PAGE規(guī)范性法文件備案制度一、總則（一）目的為加強對規(guī)范性法文件的管理，確保規(guī)范性法文件的合法性、規(guī)范性和有效性，維護法制統(tǒng)一和政令暢通，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本公司/組織實際，制定本備案制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織制定的各類規(guī)范性法文件，包括但不限于章程、規(guī)定、辦法、細則、決定、命令等具有普遍約束力的文件。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性法文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性法文件相抵觸。2.規(guī)范性原則：文件內(nèi)容應(yīng)明確、具體、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，語言表達準(zhǔn)確、規(guī)范。3.統(tǒng)一管理原則：規(guī)范性法文件的制定、審查、備案等工作實行統(tǒng)一管理，確保文件的質(zhì)量和一致性。二、規(guī)范性法文件的制定（一）制定主體規(guī)范性法文件由本公司/組織具有相應(yīng)職權(quán)的部門或機構(gòu)負責(zé)起草。涉及多個部門的，由牽頭部門會同相關(guān)部門共同起草。（二）制定程序1.立項：各部門根據(jù)工作需要，提出規(guī)范性法文件制定項目建議，經(jīng)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后立項。2.起草：起草部門應(yīng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，形成文件草案。征求意見范圍包括相關(guān)部門、基層單位、專家學(xué)者以及可能涉及的利害關(guān)系人等。3.審查：草案形成后，由起草部門送公司/組織內(nèi)部的法制工作機構(gòu)或具有法律專業(yè)知識的人員進行合法性審查。審查內(nèi)容包括文件的制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容等是否符合法律法規(guī)規(guī)定。4.修改完善：根據(jù)審查意見，起草部門對草案進行修改完善，形成送審稿。5.審議決定：送審稿經(jīng)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)集體審議決定。審議通過的，由公司/組織負責(zé)人簽署發(fā)布。（三）文件內(nèi)容要求1.明確文件的目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則等。2.規(guī)定具體的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)分工、工作程序等內(nèi)容，具有可操作性。3.語言表述準(zhǔn)確、簡潔、規(guī)范，避免使用模糊、歧義或容易引起爭議的詞匯。三、規(guī)范性法文件的備案（一）備案主體規(guī)范性法文件發(fā)布后，起草部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將文件報公司/組織的備案管理部門備案。（二）備案材料備案時應(yīng)提交以下材料：1.規(guī)范性法文件正式文本一式三份；2.規(guī)范性法文件起草說明，包括制定目的、依據(jù)、主要內(nèi)容、征求意見情況等；3.其他相關(guān)材料，如聽證記錄、專家論證意見等。（三）備案程序1.起草部門將備案材料報送備案管理部門，備案管理部門對材料進行形式審查。2.形式審查合格的，備案管理部門予以登記，并出具備案回執(zhí)。3.備案管理部門對備案的規(guī)范性法文件進行合法性審查，發(fā)現(xiàn)問題的，及時通知起草部門進行修改或糾正。（四）備案時間規(guī)范性法文件自發(fā)布之日起[X]個工作日內(nèi)報備案管理部門備案。四、規(guī)范性法文件的審查與清理（一）審查1.備案管理部門定期對備案的規(guī)范性法文件進行審查，重點審查文件的合法性、規(guī)范性和有效性。2.審查過程中，可通過書面審查、實地調(diào)研、召開座談會等方式進行。3.發(fā)現(xiàn)規(guī)范性法文件存在問題的，備案管理部門應(yīng)及時向起草部門發(fā)出審查意見函，要求起草部門在規(guī)定時間內(nèi)作出說明或進行修改。（二）清理1.公司/組織定期對規(guī)范性法文件進行清理，清理工作由備案管理部門牽頭組織實施。2.清理的內(nèi)容包括文件的時效性、適用性、合法性等。3.對已不適應(yīng)實際需要、與法律法規(guī)相抵觸或已被新的文件替代的規(guī)范性法文件，及時予以廢止或宣布失效。4.對需要修改完善的規(guī)范性法文件，按照規(guī)定程序進行修改。五、監(jiān)督與責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.公司/組織建立健全規(guī)范性法文件監(jiān)督檢查機制，定期對規(guī)范性法文件的制定、備案、執(zhí)行等情況進行檢查。2.監(jiān)督檢查可采取自查、互查、專項檢查等方式進行。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促相關(guān)部門進行整改。（二）責(zé)任追究1.對違反本制度規(guī)定制定規(guī)范性法文件的部門或個人，視情節(jié)輕重，給予批評教育、責(zé)令改正等處理。2.因規(guī)范性法文件違法違規(guī)給公司/組織造成損失