城市雨污水管網(wǎng)管理運(yùn)營制度城市雨污水管網(wǎng)作為地下“血管系統(tǒng)”，承載著防汛排澇、污水收集處理、改善水環(huán)境的核心功能。隨著城鎮(zhèn)化加速與極端天氣頻發(fā)，管網(wǎng)老化、雨污混接、應(yīng)急處置滯后等問題日益凸顯，亟需構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的管理運(yùn)營制度，實(shí)現(xiàn)從“重建設(shè)輕管理”向“建管養(yǎng)運(yùn)一體化”的轉(zhuǎn)型，為城市安全韌性發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。一、規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)的全流程規(guī)范管網(wǎng)問題“病在運(yùn)維，根在規(guī)劃建設(shè)”。制度需從源頭把控，建立“規(guī)劃引領(lǐng)—設(shè)計(jì)優(yōu)化—施工管控—驗(yàn)收閉環(huán)”的全周期管理鏈條。（一）多維度規(guī)劃協(xié)同機(jī)制打破部門壁壘，建立由自然資源（規(guī)劃）、住建、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門參與的規(guī)劃聯(lián)席審議制度。將排水專項(xiàng)規(guī)劃深度融入國土空間規(guī)劃，明確管網(wǎng)布局與城市開發(fā)邊界、海綿城市設(shè)施、河道水系的空間耦合關(guān)系。例如，新建片區(qū)需同步規(guī)劃雨水調(diào)蓄池、生物滯留帶等海綿設(shè)施，老城區(qū)結(jié)合城市更新推進(jìn)管網(wǎng)擴(kuò)容與雨污分流改造，實(shí)現(xiàn)“地上地下”規(guī)劃一張圖。（二）建設(shè)質(zhì)量全周期管控推行設(shè)計(jì)—采購—施工（EPC）總承包模式，要求設(shè)計(jì)單位結(jié)合地質(zhì)條件、降雨特征優(yōu)化管材選型（如大管徑采用HDPE纏繞管、頂管施工），施工單位需編制專項(xiàng)施工方案并經(jīng)專家論證。建立“第三方監(jiān)理+隱蔽工程影像留痕+通水壓力試驗(yàn)”的驗(yàn)收機(jī)制，對(duì)管網(wǎng)坡度、接口密封性等關(guān)鍵指標(biāo)實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，引入“質(zhì)量終身追責(zé)制”，將參建單位信用與后續(xù)項(xiàng)目投標(biāo)掛鉤。二、運(yùn)維管理的常態(tài)化機(jī)制管網(wǎng)運(yùn)維需告別“被動(dòng)搶修”，轉(zhuǎn)向“主動(dòng)養(yǎng)護(hù)+動(dòng)態(tài)監(jiān)測”的精細(xì)化模式，實(shí)現(xiàn)“小病早治、大病防變”。（一）管網(wǎng)普查與動(dòng)態(tài)檔案管理每3-5年開展全域管網(wǎng)普查，采用CCTV機(jī)器人檢測、聲吶探測等技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別淤積、破損、混接點(diǎn)等病害。建立“一管一檔”數(shù)字化檔案，納入城市地下管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新管徑、埋深、周邊建（構(gòu)）筑物等信息。對(duì)城中村、老舊小區(qū)等薄弱區(qū)域，增設(shè)“人工+智能”復(fù)合巡檢，確保檔案覆蓋率100%。（二）日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制定《管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)指南》，明確不同管材、管徑的清淤頻次（如合流制管網(wǎng)每半年清淤1次，分流制雨水管網(wǎng)雨季前必清）。養(yǎng)護(hù)單位需配備專業(yè)設(shè)備（如高壓沖洗車、吸污車），作業(yè)后同步檢測管網(wǎng)功能恢復(fù)情況。建立“養(yǎng)護(hù)工單制”，通過APP派單、GPS軌跡監(jiān)管、業(yè)主評(píng)價(jià)閉環(huán)，杜絕“以包代管”。（三）雨污混接系統(tǒng)治理開展混接點(diǎn)溯源攻堅(jiān)，對(duì)沿街商鋪、老舊小區(qū)實(shí)行“拉網(wǎng)式排查”，建立“發(fā)現(xiàn)—認(rèn)定—改造—銷號(hào)”全流程臺(tái)賬。改造工程優(yōu)先采用“非開挖修復(fù)”（如紫外光固化、脹管法），減少路面開挖影響。對(duì)餐飲、洗車等重點(diǎn)行業(yè)，推行“排水許可+預(yù)處理設(shè)施驗(yàn)收”聯(lián)審制度，從源頭遏制污水直排。三、應(yīng)急處置體系的構(gòu)建面對(duì)極端降雨、管網(wǎng)坍塌等突發(fā)狀況，制度需強(qiáng)化“預(yù)警—響應(yīng)—處置—復(fù)盤”的閉環(huán)能力。（一）防汛排澇應(yīng)急聯(lián)動(dòng)編制“一圖一表”防汛預(yù)案（風(fēng)險(xiǎn)分布圖、應(yīng)急力量表），在易澇點(diǎn)布設(shè)水位、流量監(jiān)測終端，與氣象部門建立“紅橙黃藍(lán)”四級(jí)預(yù)警聯(lián)動(dòng)。儲(chǔ)備應(yīng)急排水車、移動(dòng)泵組等物資，組建“專業(yè)隊(duì)伍+社會(huì)力量”的搶險(xiǎn)聯(lián)盟，確保30分鐘內(nèi)響應(yīng)、2小時(shí)內(nèi)處置（積水點(diǎn)≤0.3米）。（二）管網(wǎng)病害快速處置建立病害分級(jí)響應(yīng)機(jī)制：Ⅰ級(jí)（坍塌、大面積滲漏）2小時(shí)內(nèi)到場、24小時(shí)內(nèi)制定修復(fù)方案；Ⅱ級(jí)（局部淤積、接口滲漏）4小時(shí)內(nèi)處置。引入“管網(wǎng)修復(fù)快速評(píng)估模型”，結(jié)合檢測數(shù)據(jù)與周邊環(huán)境，智能推薦非開挖/開挖修復(fù)方案，縮短施工周期。（三）輿情與公眾溝通機(jī)制開通“排水服務(wù)熱線+微信小程序”投訴渠道，24小時(shí)內(nèi)回應(yīng)市民訴求。突發(fā)事件后，通過官方平臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)布處置進(jìn)展、繞行建議，避免謠言擴(kuò)散。每年開展“管網(wǎng)開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)市民參與養(yǎng)護(hù)體驗(yàn)，增強(qiáng)社會(huì)共識(shí)。四、智慧化升級(jí)的制度支撐數(shù)字技術(shù)是管網(wǎng)管理的“倍增器”，需從制度層面推動(dòng)“傳統(tǒng)運(yùn)維”向“智慧管養(yǎng)”跨越。（一）智慧管控平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌建設(shè)城市排水智慧平臺(tái)，整合管網(wǎng)監(jiān)測（流量、水質(zhì)、水位）、氣象預(yù)警、工單處置等數(shù)據(jù)，構(gòu)建“一張圖”可視化指揮系統(tǒng)。開發(fā)AI算法模型，對(duì)管網(wǎng)負(fù)荷、病害發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，提前觸發(fā)養(yǎng)護(hù)或改造指令。（二）數(shù)據(jù)共享與跨界融合打破“信息孤島”，建立部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制：住建部門共享管網(wǎng)檔案，生態(tài)環(huán)境部門共享水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，城管部門共享排水戶執(zhí)法信息。鼓勵(lì)企業(yè)參與“數(shù)據(jù)賦能”，如聯(lián)合科技公司開發(fā)管網(wǎng)巡檢APP，市民可上傳疑似病害照片獲取積分獎(jiǎng)勵(lì)。（三）智能運(yùn)維場景應(yīng)用推廣“機(jī)器人+無人機(jī)”巡檢模式，對(duì)大管徑管網(wǎng)采用CCTV機(jī)器人檢測，對(duì)復(fù)雜地形區(qū)域采用無人機(jī)航拍排查。試點(diǎn)“數(shù)字孿生管網(wǎng)”，模擬極端降雨下的管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，優(yōu)化排澇調(diào)度方案，實(shí)現(xiàn)“預(yù)測性養(yǎng)護(hù)”替代“被動(dòng)搶修”。五、監(jiān)督考核與保障機(jī)制制度落地需“明責(zé)、考核、保障”三管齊下，形成長效運(yùn)行的閉環(huán)。（一）監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建明確“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級(jí)網(wǎng)格化管理責(zé)任，水務(wù)部門統(tǒng)籌監(jiān)管，屬地街道負(fù)責(zé)巡查上報(bào)，社區(qū)協(xié)助宣傳引導(dǎo)。推行“管網(wǎng)長”制，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包干重點(diǎn)片區(qū)，定期開展“管網(wǎng)徒步檢查”。（二）績效考核動(dòng)態(tài)優(yōu)化建立多維考核指標(biāo)體系：養(yǎng)護(hù)質(zhì)量（病害修復(fù)率、清淤達(dá)標(biāo)率）、應(yīng)急響應(yīng)（防汛處置時(shí)效、投訴解決率）、智慧化水平（數(shù)據(jù)更新率、AI預(yù)警準(zhǔn)確率）?？己私Y(jié)果與部門評(píng)優(yōu)、養(yǎng)護(hù)單位續(xù)約、財(cái)政撥付直接掛鉤，實(shí)行“末位約談+整改復(fù)核”機(jī)制。（三）多元化資金保障構(gòu)建“財(cái)政為主、市場補(bǔ)充”的資金池：財(cái)政預(yù)算優(yōu)先保障基礎(chǔ)養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急處置，通過PPP模式引入社會(huì)資本參與管網(wǎng)新建改造，探索“管網(wǎng)收益權(quán)質(zhì)押”融資方式。設(shè)立“管網(wǎng)更新專項(xiàng)債券”，重點(diǎn)支