房屋拆遷安全事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容一、總則為有效應(yīng)對房屋拆遷過程中可能發(fā)生的安全事故，迅速、高效、有序地開展應(yīng)急救援工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、政策以及地方政府有關(guān)要求，結(jié)合房屋拆遷工作實際情況，特制定本應(yīng)急救援預(yù)案。本預(yù)案適用于在本行政區(qū)域內(nèi)實施的所有房屋拆遷項目中可能發(fā)生的各類安全事故的應(yīng)急救援處置。包括但不限于坍塌事故、觸電事故、高處墜落事故、物體打擊事故、火災(zāi)事故等。在應(yīng)急救援工作中，應(yīng)堅持“以人為本、科學(xué)救援”的理念，始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量和科學(xué)技術(shù)的作用，快速、有效地開展救援行動。同時，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，明確各部門、各單位的職責(zé)，建立健全應(yīng)急救援指揮體系，確保救援工作的高效協(xié)調(diào)進(jìn)行。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急救援指揮中心成立房屋拆遷安全事故應(yīng)急救援指揮中心，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、應(yīng)急管理部門、公安部門、消防部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。指揮中心下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)和組織。（二）指揮中心職責(zé)應(yīng)急救援指揮中心是房屋拆遷安全事故應(yīng)急救援工作的最高決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。具體職責(zé)包括：1.制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。2.發(fā)生事故時，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位開展救援行動。3.下達(dá)救援指令，調(diào)配應(yīng)急救援資源，確保救援工作的順利進(jìn)行。4.及時掌握事故現(xiàn)場情況，分析判斷事故發(fā)展態(tài)勢，制定科學(xué)合理的救援方案。5.協(xié)調(diào)對外信息發(fā)布工作，統(tǒng)一發(fā)布事故相關(guān)信息，避免造成社會恐慌。6.組織事故調(diào)查和處理工作，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。（三）各成員單位職責(zé)1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)對房屋拆遷項目的安全監(jiān)管，督促拆遷單位落實安全責(zé)任；組織專家對事故現(xiàn)場進(jìn)行評估和分析，提供技術(shù)支持；參與事故調(diào)查和處理工作。2.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，組織調(diào)配應(yīng)急救援物資和設(shè)備；協(xié)助指揮中心做好應(yīng)急救援工作的組織和實施；負(fù)責(zé)對事故的統(tǒng)計和上報工作。3.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的社會治安秩序，實施交通管制，確保救援通道暢通；對事故現(xiàn)場進(jìn)行警戒和封閉，防止無關(guān)人員進(jìn)入；協(xié)助開展事故調(diào)查和取證工作。4.消防部門：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故和坍塌事故等的救援工作，組織滅火、搶險和救人行動；對事故現(xiàn)場的消防設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運行。5.醫(yī)療衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊伍，對受傷人員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運；提供必要的醫(yī)療物資和設(shè)備，保障救援工作的醫(yī)療需求。6.其他部門：根據(jù)各自職責(zé)，積極配合做好應(yīng)急救援的相關(guān)工作，如供電部門負(fù)責(zé)保障救援現(xiàn)場的電力供應(yīng)，供水部門負(fù)責(zé)保障救援現(xiàn)場的用水需求等。三、預(yù)警與應(yīng)急處置（一）預(yù)警機制建立健全房屋拆遷安全事故預(yù)警機制，加強對拆遷項目的日常安全檢查和監(jiān)測。各監(jiān)測責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致安全事故的隱患或異常情況時，應(yīng)及時向應(yīng)急救援指揮中心辦公室報告。指揮中心辦公室接到報告后，應(yīng)立即組織相關(guān)專家進(jìn)行分析評估，根據(jù)事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，確定預(yù)警級別，并發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警級別分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，其中紅色為最高級別預(yù)警。預(yù)警信息內(nèi)容應(yīng)包括事故可能發(fā)生的時間、地點、范圍、預(yù)警級別、應(yīng)采取的防范措施等。（二）應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為Ⅰ級響應(yīng)（特別重大事故）、Ⅱ級響應(yīng)（重大事故）、Ⅲ級響應(yīng)（較大事故）和Ⅳ級響應(yīng)（一般事故）。當(dāng)發(fā)生安全事故時，事發(fā)單位應(yīng)立即啟動本單位的應(yīng)急救援預(yù)案，組織開展自救互救，并在第一時間向應(yīng)急救援指揮中心辦公室報告。指揮中心辦公室接到報告后，應(yīng)立即核實情況，根據(jù)事故級別啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。1.Ⅰ級響應(yīng)：特別重大事故發(fā)生后，應(yīng)急救援指揮中心總指揮應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，全面指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。同時，向上級政府和相關(guān)部門報告事故情況，請求支援。各成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工，迅速調(diào)集救援力量和物資，趕赴事故現(xiàn)場開展救援行動。2.Ⅱ級響應(yīng)：重大事故發(fā)生后，應(yīng)急救援指揮中心副總指揮應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織成立現(xiàn)場指揮部。各成員單位應(yīng)按照指揮中心的統(tǒng)一部署，迅速開展救援工作。同時，密切關(guān)注事故發(fā)展態(tài)勢，及時調(diào)整救援方案。3.Ⅲ級響應(yīng)：較大事故發(fā)生后，應(yīng)急救援指揮中心辦公室主任應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，指揮協(xié)調(diào)救援工作。相關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)需要，派出救援力量和物資，協(xié)助開展救援行動。4.Ⅳ級響應(yīng)：一般事故發(fā)生后，由事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處負(fù)責(zé)組織開展應(yīng)急救援工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、應(yīng)急管理部門等相關(guān)單位應(yīng)給予指導(dǎo)和支持。（三）應(yīng)急處置措施1.緊急救援：事故發(fā)生后，現(xiàn)場救援人員應(yīng)立即開展傷員救助、搶險救災(zāi)等緊急救援工作。對于受傷人員，應(yīng)及時進(jìn)行現(xiàn)場急救，并盡快送往附近的醫(yī)療機構(gòu)進(jìn)行治療。2.現(xiàn)場警戒與疏散：公安部門應(yīng)迅速對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)進(jìn)行警戒和封閉，設(shè)置警示標(biāo)志，防止無關(guān)人員進(jìn)入。同時，組織疏散事故現(xiàn)場及周邊的群眾，確保群眾的生命安全。3.搶險救災(zāi)：各專業(yè)救援隊伍應(yīng)根據(jù)事故類型和現(xiàn)場情況，采取相應(yīng)的搶險救災(zāi)措施。如對于坍塌事故，應(yīng)及時清理倒塌的建筑物，尋找被困人員；對于火災(zāi)事故，應(yīng)立即組織滅火行動，控制火勢蔓延。4.技術(shù)支持：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)組織專家對事故現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)分析和評估，提供技術(shù)支持和解決方案。同時，根據(jù)需要調(diào)用相關(guān)的監(jiān)測設(shè)備和儀器，對事故現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)測和分析。5.物資保障：應(yīng)急管理部門應(yīng)及時調(diào)配應(yīng)急救援物資和設(shè)備，確保救援工作的順利進(jìn)行。物資保障組應(yīng)建立物資儲備清單，定期進(jìn)行檢查和更新，確保物資的充足和有效。6.信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)：宣傳部門應(yīng)及時、準(zhǔn)確地發(fā)布事故相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，避免造成社會恐慌。同時，加強輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，及時處理不實信息和謠言。（四）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)事故現(xiàn)場救援工作結(jié)束，遇險人員全部獲救或確認(rèn)死亡，事故隱患得到消除，次生、衍生災(zāi)害得到有效控制，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認(rèn)，由應(yīng)急救援指揮中心宣布應(yīng)急結(jié)束。四、后期處置（一）善后處理相關(guān)部門和單位應(yīng)做好受傷人員的救治和慰問工作，妥善處理死亡人員的后事。民政部門應(yīng)及時為受災(zāi)群眾提供必要的生活救助和臨時安置。同時，協(xié)調(diào)保險公司及時開展理賠工作，減輕受災(zāi)群眾和企業(yè)的損失。（二）事故調(diào)查與評估應(yīng)急救援工作結(jié)束后，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，成立事故調(diào)查組，對事故的原因、經(jīng)過和損失情況進(jìn)行調(diào)查和評估。事故調(diào)查組應(yīng)邀請相關(guān)專家和技術(shù)人員參加，確保調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性和公正性。調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)及時提交事故調(diào)查報告，提出處理建議和防范措施。（三）恢復(fù)重建根據(jù)事故調(diào)查和評估結(jié)果，相關(guān)部門和單位應(yīng)制定恢復(fù)重建方案，組織開展恢復(fù)重建工作。在恢復(fù)重建過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全。同時，加強對恢復(fù)重建工作的監(jiān)督和管理，確保恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。五、應(yīng)急保障（一）人力資源保障建立健全應(yīng)急救援隊伍體系，包括專業(yè)救援隊伍、兼職救援隊伍和志愿者隊伍。加強對救援隊伍的培訓(xùn)和演練，提高救援隊伍的實戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。同時，建立應(yīng)急救援專家?guī)?，為?yīng)急救援工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。（二）物資裝備保障各相關(guān)部門和單位應(yīng)按照職責(zé)分工，儲備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如消防車、救護(hù)車、起重機、滅火器、急救藥品等。建立物資儲備管理制度，定期對物資和設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其性能良好、數(shù)量充足。同時，建立物資調(diào)配機制，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、有效地調(diào)配物資和設(shè)備。（三）醫(yī)療衛(wèi)生保障醫(yī)療衛(wèi)生部門應(yīng)建立健全醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援體系，加強對急救隊伍的培訓(xùn)和建設(shè)。指定具備一定條件的醫(yī)療機構(gòu)作為應(yīng)急救援定點醫(yī)院，儲備必要的醫(yī)療物資和設(shè)備，確保在事故發(fā)生時能夠及時、有效地對受傷人員進(jìn)行救治。（四）交通運輸保障交通運輸部門應(yīng)制定應(yīng)急運輸保障方案，確保在事故發(fā)生時能夠及時、有效地調(diào)配運輸車輛，保障救援人員、物資和設(shè)備的運輸需求。同時，公安部門應(yīng)加強對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的交通管制，確保救援通道暢通。（五）通信保障通信部門應(yīng)建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保在事故發(fā)生時通信暢通。加強對通信設(shè)施的維護(hù)和管理，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對講機等。同時，建立應(yīng)急通信協(xié)調(diào)機制，確保各部門、各單位之間能夠及時、有效地進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)。（六）資金保障財政部門應(yīng)將應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急救援工作的順利開展。同時，鼓勵社會力量參與應(yīng)急救援工作，多渠道籌集應(yīng)急救援資金。六、監(jiān)督管理（一）應(yīng)急演練應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，檢驗和提高應(yīng)急救援預(yù)案的可行性和有效性。演練內(nèi)容應(yīng)包括事故預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、后期處置等各個環(huán)節(jié)。演練結(jié)束后，應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)和評估，針對演練中存在的問題，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案。（二）宣傳教育各相關(guān)部門和單位應(yīng)加強對房屋拆遷安全事故應(yīng)急救援知識的宣傳教育，提高公眾的安全意識和應(yīng)急自救能力。通過多種形式，如廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛