瀾滄江梅里大峽谷國家公園三江并流保護(hù)實(shí)施辦法第一章總則第一條立法目的為加強(qiáng)瀾滄江梅里大峽谷國家公園（以下簡稱“國家公園”）內(nèi)“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和生物多樣性，促進(jìn)人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合國家公園實(shí)際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于國家公園內(nèi)“三江并流”核心區(qū)域及周邊緩沖地帶的生態(tài)保護(hù)、資源管理、科學(xué)研究、生態(tài)旅游、社區(qū)發(fā)展等活動。國家公園具體范圍以國務(wù)院批準(zhǔn)的總體規(guī)劃為準(zhǔn)。第三條基本原則（一）保護(hù)優(yōu)先：將生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)置于首位，嚴(yán)格限制開發(fā)活動，確保遺產(chǎn)地的自然狀態(tài)不受破壞。（二）科學(xué)規(guī)劃：基于生態(tài)系統(tǒng)特征和保護(hù)需求，制定科學(xué)合理的保護(hù)規(guī)劃，明確分區(qū)管控措施。（三）公眾參與：鼓勵當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、社會組織和公眾參與保護(hù)工作，形成多元共治的保護(hù)格局。（四）可持續(xù)利用：在保護(hù)前提下，合理利用生態(tài)資源，推動生態(tài)旅游和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡。第四條管理體制國家公園設(shè)立管理局，作為統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)、科研、旅游等工作。管理局下設(shè)生態(tài)保護(hù)、科研監(jiān)測、旅游管理、社區(qū)協(xié)調(diào)等部門，建立跨部門協(xié)作機(jī)制。同時，與地方政府、環(huán)保組織、科研機(jī)構(gòu)等簽訂合作協(xié)議，形成保護(hù)合力。第二章生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)第五條核心區(qū)保護(hù)核心區(qū)為“三江并流”遺產(chǎn)地的核心地帶，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施：禁止開發(fā)：核心區(qū)內(nèi)禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動，包括礦產(chǎn)開采、水電開發(fā)、道路修建等。嚴(yán)格準(zhǔn)入：除科研監(jiān)測、應(yīng)急救援等特殊情況外，禁止游客和無關(guān)人員進(jìn)入?？蒲腥藛T需經(jīng)管理局批準(zhǔn)，并遵守相關(guān)規(guī)定。生態(tài)修復(fù)：對核心區(qū)內(nèi)已破壞的區(qū)域，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)原生植被和棲息地。例如，針對因歷史放牧導(dǎo)致的草場退化，采取禁牧、人工種草等措施。第六條緩沖區(qū)管控緩沖區(qū)環(huán)繞核心區(qū)，是核心區(qū)與外圍區(qū)域的過渡地帶，實(shí)行限制性開發(fā)：開發(fā)限制：緩沖區(qū)禁止大規(guī)模工業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)，可適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)等低影響產(chǎn)業(yè)。生態(tài)監(jiān)測：建立生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時監(jiān)控緩沖區(qū)的植被覆蓋、水質(zhì)、土壤等指標(biāo)，及時預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)參與：鼓勵緩沖區(qū)居民參與生態(tài)保護(hù)，通過生態(tài)補(bǔ)償、就業(yè)扶持等方式，提高其保護(hù)積極性。第七條生物多樣性保護(hù)（一）物種保護(hù)：對國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物（如滇金絲猴、紅豆杉等）建立專項(xiàng)保護(hù)計(jì)劃，劃定棲息地保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)巡護(hù)監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、采集行為。（二）生態(tài)廊道建設(shè)：在“三江并流”區(qū)域構(gòu)建生態(tài)廊道，連接碎片化的棲息地，促進(jìn)物種基因交流。例如，在瀾滄江與金沙江之間的山脈修建動物通道，保障滇金絲猴的遷徙安全。（三）外來物種防控：建立外來入侵物種監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，定期開展普查，對已入侵的物種（如水葫蘆、紫莖澤蘭等）采取物理清除、生物防治等措施。第八條水資源保護(hù)（一）水質(zhì)監(jiān)測：在瀾滄江、金沙江、怒江等主要河流及支流設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，定期檢測水質(zhì)指標(biāo)，確保達(dá)到國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。（二）水源涵養(yǎng)：加強(qiáng)森林、濕地等水源涵養(yǎng)地的保護(hù)，禁止在水源地周邊進(jìn)行砍伐、開墾等破壞行為。例如，對瀾滄江上游的原始森林實(shí)行封山育林，提高水源涵養(yǎng)能力。（三）防洪減災(zāi)：建立洪水預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)河道治理，防止水土流失和泥石流等災(zāi)害對水資源的破壞。第三章科研與監(jiān)測第九條科研平臺建設(shè)（一）設(shè)立科研基地：在國家公園內(nèi)建設(shè)科研監(jiān)測基地，配備先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備（如紅外相機(jī)、無人機(jī)、水質(zhì)傳感器等），為科研人員提供研究條件。（二）合作研究：與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作，開展“三江并流”生態(tài)系統(tǒng)演化、生物多樣性保護(hù)等課題研究，推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。例如，與中科院昆明植物研究所合作，開展植物多樣性調(diào)查，建立物種數(shù)據(jù)庫。第十條監(jiān)測體系構(gòu)建（一）綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：整合氣象、水文、土壤、生物等監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立“天地空”一體化監(jiān)測體系。通過衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測站、無人機(jī)航拍等手段，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)系統(tǒng)的全方位監(jiān)測。（二）數(shù)據(jù)共享平臺：建立國家公園生態(tài)數(shù)據(jù)共享平臺，向科研機(jī)構(gòu)、政府部門開放數(shù)據(jù)，為保護(hù)決策提供科學(xué)依據(jù)。例如，將水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時上傳至平臺，供環(huán)保部門評估區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。第十一條科研成果應(yīng)用（一）保護(hù)決策支持：將科研成果轉(zhuǎn)化為保護(hù)政策，如根據(jù)物種棲息地研究結(jié)果，調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍；根據(jù)生態(tài)承載力評估，制定旅游容量控制標(biāo)準(zhǔn)。（二）科普教育：利用科研成果開展科普活動，通過展覽、講座、紀(jì)錄片等形式，向公眾普及“三江并流”的生態(tài)價(jià)值和保護(hù)知識。例如，制作滇金絲猴保護(hù)紀(jì)錄片，在公園內(nèi)播放，提高游客的保護(hù)意識。第四章生態(tài)旅游與社區(qū)發(fā)展第十二條生態(tài)旅游規(guī)劃（一）旅游分區(qū)：將國家公園劃分為生態(tài)體驗(yàn)區(qū)、科普教育區(qū)、文化展示區(qū)等功能區(qū)，明確各區(qū)域的旅游活動類型和游客容量。例如，在金沙江沿岸設(shè)立生態(tài)體驗(yàn)區(qū)，開展徒步、觀鳥等活動；在梅里雪山腳下設(shè)立科普教育區(qū)，建設(shè)自然博物館。（二）旅游設(shè)施建設(shè)：旅游設(shè)施建設(shè)需符合生態(tài)保護(hù)要求，采用環(huán)保材料和低碳技術(shù)。例如，游客中心使用太陽能供電，步道采用木質(zhì)棧道，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。（三）旅游容量控制：根據(jù)生態(tài)承載力評估，確定國家公園的日最大游客量，并通過預(yù)約制、限流等方式，避免游客過度集中對生態(tài)系統(tǒng)造成壓力。第十三條社區(qū)參與機(jī)制（一）生態(tài)補(bǔ)償：建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對因保護(hù)“三江并流”而限制發(fā)展的社區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。補(bǔ)償資金可用于改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等。例如，對核心區(qū)周邊的村莊，按人均每年一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金。（二）就業(yè)扶持：優(yōu)先吸納社區(qū)居民參與國家公園的旅游服務(wù)、生態(tài)巡護(hù)等工作。例如，培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐用癯蔀閷?dǎo)游、護(hù)林員，增加其就業(yè)機(jī)會。（三）產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)：引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、手工藝品制作等特色產(chǎn)業(yè)，打造“三江并流”品牌。例如，支持社區(qū)種植有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，通過電商平臺銷售，提高產(chǎn)品附加值。第十四條文化遺產(chǎn)保護(hù)（一）傳統(tǒng)知識傳承：保護(hù)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的傳統(tǒng)文化和生態(tài)智慧，如納西族的東巴文化、藏族的神山崇拜等。通過建立文化博物館、舉辦民俗活動等方式，傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)知識。（二）文化景觀保護(hù)：對“三江并流”區(qū)域內(nèi)的文化景觀（如古村落、寺廟、茶馬古道遺址等）進(jìn)行修繕和保護(hù)，保持其原真性和完整性。例如，對瀾滄江邊的納西族古村落進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)，保留傳統(tǒng)建筑風(fēng)格。第五章法律責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制第十五條法律責(zé)任（一）違規(guī)處罰：對違反本辦法的行為，依法予以處罰。例如，在核心區(qū)非法開發(fā)建設(shè)的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處以罰款；非法獵捕國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物的，依法追究刑事責(zé)任。（二）賠償機(jī)制：因開發(fā)建設(shè)、旅游活動等造成生態(tài)破壞的，責(zé)任人需承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。例如，某企業(yè)在緩沖區(qū)違規(guī)排放污水，導(dǎo)致河流污染，需承擔(dān)治理費(fèi)用，并賠償生態(tài)損失。第十六條監(jiān)督機(jī)制（一）內(nèi)部監(jiān)督：國家公園管理局建立內(nèi)部監(jiān)督制度，定期對保護(hù)工作進(jìn)行檢查評估，對失職瀆職行為嚴(yán)肅問責(zé)。（二）外部監(jiān)督：邀請環(huán)保組織、科研機(jī)構(gòu)、媒體等參與監(jiān)督，通過公開舉報(bào)電話、設(shè)立監(jiān)督信箱等方式，接受社會公眾監(jiān)督。（三）第三方評估：定期委托第三方機(jī)構(gòu)對國家公園的保護(hù)成效進(jìn)行評估，評估結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。第六章附則第十七條實(shí)施細(xì)