PAGE煙草規(guī)范執(zhí)法管理制度一、總則（一）目的為加強煙草行業(yè)執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，保障國家煙草法律法規(guī)的正確實施，維護煙草市場秩序，保護消費者合法權益，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司及所屬各執(zhí)法部門在煙草專賣執(zhí)法活動中的管理。（三）基本原則1.依法執(zhí)法原則嚴格依照國家煙草專賣法律法規(guī)及相關政策開展執(zhí)法工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.公正公平原則執(zhí)法過程中要秉持公正、公平的態(tài)度，對待各類煙草違法行為，不偏不倚，確保法律面前人人平等。3.文明執(zhí)法原則注重執(zhí)法方式方法，做到語言文明、行為規(guī)范、程序合法，避免粗暴執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象。4.高效便民原則優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效率，方便行政相對人，及時處理各類煙草違法案件，維護市場正常秩序。二、執(zhí)法主體與職責（一）執(zhí)法主體明確本公司所屬的煙草專賣執(zhí)法部門為具體執(zhí)法主體，包括[具體執(zhí)法部門名稱1]、[具體執(zhí)法部門名稱2]等，各執(zhí)法部門依法獨立行使職權。（二）職責分工1.[具體執(zhí)法部門名稱1]職責負責轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售許可證的受理、審查、發(fā)放和管理工作；開展日常市場巡查，檢查煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，查處各類煙草違法案件；負責煙草專賣法律法規(guī)的宣傳和培訓工作。2.[具體執(zhí)法部門名稱2]職責承擔煙草專賣行政處罰案件的立案、調(diào)查取證、審理、處罰決定等工作；負責與司法機關的協(xié)調(diào)溝通，做好涉煙刑事案件的移送工作；對執(zhí)法過程中的法律適用問題進行研究和指導。3.其他執(zhí)法部門職責根據(jù)各自職能，配合做好煙草專賣執(zhí)法相關工作，如信息收集、后勤保障等，確保執(zhí)法工作的順利開展。三、執(zhí)法人員管理（一）資格準入1.執(zhí)法人員必須具備相應的法律知識和煙草專賣業(yè)務知識，通過國家統(tǒng)一組織的煙草專賣執(zhí)法資格考試，取得執(zhí)法資格證書。2.新錄用的執(zhí)法人員，需在試用期內(nèi)參加執(zhí)法資格培訓和考試，合格后方可正式上崗執(zhí)法。（二）培訓與考核1.定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務技能、職業(yè)道德等方面的培訓，培訓內(nèi)容要結合實際工作需求，注重實用性和針對性。2.建立執(zhí)法人員考核制度，考核內(nèi)容包括執(zhí)法工作業(yè)績、業(yè)務能力、職業(yè)道德等方面?？己私Y果作為執(zhí)法人員獎懲、晉升、續(xù)聘的重要依據(jù)。（三）紀律與監(jiān)督1.執(zhí)法人員要嚴格遵守執(zhí)法紀律，不得接受當事人的財物、宴請或其他利益，不得泄露執(zhí)法工作秘密。2.設立舉報投訴渠道，接受社會公眾對執(zhí)法人員違法違紀行為的監(jiān)督。對經(jīng)查實的違法違紀行為，依法依規(guī)嚴肅處理。四、執(zhí)法程序規(guī)范（一）立案執(zhí)法人員在日常巡查或受理舉報投訴過程中發(fā)現(xiàn)煙草違法行為線索，經(jīng)初步核實，認為需要立案查處的，填寫立案審批表，報部門負責人批準后立案。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應及時開展調(diào)查取證工作，收集與案件有關的書證、物證、視聽資料、證人證言等證據(jù)材料。2.調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并向當事人或有關人員出示執(zhí)法證件。詢問當事人及證人時，應制作詢問筆錄，并由被詢問人簽字確認。3.對涉案煙草專賣品需要進行抽樣檢驗、鑒定的，應委托具有法定資質(zhì)的機構進行，并出具檢驗、鑒定報告。（三）審理案件調(diào)查終結后，執(zhí)法人員應將案件材料提交本部門進行審理。審理內(nèi)容包括案件事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準確、程序是否合法、處罰是否適當?shù)?。審理過程中，應充分聽取當事人的陳述、申辯意見，必要時可組織聽證。（四）處罰決定經(jīng)審理后，根據(jù)案件情況，按照法律法規(guī)規(guī)定，作出處罰決定。處罰決定應制作行政處罰決定書，載明當事人的基本信息、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、履行方式和期限等內(nèi)容，并加蓋本公司印章。（五）送達與執(zhí)行1.行政處罰決定書應在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應在七日內(nèi)按照法定方式送達當事人。2.當事人應在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。對逾期不履行的，依法采取行政強制措施或申請人民法院強制執(zhí)行。（六）結案案件執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員應及時整理案件材料，裝訂成冊，歸檔保存，并填寫結案報告，報部門負責人審核后結案。五、執(zhí)法監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制，定期對執(zhí)法部門的執(zhí)法工作進行檢查，重點檢查執(zhí)法程序是否規(guī)范、執(zhí)法文書是否齊全、處罰決定是否合法適當?shù)取?.設立執(zhí)法監(jiān)督崗位，負責對執(zhí)法過程進行實時監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并做好記錄。3.對執(zhí)法部門的執(zhí)法情況進行年度考核，考核結果與部門績效掛鉤。（二）外部監(jiān)督1.主動接受上級煙草專賣行政主管部門的監(jiān)督檢查，及時整改存在的問題。2.接受社會公眾的監(jiān)督，通過政務公開、舉報投訴電話等方式，廣泛聽取社會意見，不斷改進執(zhí)法工作。3.積極配合人大、政協(xié)等有關部門的監(jiān)督檢查，認真落實相關意見和建議。六、執(zhí)法裝備與保障（一）執(zhí)法裝備配備根據(jù)執(zhí)法工作需要，配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、通訊設備、檢查工具、檢測儀器、音像記錄設備等，并定期進行維護保養(yǎng)，確保正常使用。（二）經(jīng)費保障執(zhí)法經(jīng)費納入公司財務預算，專款專用，保障執(zhí)法工作的正常開展。執(zhí)法經(jīng)費主要用于執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法裝備購置、案件查處、宣傳教育等方面。七、法律責任（一）對執(zhí)法人員的責任追究執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中違反法律法規(guī)及本制度規(guī)定，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，給予批評教育、警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；2.違反法定程序執(zhí)法，造成嚴重后果的；3.故意刁難當事人，侵犯當事人合法權益的；4.接受當事人財物或其他利益，影響公正執(zhí)法的；5.泄露執(zhí)法工作秘密，造成不良影響的。（二）對行政相對人