PAGE民政局規(guī)范性文件制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)民政局規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，提高行政效能，確保規(guī)范性文件合法、有效，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本局制定的規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、備案、清理等活動(dòng)。規(guī)范性文件是指本局在履行行政管理職能過程中，依法制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的文件。（三）基本原則1.合法性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮實(shí)際情況，合理確定權(quán)利義務(wù)，體現(xiàn)公平、公正、公開原則。3.民主性原則。規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.時(shí)效性原則。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行政管理的需要，及時(shí)制定、修訂和廢止。二、規(guī)范性文件的制定權(quán)限和程序（一）制定權(quán)限本局制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得超越權(quán)限設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)。涉及重大公共利益、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)局黨組會(huì)議或者局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定。（二）起草1.規(guī)范性文件由相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)起草。起草科室應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求意見，確保規(guī)范性文件的內(nèi)容合法、合理、可行。2.起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的必要性、可行性、合法性進(jìn)行論證，并對(duì)規(guī)范性文件擬確立的主要制度、措施以及預(yù)期效果等進(jìn)行評(píng)估。3.起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確文件的名稱、適用范圍、基本原則、主要內(nèi)容、施行日期等要素。文件名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映文件的主題和內(nèi)容，一般采用“規(guī)定”“辦法”“細(xì)則”等表述。（三）征求意見1.起草科室應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案及其說明等向社會(huì)公開征求意見，征求意見期限一般不少于30日。2.征求意見可以通過本局門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞媒體、座談會(huì)、聽證會(huì)等多種方式進(jìn)行。3.對(duì)涉及公民、法人和其他組織切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，聽取利害關(guān)系人的意見。聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。4.起草科室應(yīng)當(dāng)對(duì)征求到的意見進(jìn)行整理、分析和研究，對(duì)合理的意見應(yīng)當(dāng)予以采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。（四）審查1.規(guī)范性文件草案起草完成后，應(yīng)當(dāng)送局政策法規(guī)科進(jìn)行合法性審查。2.送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：規(guī)范性文件草案文本；起草說明，包括制定的必要性、可行性、主要內(nèi)容、征求意見情況等；起草依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章和政策文件；其他相關(guān)材料。3.政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草案的合法性進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；是否超越本局法定職權(quán)；是否與本局其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)草案的意見；是否符合規(guī)范性文件制定程序的要求。4.政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)在收到送審材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查，并出具審查意見。情況復(fù)雜的，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。（五）決定1.規(guī)范性文件草案經(jīng)合法性審查通過后，由起草科室報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。2.局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行全面審查，根據(jù)審查意見和實(shí)際情況作出決定。3.涉及重大事項(xiàng)或者重要政策的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)局黨組會(huì)議或者局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議決定。（六）公布1.規(guī)范性文件經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定通過后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本局門戶網(wǎng)站上公布，并在政府信息公開平臺(tái)上進(jìn)行備案。2.公布規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括文件名稱、文號(hào)、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布日期、生效日期、正文等內(nèi)容。3.規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但是，涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。三、規(guī)范性文件的備案（一）備案要求本局規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)民政部門和同級(jí)人民政府備案。（二）備案材料備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1.規(guī)范性文件備案報(bào)告；2.規(guī)范性文件正式文本；3.規(guī)范性文件起草說明；4.其他相關(guān)材料。（三）備案審查上一級(jí)民政部門和同級(jí)人民政府對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正。四、規(guī)范性文件的清理（一）清理范圍本局應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，清理范圍包括本局制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。（二）清理標(biāo)準(zhǔn)1.與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的；2.已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)規(guī)范性文件所代替的；3.調(diào)整對(duì)象已消失或者適用期已過的；4.其他應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效的情形。（三）清理程序1.相關(guān)業(yè)務(wù)科室應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本科室負(fù)責(zé)起草或者執(zhí)行的規(guī)范性文件進(jìn)行初步清理，提出擬廢止、宣布失效或者修訂的意見，并報(bào)局政策法規(guī)科匯總。2.政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)對(duì)各科室報(bào)送的清理意見進(jìn)行審核，提出本局規(guī)范性文件清理的總體意見，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定。3.本局規(guī)范性文件清理的總體意見經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與方式本局建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、抽查等方式進(jìn)行。（二）對(duì)違法違規(guī)規(guī)范性文件的處理發(fā)現(xiàn)本局制定的規(guī)范性文件存在違法或者不當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。對(duì)違反本制度制定的