PAGE民族區(qū)域自治制度規(guī)范一、總則（一）目的為了保障民族區(qū)域自治制度的有效實施，維護國家統(tǒng)一和民族團結，促進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等相關法律法規(guī)，制定本規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于民族自治地方的各級政府、企事業(yè)單位、社會組織以及個人在涉及民族區(qū)域自治相關事務中的行為準則。（三）基本原則1.堅持維護國家統(tǒng)一原則，民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領導下的自治，各民族自治地方都是中國不可分離的部分。2.堅持保障少數(shù)民族合法權益原則，充分尊重和保障各少數(shù)民族的平等權利、政治權利、經濟權利、文化權利等。3.堅持促進民族團結原則，倡導各民族之間平等、團結、互助、和諧，共同推動民族地區(qū)發(fā)展。4.堅持因地制宜原則，根據(jù)民族地區(qū)的實際情況和特點，制定符合當?shù)匕l(fā)展需求的政策和措施。二、民族自治地方的設立與管理（一）設立依據(jù)民族自治地方的設立、撤銷、更名，由國務院會同有關地方的國家機關和有關民族代表充分協(xié)商擬定，按照法律規(guī)定的程序報請批準。（二）區(qū)域劃分民族自治地方的區(qū)域劃分，應當遵循有利于民族團結、有利于經濟發(fā)展、有利于社會穩(wěn)定的原則，充分考慮各民族的分布特點和發(fā)展需求。（三）機構設置與職責1.民族自治地方的自治機關是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。2.自治機關的職責包括：保障本地方各民族都享有平等權利；依法管理本地方的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)等；維護國家的統(tǒng)一，保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行。三、自治權的行使（一）立法權民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼?、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或者自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后生效，并報全國人民代表大會常務委員會備案。（二）變通執(zhí)行權上級國家機關的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機關可以報經該上級國家機關批準，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。（三）經濟管理自治權1.自主安排和管理地方性的經濟建設事業(yè)，根據(jù)本地方的特點和需要，制定經濟建設的方針、政策和計劃。2.合理調整生產關系和經濟結構，發(fā)展社會主義市場經濟。3.管理和保護本地方的自然資源，根據(jù)法律規(guī)定和國家的統(tǒng)一規(guī)劃，對可以由本地方開發(fā)的自然資源，優(yōu)先合理開發(fā)利用。（四）財政管理自治權1.民族自治地方的財政是一級財政，是國家財政的組成部分。2.自治機關有管理地方財政的自治權，凡是依照國家財政體制屬于民族自治地方的財政收入，都應當由民族自治地方的自治機關自主地安排使用。3.民族自治地方在全國統(tǒng)一的財政體制下，通過國家實行的規(guī)范的財政轉移支付制度，享受上級財政的照顧。（五）文化教育自治權1.自主地發(fā)展民族教育，掃除文盲，舉辦各類學校，普及九年義務教育，采取多種形式發(fā)展普通高級中等教育和中等職業(yè)技術教育，根據(jù)條件和需要發(fā)展高等教育，培養(yǎng)各少數(shù)民族專業(yè)人才。2.自主地發(fā)展具有民族形式和民族特點的文學、藝術、新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化事業(yè)，加大對文化事業(yè)的投入，加強文化設施建設，加快各項文化事業(yè)的發(fā)展。四、民族關系的協(xié)調與保障（一）民族平等與團結1.各民族一律平等，禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。2.加強民族團結教育，廣泛宣傳民族團結的重要意義，引導各族人民樹立正確的民族觀。（二）民族糾紛處理1.建立健全民族糾紛調解機制，及時、公正地處理各類民族糾紛。2.對于涉及民族關系的重大問題，要進行深入調查研究，妥善協(xié)調解決，防止矛盾激化。（三）少數(shù)民族權益保障監(jiān)督1.設立專門的少數(shù)民族權益保障監(jiān)督機構，定期對民族區(qū)域自治制度的實施情況進行監(jiān)督檢查。2.暢通少數(shù)民族群眾的訴求渠道，及時受理和處理他們反映的問題，保障其合法權益。五、人才培養(yǎng)與使用（一）少數(shù)民族干部培養(yǎng)1.制定少數(shù)民族干部培養(yǎng)規(guī)劃，通過多種途徑培養(yǎng)造就一支高素質的少數(shù)民族干部隊伍。2.加強對少數(shù)民族干部的培訓，提高其政治素質、業(yè)務能力和管理水平。（二）人才選拔與任用1.在民族自治地方的各級機關、企事業(yè)單位選拔任用干部時，要注重選拔少數(shù)民族干部，保障少數(shù)民族干部在干部隊伍中的比例。2.建立健全有利于少數(shù)民族人才脫穎而出的選拔任用機制，為少數(shù)民族人才提供廣闊的發(fā)展空間。六、文化傳承與發(fā)展（一）民族文化保護1.加強對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護，制定保護規(guī)劃，明確保護范圍和措施。2.對少數(shù)民族的語言文字、風俗習慣、宗教信仰等進行保護，尊重和維護少數(shù)民族文化的獨特性。（二）文化創(chuàng)新與交流1.鼓勵少數(shù)民族文化創(chuàng)新，支持創(chuàng)作具有民族特色和時代精神的文化作品。2.加強民族文化交流與合作，促進各民族文化相互學習、相互借鑒、共同發(fā)展。七、經濟發(fā)展與扶持（一）產業(yè)政策1.根據(jù)民族地區(qū)的資源優(yōu)勢和市場需求，制定適合當?shù)匕l(fā)展的產業(yè)政策，培育特色產業(yè)。2.加大對民族地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)的扶持力度促進產業(yè)升級和結構優(yōu)化。（二）基礎設施建設1.加大對民族地區(qū)基礎設施建設的投入，改善交通、通信供電、供水等基礎設施條件。2.加強基礎設施建設的規(guī)劃和管理，提高基礎設施的建設質量和使用效益。（三）扶貧開發(fā)1.實施精準脫貧戰(zhàn)略，加大對民族地區(qū)貧困地區(qū)的扶貧力度，確保貧困人口如期脫貧。2.建立健全扶貧長效機制，鞏固脫貧成果，防止返貧。八、教育與科技進步（一）教育事業(yè)發(fā)展1.加大對民族地區(qū)教育的投入，改善辦學條件，提高教育質量。2.加強民族地區(qū)教師隊伍建設，提高教師素質，保障教師待遇。（二）科技創(chuàng)新1.鼓勵民族地區(qū)開展科技創(chuàng)新活動，提高自主創(chuàng)新能力。2.加強科技成果轉化和應用，推動科技與經濟的緊密結合。九、醫(yī)療衛(wèi)生與社會保障（一）醫(yī)療衛(wèi)生服務1.加強民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。2.加大對民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)力度，提高醫(yī)療衛(wèi)生隊伍素質。（二）社會保障體系1.完善民族地區(qū)社會保障體系，擴大社會保障覆蓋范圍，提高保障水平。2.加強對民族地區(qū)困難群體的社會保障救助，保障其基本生活。十、監(jiān)督與評估（一）監(jiān)督機制1.建立健全民族區(qū)域自治制度實施的監(jiān)督機制，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內容和監(jiān)督方式。2.加強對民族自治地方政府、企事業(yè)單位、社會組織等執(zhí)行民族區(qū)域自治制度情況的監(jiān)督檢查。（二）評估指標1.制定民族區(qū)域自治制度