PAGE政府柔性執(zhí)法制度規(guī)范一、總則（一）制定目的為了規(guī)范政府柔性執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)依法行政與文明執(zhí)法有機(jī)結(jié)合，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，特制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于政府各行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法活動(dòng)中推行柔性執(zhí)法的相關(guān)工作。（三）基本原則1.合法合理原則行政執(zhí)法行為必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，在法律框架內(nèi)，充分考慮執(zhí)法對(duì)象的實(shí)際情況，做到公正、公平、合理。2.教育引導(dǎo)原則將教育引導(dǎo)貫穿于行政執(zhí)法全過(guò)程，通過(guò)宣傳法律法規(guī)、政策解讀等方式，促使執(zhí)法對(duì)象自覺(jué)遵守法律法規(guī)，主動(dòng)糾正違法行為。3.程序正當(dāng)原則嚴(yán)格遵循法定程序，保障執(zhí)法對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)，確保行政執(zhí)法公開、透明、規(guī)范。4.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則明確執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的職責(zé)與權(quán)力，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等。二、柔性執(zhí)法方式（一）行政指導(dǎo)1.政策解讀與輔導(dǎo)執(zhí)法部門定期組織開展法律法規(guī)和政策解讀活動(dòng)，為執(zhí)法對(duì)象提供準(zhǔn)確清晰的政策信息，幫助其了解自身權(quán)利義務(wù)，引導(dǎo)其依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事。2.行政建議根據(jù)執(zhí)法對(duì)象的實(shí)際情況，針對(duì)其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)中存在的問(wèn)題，提出具有針對(duì)性、建設(shè)性的行政建議，幫助其改進(jìn)管理、完善制度、防范風(fēng)險(xiǎn)。3.行政提醒在特定時(shí)期或針對(duì)特定行業(yè)、領(lǐng)域，對(duì)可能出現(xiàn)的違法行為或存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提醒，促使執(zhí)法對(duì)象提前做好預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。（二）行政約談1.適用情形當(dāng)執(zhí)法對(duì)象出現(xiàn)輕微違法行為或存在違法風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)，執(zhí)法部門可約請(qǐng)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話，了解情況，督促其整改。2.程序要求提前告知約談的事由、時(shí)間、地點(diǎn)等信息，執(zhí)法人員不少于兩人。約談過(guò)程中，認(rèn)真聽取執(zhí)法對(duì)象的陳述和申辯，做好記錄。根據(jù)約談情況，提出整改要求和期限，并形成約談?dòng)涗?。（三）行政告誡1.適用范圍對(duì)于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的執(zhí)法對(duì)象，給予行政告誡，指出其違法行為，責(zé)令其立即改正。2.告誡內(nèi)容明確告知執(zhí)法對(duì)象其行為違反的法律法規(guī)條款，說(shuō)明危害后果，提出改正要求和期限，同時(shí)告知其如再次違法將依法予以嚴(yán)肅處理。（四）行政和解1.適用條件在行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于一些情節(jié)較輕、爭(zhēng)議不大的案件，執(zhí)法部門可以與執(zhí)法對(duì)象就違法行為的處理方式進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成行政和解協(xié)議。2.和解程序由執(zhí)法人員提出和解建議，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核同意后，與執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行溝通協(xié)商。和解協(xié)議應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)、違法行為的處理方式、履行期限等內(nèi)容。執(zhí)法部門對(duì)和解協(xié)議的履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。三、執(zhí)法程序規(guī)范（一）立案1.線索收集執(zhí)法人員通過(guò)日常巡查、投訴舉報(bào)、上級(jí)交辦等途徑收集執(zhí)法線索。2.立案審查對(duì)收集到的線索進(jìn)行初步審查，判斷是否符合立案條件。符合立案條件的，填寫立案審批表，報(bào)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。（二）調(diào)查取證1.調(diào)查方式執(zhí)法人員可以采取詢問(wèn)當(dāng)事人、查閱資料、實(shí)地檢查、抽樣檢測(cè)等方式進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證過(guò)程中，應(yīng)制作調(diào)查筆錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。2.證據(jù)要求收集的證據(jù)應(yīng)真實(shí)、合法、有效，能夠證明案件事實(shí)。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。（三）告知與聽取陳述申辯1.告知內(nèi)容在作出行政處罰等決定前，執(zhí)法部門應(yīng)向執(zhí)法對(duì)象送達(dá)行政處罰告知書，告知其擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及其享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。2.聽取陳述申辯認(rèn)真聽取執(zhí)法對(duì)象的陳述和申辯意見，對(duì)其提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。對(duì)合理的意見予以采納，對(duì)不合理的意見應(yīng)做好解釋說(shuō)明。（四）決定與送達(dá)1.決定作出根據(jù)調(diào)查取證情況和執(zhí)法對(duì)象的陳述申辯意見，執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人依照法律法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰等決定。2.送達(dá)方式行政處罰決定書等執(zhí)法文書應(yīng)按照法定程序送達(dá)執(zhí)法對(duì)象。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。（五）執(zhí)行與結(jié)案1.執(zhí)行要求執(zhí)法對(duì)象應(yīng)按照行政處罰決定書等執(zhí)法文書確定的內(nèi)容履行義務(wù)。執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法決定得到有效執(zhí)行。2.結(jié)案條件執(zhí)法決定執(zhí)行完畢，或者因法定原因終結(jié)執(zhí)行的，案件予以結(jié)案。結(jié)案后，應(yīng)將案件材料整理歸檔。四、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.執(zhí)法部門自查各執(zhí)法部門定期對(duì)本部門實(shí)施柔性執(zhí)法制度規(guī)范的情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。2.法制機(jī)構(gòu)審查法制機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為進(jìn)行合法性審查，重點(diǎn)審查柔性執(zhí)法措施是否符合法律法規(guī)規(guī)定、程序是否正當(dāng)?shù)?。（二）外部監(jiān)督1.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)政府柔性執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等方式，接受社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)。2.行政復(fù)議與行政訴訟依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)，對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行認(rèn)真審查。積極應(yīng)對(duì)行政訴訟，尊重司法判決，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。（三）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)建立健全柔性執(zhí)法考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法方式運(yùn)用、執(zhí)法效果、社會(huì)滿意度等方面。2.考核方式采取日常檢查、專項(xiàng)督查、群眾評(píng)議等方式對(duì)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的柔性執(zhí)法工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己私Y(jié)果與執(zhí)法人員的績(jī)效、獎(jiǎng)懲等掛鉤。五、執(zhí)法人員管理（一）資格與培訓(xùn)1.執(zhí)法資格執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的行政執(zhí)法資格，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，取得行政執(zhí)法證件方可上崗執(zhí)法。2.業(yè)務(wù)培訓(xùn)定期組織執(zhí)法人員參加柔性執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、執(zhí)法程序、溝通技巧等知識(shí)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。（二）職業(yè)道德與紀(jì)律要求1.職業(yè)道德執(zhí)法人員應(yīng)秉持公正、文明、廉潔的職業(yè)道德，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。2.紀(jì)律要