⅲ級(jí)響應(yīng)（中度干旱）1.啟動(dòng)條件：達(dá)到Ⅲ級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，或2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)限時(shí)供水。2.響應(yīng)措施：（1）市防指副指揮長(zhǎng)坐鎮(zhèn)指揮，每6小時(shí)調(diào)度1次旱情。（2）水利部門(mén)啟動(dòng)10處應(yīng)急提水設(shè)施（如南引水庫(kù)支流提水泵站），每日增加供水5000立方米。（3）住建部門(mén)對(duì)城區(qū)公共綠地暫停灌溉，督促洗浴、洗車場(chǎng)所安裝節(jié)水設(shè)備（限時(shí)3天完成）。（4）民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村孤寡老人、留守兒童等特殊群體數(shù)量（預(yù)計(jì)500人），建立“一對(duì)一”送水臺(tái)賬。Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重度干旱）1.啟動(dòng)條件：達(dá)到Ⅱ級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，或5個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)飲水困難。2.響應(yīng)措施：（1）市防指指揮長(zhǎng)親自指揮，成員單位主要負(fù)責(zé)人駐點(diǎn)辦公。（2）水利部門(mén)啟用地下水應(yīng)急開(kāi)采井（全市備案15眼），日開(kāi)采量控制在5000立方米以內(nèi)（防止地面沉降）。（3）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司啟動(dòng)快速理賠通道（2022年大旱期間已賠付1200萬(wàn)元），指導(dǎo)改種早熟玉米、谷子等短生育期作物。（4）交通運(yùn)輸局組建30人的送水車隊(duì)，按“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)-防指審批-定點(diǎn)配送”流程，優(yōu)先保障學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特大干旱）1.啟動(dòng)條件：達(dá)到Ⅰ級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，或超10萬(wàn)人飲水困難。2.響應(yīng)措施：（1）市政府發(fā)布《抗旱緊急動(dòng)員令》，實(shí)行“生活用水定量供應(yīng)”（每人每日50升），工業(yè)企業(yè)按50%比例限產(chǎn)。（2）水利部門(mén)向省水利廳申請(qǐng)跨區(qū)域調(diào)水（計(jì)劃從尼爾基水庫(kù)調(diào)水，每日1萬(wàn)立方米），同步協(xié)調(diào)周邊肇東、大慶等市支援。（3）生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)（重點(diǎn)關(guān)注氟化物、硝酸鹽），每3天發(fā)布1次水質(zhì)報(bào)告。（4）融媒體中心開(kāi)設(shè)“抗旱直播間”，每日19:00播出抗旱進(jìn)展、節(jié)水妙招，引導(dǎo)群眾參與“一水多用”（如洗菜水澆花、洗衣水沖廁）。05抗旱保障措施水源保障1.工程體系：依托“兩庫(kù)（青肯泡、東湖）、三河（安達(dá)河、肇蘭新河、撇洪河）、多井（1.2萬(wàn)眼灌溉井）”水源格局，建立“水庫(kù)-河道-地下水”聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。2.應(yīng)急調(diào)蓄：在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備1-2處備用水源（如廢棄坑塘、澇區(qū)），提前清淤并安裝臨時(shí)提水設(shè)備（2023年已完成45處改造）。物資保障1.儲(chǔ)備種類：市級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)（位于萬(wàn)寶山鎮(zhèn)）儲(chǔ)備大功率水泵50臺(tái)（流量200立方米/小時(shí)）、輸水管道10萬(wàn)米、儲(chǔ)水罐200個(gè)（容量5噸）、救生衣300件、發(fā)電機(jī)20臺(tái)。2.動(dòng)態(tài)補(bǔ)充：每季度檢查物資損耗情況，水泵每2年更換一次，管道每年維修10%；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自儲(chǔ)小型水泵（每村至少2臺(tái)）、塑料水袋（每屯100個(gè)）。資金保障1.財(cái)政撥款：市級(jí)財(cái)政每年安排抗旱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（不低于一般公共預(yù)算支出的0.5%），2023年預(yù)算600萬(wàn)元，重點(diǎn)用于設(shè)備購(gòu)置、人工增雨及應(yīng)急送水。2.社會(huì)參與：引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織捐贈(zèng)抗旱物資（2021年大旱期間接收捐贈(zèng)200萬(wàn)元），鼓勵(lì)農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（2023年參保率達(dá)85%）。技術(shù)保障1.專家支撐：組建由省水科院、市氣象局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心專家組成的“抗旱智囊團(tuán)”，每旬提供1份旱情趨勢(shì)分析報(bào)告。2.科技應(yīng)用：接入省水利廳“智慧水利”平臺(tái)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感（分辨率500米）監(jiān)測(cè)土壤墑情，通過(guò)無(wú)人機(jī)（全市12架）巡查偏遠(yuǎn)地區(qū)水源。06后期處置與總結(jié)災(zāi)害評(píng)估STEP1STEP2STEP3STEP4干旱災(zāi)害影響基本消除后10個(gè)工作日內(nèi)，由市應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)開(kāi)展評(píng)估：1.農(nóng)業(yè)損失：統(tǒng)計(jì)農(nóng)作物受旱面積（分輕度、中度、重度）、成災(zāi)面積、絕收面積（重點(diǎn)核實(shí)玉米、大豆、水稻）。2.供水影響：核查飲水困難人口（分臨時(shí)、長(zhǎng)期）、大牲畜數(shù)量，評(píng)估供水管網(wǎng)損壞情況（如管道爆裂、水廠停機(jī)時(shí)長(zhǎng)）。3.經(jīng)濟(jì)損失：計(jì)算直接損失（農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、工業(yè)限產(chǎn)）和間接損失（生態(tài)修復(fù)、社會(huì)穩(wěn)定成本），形成《安達(dá)市干旱災(zāi)害評(píng)估報(bào)告》報(bào)市政府?；謴?fù)重建1.水利設(shè)施修復(fù)：優(yōu)先搶修受損的水庫(kù)閘門(mén)、灌溉渠道、提水泵站（2021年大旱后修復(fù)工程投入800萬(wàn)元，2022年5月底前完成）。012.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)：對(duì)絕收地塊發(fā)放種子、化肥補(bǔ)貼（標(biāo)準(zhǔn)為每畝200元），推廣“秋覆膜”技術(shù)（減少次年春旱影響）。023.民生保障：對(duì)因旱致貧群眾納入臨時(shí)救助（每人每月300元，最長(zhǎng)6個(gè)月），為農(nóng)村學(xué)校、敬老院補(bǔ)充儲(chǔ)備水罐（每處2個(gè)）。03總結(jié)改進(jìn)市防指在災(zāi)害結(jié)束后20個(gè)工作日內(nèi)召開(kāi)總結(jié)會(huì)議，重點(diǎn)分析：1.預(yù)警時(shí)效性：評(píng)估預(yù)警發(fā)布與實(shí)際旱情的匹配度（如2021年預(yù)警提前10天發(fā)布，群眾準(zhǔn)備充分）。2.響應(yīng)效率：檢查物資調(diào)配、送水到戶的時(shí)間差（2021年個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)送水延遲3天，2023年預(yù)案新增“3小時(shí)內(nèi)響應(yīng)”要求）。3.問(wèn)題整改：針對(duì)暴露的“偏遠(yuǎn)村屯監(jiān)測(cè)盲區(qū)”“老年人信息接收滯后”等問(wèn)題，2023年新增5個(gè)墑情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，為60歲以上老人發(fā)放“一鍵報(bào)警”水情終端（5000臺(tái)）。07培訓(xùn)與演練培訓(xùn)計(jì)劃1.培訓(xùn)對(duì)象：市防指成員單位工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱專干、村應(yīng)急隊(duì)隊(duì)員（年均培訓(xùn)300人次）。2.培訓(xùn)內(nèi)容：（1）理論知識(shí)：《抗旱條例》解讀、干旱演變規(guī)律、應(yīng)急響應(yīng)流程。（2）實(shí)操技能：水泵安裝與維修（如IS100-80-160型水泵操作）、管道連接（PE管熱熔技術(shù)）、送水路線規(guī)劃（避開(kāi)塌方路段）。（3）群眾工作：如何開(kāi)展節(jié)水宣傳、安撫受旱群眾情緒（案例：2021年某村因爭(zhēng)水發(fā)生矛盾，經(jīng)調(diào)解員疏導(dǎo)化解）。3.培訓(xùn)方式：每半年開(kāi)展1次集中培訓(xùn)（邀請(qǐng)省專家授課），每月組織1次線上學(xué)習(xí)（通過(guò)“安達(dá)應(yīng)急”小程序）。應(yīng)急演練1.桌面推演：每年開(kāi)展1次，模擬“連續(xù)45天無(wú)降水，青肯泡水庫(kù)水位降至142米（死水位以下），10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難”場(chǎng)景，檢驗(yàn)指揮部決策流程（如是否啟動(dòng)跨區(qū)域調(diào)水）、部門(mén)協(xié)同（如水利、交通、民政是否聯(lián)動(dòng)）。2.實(shí)戰(zhàn)演練：每?jī)赡觊_(kāi)展1次，在老虎崗鎮(zhèn)設(shè)置演練區(qū)，組織送水車隊(duì)（10輛車）、應(yīng)急打井隊(duì)（2臺(tái)鉆機(jī)）、醫(yī)療組（5人）參與，重點(diǎn)測(cè)試“24小時(shí)內(nèi)為5000人送水”“48小時(shí)內(nèi)打成1眼應(yīng)急井”的目標(biāo)完成情況（2022年演練中，送水任