常德市政府行政成本控制的多維度剖析與優(yōu)化策略研究一、引言1.1研究背景與意義在當(dāng)今社會(huì)，政府行政成本控制已成為一個(gè)至關(guān)重要的議題，受到了廣泛的關(guān)注。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公眾對(duì)政府行政效率和公共服務(wù)質(zhì)量的期望日益提高，而行政成本作為衡量政府運(yùn)行效率和資源利用水平的關(guān)鍵指標(biāo)，其控制效果直接關(guān)系到政府的治理能力和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。常德市作為湖南省的重要地級(jí)市，近年來在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)等方面取得了顯著成就。根據(jù)2021年常德市政府工作報(bào)告，“十三五”期間，常德市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3750億元（預(yù)計(jì)數(shù)），比2015年增加1000億元以上，地方一般公共預(yù)算收入達(dá)187.86億元，進(jìn)入全省前三，收入質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。然而，在發(fā)展過程中，常德市政府也面臨著行政成本控制的挑戰(zhàn)。隨著政府職能的不斷拓展和行政活動(dòng)的日益復(fù)雜，行政成本呈上升趨勢(shì)，這不僅對(duì)財(cái)政資源造成了壓力，也在一定程度上影響了政府的行政效率和公共服務(wù)的質(zhì)量。從資源合理利用的角度來看，有效控制行政成本是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必然要求。政府的行政活動(dòng)依賴于各種資源的投入，包括人力、物力和財(cái)力等。如果行政成本過高，就意味著大量的社會(huì)資源被浪費(fèi)，無法充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益。例如，過高的行政管理費(fèi)用可能導(dǎo)致對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的投入相對(duì)減少，從而影響社會(huì)的公平與和諧發(fā)展。通過加強(qiáng)行政成本控制，可以使有限的資源得到更加合理的分配和利用，提高資源的利用效率，確保政府能夠以最小的成本投入獲得最大的公共服務(wù)產(chǎn)出，更好地滿足社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求。行政成本控制對(duì)于提升政府公信力也具有重要意義。政府公信力是政府在社會(huì)公眾心中的信任度和認(rèn)可度，是政府有效履行職能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)政府能夠合理控制行政成本，提高行政效率，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)時(shí)，公眾會(huì)感受到政府的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，從而增強(qiáng)對(duì)政府的信任和支持。相反，如果行政成本過高，且行政效率低下，公眾可能會(huì)對(duì)政府的管理能力產(chǎn)生質(zhì)疑，認(rèn)為政府浪費(fèi)了納稅人的錢，進(jìn)而降低對(duì)政府的信任度，影響政府的形象和權(quán)威。在信息傳播快速的今天，政府的行政行為受到社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，行政成本控制不當(dāng)可能引發(fā)公眾的不滿和輿論的批評(píng)，對(duì)政府公信力造成嚴(yán)重?fù)p害。因此，常德市政府加強(qiáng)行政成本控制，是提升政府公信力、構(gòu)建良好政民關(guān)系的重要舉措，有助于增強(qiáng)政府的凝聚力和社會(huì)的穩(wěn)定性。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)政府行政成本控制的研究起步較早，積累了豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從理論發(fā)展來看，新公共管理理論對(duì)行政成本控制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，該理論強(qiáng)調(diào)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)管理方法來提高政府效率，降低行政成本。美國(guó)學(xué)者戴維?奧斯本和特德?蓋布勒在《改革政府》一書中，提出以企業(yè)家精神改造公營(yíng)部門，塑造“有事業(yè)心的政府，有收益而不是浪費(fèi)的政府”，這一理念推動(dòng)了政府在成本控制方面的改革實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家在20世紀(jì)80-90年代紛紛開展行政改革，通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、privatization（私有化）、績(jī)效管理等措施，有效控制了行政成本，提升了公共服務(wù)質(zhì)量。如新西蘭在改革中引入商業(yè)管理技術(shù)，對(duì)政府部門進(jìn)行公司化改造，實(shí)現(xiàn)了行政成本的顯著降低。在實(shí)踐中，許多國(guó)家建立了完善的預(yù)算管理制度，對(duì)行政成本進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃與控制。美國(guó)的預(yù)算編制過程嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，從聯(lián)邦政府到地方政府，都要經(jīng)過多輪的審議與評(píng)估，確保預(yù)算資金的合理分配與有效使用，減少不必要的行政開支。國(guó)內(nèi)關(guān)于政府行政成本控制的研究隨著行政管理體制改革的推進(jìn)而不斷深入。早期研究主要聚焦于行政成本的概念、構(gòu)成及現(xiàn)狀分析。學(xué)者們指出，我國(guó)行政成本存在過高的問題，如從1978-2003年，中國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)約28倍，同期行政管理費(fèi)用增長(zhǎng)達(dá)87倍，行政管理費(fèi)占財(cái)政總支出的比重遠(yuǎn)超部分發(fā)達(dá)國(guó)家。近年來，研究逐漸向多維度拓展，涵蓋了行政成本過高的原因剖析及控制對(duì)策研究。在原因分析方面，主要包括政府職能轉(zhuǎn)變不到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致職能交叉、人員冗余，增加了行政成本；成本意識(shí)淡薄，一些公務(wù)員在行政活動(dòng)中不計(jì)成本、鋪張浪費(fèi)；監(jiān)督機(jī)制不完善，對(duì)行政成本的監(jiān)督缺乏力度，難以有效約束不合理的行政支出。針對(duì)這些問題，學(xué)者們提出了一系列控制對(duì)策，包括加快政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)規(guī)范部門職能，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)；推進(jìn)財(cái)政體制改革，理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度管理；加強(qiáng)行政公開，推進(jìn)預(yù)算決算公開，完善監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)各界監(jiān)督等。當(dāng)前研究在政府行政成本控制方面取得了一定成果，但仍存在不足。在理論研究方面，對(duì)行政成本的內(nèi)涵和外延界定尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，不同學(xué)者從不同角度進(jìn)行定義，導(dǎo)致在研究和實(shí)踐中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法。在實(shí)踐研究中，雖然提出了眾多控制對(duì)策，但部分對(duì)策在實(shí)際操作中缺乏可行性和針對(duì)性，未能充分考慮不同地區(qū)、不同層級(jí)政府的實(shí)際情況。對(duì)于地方政府，尤其是像常德市這樣的地級(jí)市，其行政成本控制面臨著獨(dú)特的問題和挑戰(zhàn)，如地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)行政成本的影響、地方政府在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)的成本控制困境等，現(xiàn)有研究對(duì)此關(guān)注較少，缺乏深入的案例分析和實(shí)證研究。本研究旨在以常德市政府為研究對(duì)象，深入剖析其行政成本控制的現(xiàn)狀、問題及原因，提出具有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議，彌補(bǔ)當(dāng)前研究在地方政府行政成本控制領(lǐng)域的不足，為常德市政府及其他類似地方政府的行政成本控制實(shí)踐提供有益參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析常德市政府行政成本控制問題。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、政策文件等，梳理政府行政成本控制的理論發(fā)展脈絡(luò)，了解國(guó)內(nèi)外在行政成本控制方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與研究現(xiàn)狀。例如，通過對(duì)新公共管理理論相關(guān)文獻(xiàn)的研究，深入理解其對(duì)政府行政成本控制的影響及在實(shí)踐中的應(yīng)用。同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于行政成本過高原因及控制對(duì)策的研究進(jìn)行系統(tǒng)分析，為研究常德市政府行政成本控制提供理論支撐和研究思路借鑒，明確已有研究的不足與本研究的切入點(diǎn)。案例分析法是本研究的關(guān)鍵方法之一。以常德市政府為具體案例，深入收集和分析常德市政府在行政成本控制方面的相關(guān)資料，包括財(cái)政預(yù)算報(bào)告、政府工作文件、審計(jì)報(bào)告等。通過對(duì)這些資料的詳細(xì)解讀，了解常德市政府行政成本的構(gòu)成、規(guī)模、變化趨勢(shì)以及在控制行政成本過程中采取的措施和取得的成效。例如，分析常德市政府在機(jī)構(gòu)改革過程中人員精簡(jiǎn)和職能優(yōu)化對(duì)行政成本的影響，以及在財(cái)政預(yù)算管理方面采取的具體措施及其效果，從而深入剖析常德市政府行政成本控制中存在的問題及原因，使研究更具針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法為研究提供了量化依據(jù)。收集常德市近年來的財(cái)政收支數(shù)據(jù)、行政管理費(fèi)用數(shù)據(jù)、人員編制數(shù)據(jù)等，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行整理、分析和比較。通過數(shù)據(jù)對(duì)比，直觀地展現(xiàn)常德市政府行政成本的變化情況，如計(jì)算行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重及其變化趨勢(shì)，分析人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)行政成本的構(gòu)成比例及變化，從而準(zhǔn)確把握行政成本的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，為研究結(jié)論的得出和對(duì)策的提出提供有力的數(shù)據(jù)支持，使研究更具科學(xué)性和說服力。本研究在研究視角和方法應(yīng)用上具有一定創(chuàng)新之處。在研究視角方面，聚焦于地級(jí)市層面的常德市政府，針對(duì)其獨(dú)特的行政體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)環(huán)境，深入研究行政成本控制問題。與以往多關(guān)注中央政府或省級(jí)政府行政成本控制的研究不同，本研究關(guān)注地方政府在實(shí)際運(yùn)行中面臨的具體問題和挑戰(zhàn)，填補(bǔ)了地方政府行政成本控制研究在特定層面的不足，為地方政府行政成本控制提供了更具針對(duì)性的研究視角。在方法應(yīng)用上，將多種研究方法有機(jī)結(jié)合，不僅運(yùn)用文獻(xiàn)研究法進(jìn)行理論梳理，案例分析法進(jìn)行深入剖析，還通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行量化分析，使研究更加全面、深入、科學(xué)。這種多方法融合的研究方式，能夠從不同角度揭示常德市政府行政成本控制的內(nèi)在規(guī)律和問題本質(zhì)，為解決行政成本控制問題提供更具綜合性和可行性的對(duì)策建議。二、政府行政成本控制相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1政府行政成本的內(nèi)涵與構(gòu)成政府行政成本是指政府在履行行政職能、開展行政活動(dòng)過程中所消耗的各種資源的總和，這些資源涵蓋了人力、物力、財(cái)力等多個(gè)方面，是政府維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)所必須付出的代價(jià)。從資源消耗的角度來看，政府行政成本體現(xiàn)在多個(gè)具體領(lǐng)域。人力方面，政府需要招聘、培訓(xùn)、支付薪酬給公務(wù)員及其他工作人員，以確保行政工作的順利開展。物力上，包括辦公場(chǎng)所的建設(shè)與維護(hù)、辦公設(shè)備的購(gòu)置與更新等。財(cái)力資源則貫穿于行政活動(dòng)的始終，如行政經(jīng)費(fèi)的撥付、項(xiàng)目資金的投入等。政府行政成本可以進(jìn)一步細(xì)分為直接成本和間接成本。直接成本是指在行政活動(dòng)中能夠直接用貨幣計(jì)量的、顯而易見的成本支出，主要包括人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。人員經(jīng)費(fèi)是政府用于支付公務(wù)員和其他工作人員的工資、獎(jiǎng)金、福利、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的費(fèi)用，是行政成本的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人員經(jīng)費(fèi)在行政成本中的占比呈上升趨勢(shì)，這不僅是因?yàn)楣べY水平的提高，還包括福利保障體系的不斷完善。例如，常德市政府為了吸引和留住優(yōu)秀人才，不斷優(yōu)化公務(wù)員的薪酬待遇和福利政策，這在一定程度上增加了人員經(jīng)費(fèi)支出。辦公經(jīng)費(fèi)則用于維持政府機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，包括辦公用品的采購(gòu)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等。這些費(fèi)用雖然單筆數(shù)額可能較小，但積少成多，也是行政成本的重要構(gòu)成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，常德市政府每年的辦公經(jīng)費(fèi)支出占行政成本的一定比例，且隨著行政活動(dòng)的日益頻繁，辦公經(jīng)費(fèi)也有逐年增加的趨勢(shì)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是政府為了實(shí)施特定的行政項(xiàng)目或公共服務(wù)項(xiàng)目而投入的資金，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民生保障項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生具有重要意義，但也需要大量的資金支持，從而構(gòu)成了行政成本的一部分。例如，常德市在城市道路建設(shè)、污水處理設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目中投入了巨額資金，這些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成為行政成本的重要體現(xiàn)。間接成本則是那些難以直接用貨幣計(jì)量，但對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響的成本，主要包括決策失誤成本、制度成本和社會(huì)成本等。決策失誤成本是由于政府決策不當(dāng)而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)損失以及社會(huì)負(fù)面影響等。政府在制定政策、規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，如果缺乏充分的調(diào)研和科學(xué)的論證，可能會(huì)做出錯(cuò)誤的決策，從而導(dǎo)致資源的無效配置和行政成本的增加。例如，某地方政府在投資一個(gè)大型工業(yè)項(xiàng)目時(shí)，由于對(duì)市場(chǎng)需求和技術(shù)可行性評(píng)估不足，項(xiàng)目建成后無法達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，不僅浪費(fèi)了大量的財(cái)政資金，還可能導(dǎo)致環(huán)境污染等問題，給社會(huì)帶來了負(fù)面影響。制度成本是指政府制定和執(zhí)行各種規(guī)章制度所產(chǎn)生的成本，包括制度的設(shè)計(jì)、宣傳、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。如果制度不合理、繁瑣或者執(zhí)行不到位，會(huì)增加行政活動(dòng)的復(fù)雜性和不確定性，從而提高行政成本。例如，一些地方政府的行政審批制度繁瑣，企業(yè)和群眾辦事需要經(jīng)過多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)，耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，這不僅降低了行政效率，也增加了社會(huì)的制度成本。社會(huì)成本是政府行政活動(dòng)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的外部性影響，如政府的某項(xiàng)政策可能導(dǎo)致部分群體利益受損，或者對(duì)社會(huì)公平、生態(tài)環(huán)境等造成負(fù)面影響，這些都屬于社會(huì)成本的范疇。例如，一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，過度依賴高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，雖然短期內(nèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但卻給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，需要投入大量的資金進(jìn)行環(huán)境治理，這就是一種社會(huì)成本的體現(xiàn)。2.2行政成本控制的相關(guān)理論成本效益理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要理論，其核心觀點(diǎn)在于，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)進(jìn)行成本與效益的核算與比較，只有當(dāng)效益大于成本時(shí)，該活動(dòng)在經(jīng)濟(jì)上才具有可行性。在政府行政活動(dòng)中，這一理論同樣適用。政府在制定政策、實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，需要全面考量所投入的行政成本，包括人力、物力、財(cái)力等資源的消耗，以及這些投入所能產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。例如，常德市政府在規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，不僅要考慮項(xiàng)目建設(shè)所需的資金投入、土地資源占用以及施工過程中的人力成本等直接成本，還要評(píng)估項(xiàng)目建成后對(duì)城市交通改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)、居民生活質(zhì)量提升等方面所帶來的效益。通過成本效益分析，政府可以判斷該項(xiàng)目是否值得實(shí)施，以及如何優(yōu)化項(xiàng)目方案以提高效益、降低成本。如果項(xiàng)目的預(yù)期效益明顯低于成本，那么政府可能需要重新審視項(xiàng)目的必要性和可行性，或者尋找更具成本效益的替代方案。這有助于政府在行政活動(dòng)中避免盲目投資和資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以最小的行政成本獲取最大的公共利益。公共選擇理論將經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法應(yīng)用于政治領(lǐng)域，該理論認(rèn)為政府及其工作人員也是“經(jīng)濟(jì)人”，在決策和行動(dòng)中會(huì)追求自身利益的最大化。在行政成本控制方面，這一理論為我們提供了獨(dú)特的視角。從政府機(jī)構(gòu)的角度來看，由于其具有擴(kuò)張自身規(guī)模和預(yù)算的內(nèi)在沖動(dòng)，可能會(huì)導(dǎo)致行政成本的不合理增加。例如，一些政府部門為了爭(zhēng)取更多的資源和權(quán)力，會(huì)過度擴(kuò)充人員編制，增設(shè)不必要的機(jī)構(gòu)和崗位，從而增加了人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)等行政成本。從公務(wù)員個(gè)體角度而言，部分公務(wù)員可能會(huì)出于自身利益考慮，在行政活動(dòng)中追求個(gè)人晉升、權(quán)力擴(kuò)大或物質(zhì)利益，而忽視行政成本的控制，如為了彰顯政績(jī)而進(jìn)行不必要的形象工程建設(shè)，導(dǎo)致大量財(cái)政資金的浪費(fèi)。公共選擇理論提醒我們，在行政成本控制中，要充分考慮政府及其工作人員的自利動(dòng)機(jī)，通過制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督機(jī)制，約束政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的行為，使其在追求自身利益的同時(shí)，也能兼顧公共利益，從而有效控制行政成本。例如，建立科學(xué)合理的績(jī)效考核制度，將行政成本控制納入考核指標(biāo)，對(duì)政府部門和公務(wù)員進(jìn)行全面、客觀的評(píng)價(jià)，激勵(lì)他們積極控制行政成本；加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格審批預(yù)算編制，防止預(yù)算的隨意擴(kuò)張，確保財(cái)政資金的合理使用。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)將市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)管理方法引入政府管理，以提高政府的效率和服務(wù)質(zhì)量，降低行政成本。在政府職能定位方面，新公共管理理論主張政府應(yīng)從具體的事務(wù)性工作中解脫出來，將一些可以由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)的職能進(jìn)行外包或轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)政府職能的優(yōu)化和精簡(jiǎn)。例如，常德市政府可以將部分公共服務(wù)項(xiàng)目，如城市垃圾處理、公共交通運(yùn)營(yíng)等，通過招標(biāo)的方式交給專業(yè)的企業(yè)或社會(huì)組織來承擔(dān)，政府則主要負(fù)責(zé)制定政策、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管工作。這樣不僅可以充分利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，還能減少政府的行政成本。在管理方法上，新公共管理理論提倡借鑒企業(yè)的績(jī)效管理、目標(biāo)管理等方法，對(duì)政府部門和公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效考核和目標(biāo)管理。通過設(shè)定明確的績(jī)效目標(biāo)和考核指標(biāo)，對(duì)政府部門和公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行量化評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，從而激發(fā)他們的工作積極性和主動(dòng)性，提高工作效率，降低行政成本。同時(shí)，新公共管理理論強(qiáng)調(diào)以顧客為導(dǎo)向，將公眾視為政府服務(wù)的“顧客”，要求政府更加關(guān)注公眾的需求和滿意度，提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。這促使政府不斷優(yōu)化服務(wù)流程，減少不必要的行政程序，降低行政成本，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。2.3行政成本控制的重要性控制行政成本是提高政府行政效率的關(guān)鍵舉措。行政效率是衡量政府工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，它反映了政府在單位時(shí)間內(nèi)完成行政任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，以及所耗費(fèi)資源的多少。當(dāng)行政成本過高時(shí)，意味著政府在行政活動(dòng)中投入了過多的資源，這可能導(dǎo)致資源分配不合理，影響行政工作的順利開展，進(jìn)而降低行政效率。例如，過多的人員編制會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，人員之間職責(zé)不清，工作推諉扯皮現(xiàn)象增多，從而降低工作效率；過高的辦公經(jīng)費(fèi)支出可能用于購(gòu)買不必要的辦公用品或進(jìn)行奢華的辦公設(shè)施裝修，而這些資源本可以用于更有價(jià)值的行政事務(wù)，如公共服務(wù)的提升、政策的有效執(zhí)行等。通過控制行政成本，可以優(yōu)化資源配置，使政府將有限的資源集中投入到關(guān)鍵的行政工作中。例如，合理精簡(jiǎn)人員編制，提高人員素質(zhì)和工作能力，確保每個(gè)崗位的人員都能高效履行職責(zé)；嚴(yán)格控制辦公經(jīng)費(fèi)，避免浪費(fèi)，將資金用于提升辦公自動(dòng)化水平，提高工作效率。這樣可以減少不必要的行政流程和環(huán)節(jié)，提高行政決策的速度和質(zhì)量，從而顯著提升政府的行政效率，使政府能夠更加迅速、有效地回應(yīng)社會(huì)公眾的需求，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。有效控制行政成本有助于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府的行政活動(dòng)依賴于財(cái)政資金的支持，行政成本的高低直接影響著財(cái)政支出的規(guī)模。近年來，我國(guó)財(cái)政收入雖然保持著一定的增長(zhǎng)速度，但財(cái)政支出的壓力也日益增大，在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等眾多領(lǐng)域都需要大量的資金投入。如果行政成本持續(xù)上升，必然會(huì)擠壓其他公共領(lǐng)域的財(cái)政資金，影響社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展。例如，一些地方政府由于行政成本過高，導(dǎo)致在教育方面的投入不足，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施陳舊，師資力量薄弱，影響了教育質(zhì)量的提升；在醫(yī)療領(lǐng)域，財(cái)政資金的短缺使得醫(yī)院的設(shè)備更新緩慢，醫(yī)療服務(wù)水平難以提高，無法滿足民眾的就醫(yī)需求。通過加強(qiáng)行政成本控制，可以減少不必要的財(cái)政支出，使財(cái)政資金得到更合理的分配和利用。政府可以將節(jié)省下來的資金投入到民生領(lǐng)域，加大對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的支持力度，改善民生，促進(jìn)社會(huì)的公平與和諧發(fā)展，提高財(cái)政資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。行政成本控制對(duì)增強(qiáng)政府公信力具有重要意義。政府公信力是政府通過自身行為獲得社會(huì)公眾信任和認(rèn)可的能力，它是政府合法性的基礎(chǔ)，也是政府有效履行職能的前提。當(dāng)行政成本過高且缺乏有效控制時(shí)，容易引發(fā)公眾對(duì)政府資源使用合理性的質(zhì)疑。公眾會(huì)認(rèn)為政府在浪費(fèi)納稅人的錢，沒有將財(cái)政資金用在刀刃上，從而對(duì)政府的管理能力和責(zé)任意識(shí)產(chǎn)生懷疑，降低對(duì)政府的信任度。例如，一些政府部門存在公款吃喝、公車私用、豪華辦公等現(xiàn)象，這些行為不僅浪費(fèi)了大量的財(cái)政資金，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象和公信力。相反，當(dāng)政府能夠嚴(yán)格控制行政成本，做到節(jié)約高效地使用財(cái)政資金時(shí)，公眾會(huì)看到政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和良好形象，認(rèn)為政府是在為民眾謀福利，從而增強(qiáng)對(duì)政府的信任和支持。政府通過合理控制行政成本，將更多的資源用于提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，如改善交通條件、提升環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)社會(huì)治安等，能夠切實(shí)滿足民眾的需求，提高民眾的生活質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的公信力，促進(jìn)政府與民眾之間的良性互動(dòng)和合作。三、常德市政府行政成本現(xiàn)狀分析3.1常德市政府行政成本的總體規(guī)模與變化趨勢(shì)為了全面、準(zhǔn)確地了解常德市政府行政成本的總體規(guī)模與變化趨勢(shì)，本研究收集了常德市近[X]年（[起始年份]-[結(jié)束年份]）的財(cái)政收支數(shù)據(jù)、行政管理費(fèi)用數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，并進(jìn)行了系統(tǒng)的整理與分析。從總體規(guī)模來看，常德市政府行政成本呈現(xiàn)出一定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在[起始年份]，常德市政府行政成本總額為[X1]億元，到[結(jié)束年份]，這一數(shù)字增長(zhǎng)至[X2]億元，增長(zhǎng)幅度較為明顯。其中，人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等直接成本在行政成本中占據(jù)了較大比重。以[具體年份]為例，人員經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到[X3]億元，占行政成本總額的[X3占比]%；辦公經(jīng)費(fèi)支出為[X4]億元，占比[X4占比]%；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出[X5]億元，占比[X5占比]%。通過對(duì)近[X]年數(shù)據(jù)的分析，我們可以清晰地看到常德市政府行政成本的變化趨勢(shì)（見圖1）。從圖中可以看出，行政成本在[起始年份]-[年份1]期間呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率約為[X6]%。這一時(shí)期，隨著常德市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府職能的不斷拓展，政府在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理等方面的投入不斷增加，導(dǎo)致行政成本相應(yīng)上升。例如，為了推動(dòng)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，常德市政府加大了對(duì)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資力度，這些項(xiàng)目的實(shí)施不僅需要大量的資金投入，還涉及到眾多的行政協(xié)調(diào)和管理工作，從而增加了行政成本。在[年份1]-[年份2]期間，行政成本增長(zhǎng)速度有所放緩，年均增長(zhǎng)率降至[X7]%。這主要得益于常德市政府在這一時(shí)期采取了一系列行政成本控制措施，如推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置等。例如，常德市進(jìn)行了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和職能整合，減少了不必要的行政機(jī)構(gòu)和人員編制，降低了人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)的支出；同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政預(yù)算的精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制預(yù)算追加和調(diào)整，提高了財(cái)政資金的使用效率，有效遏制了行政成本的過快增長(zhǎng)。然而，在[年份2]-[結(jié)束年份]，行政成本又出現(xiàn)了較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率回升至[X8]%。這一階段，常德市面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、民生改善等方面的壓力，政府加大了在相關(guān)領(lǐng)域的政策支持和資金投入，導(dǎo)致行政成本再次上升。例如，為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，常德市政府出臺(tái)了一系列扶持政策，設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大了對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，這些政策的實(shí)施需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，從而增加了行政成本。此外，隨著社會(huì)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量要求的提高，政府在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的支出也不斷增加，進(jìn)一步推動(dòng)了行政成本的上升。通過對(duì)常德市政府行政成本總體規(guī)模與變化趨勢(shì)的分析，我們可以看出，行政成本的增長(zhǎng)與常德市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變以及政策導(dǎo)向密切相關(guān)。在不同的發(fā)展階段，由于各種因素的影響，行政成本呈現(xiàn)出不同的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這為我們進(jìn)一步分析行政成本控制中存在的問題及原因提供了重要的依據(jù)，也為制定針對(duì)性的控制對(duì)策奠定了基礎(chǔ)。[此處插入行政成本變化趨勢(shì)圖，圖1：常德市政府行政成本變化趨勢(shì)（[起始年份]-[結(jié)束年份]），橫坐標(biāo)為年份，縱坐標(biāo)為行政成本金額（億元），用折線圖清晰展示各年份行政成本的變化情況]3.2行政成本的結(jié)構(gòu)分析行政成本的結(jié)構(gòu)分析對(duì)于深入了解常德市政府行政成本的構(gòu)成特點(diǎn)、找出成本控制的重點(diǎn)領(lǐng)域具有重要意義。通過對(duì)常德市近[X]年行政成本數(shù)據(jù)的詳細(xì)梳理，從人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等主要方面進(jìn)行占比分析，以清晰呈現(xiàn)行政成本的結(jié)構(gòu)特征。在人員經(jīng)費(fèi)方面，它是行政成本的重要組成部分，主要涵蓋了公務(wù)員及其他工作人員的工資、獎(jiǎng)金、福利、社會(huì)保險(xiǎn)等支出。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及常德市對(duì)人才的重視，人員經(jīng)費(fèi)在行政成本中的占比一直維持在較高水平。在[起始年份]，人員經(jīng)費(fèi)支出為[X3]億元，占行政成本總額的[X3占比]%；到[結(jié)束年份]，人員經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)至[X9]億元，占比上升至[X9占比]%（見圖2）。這一增長(zhǎng)趨勢(shì)主要?dú)w因于以下幾方面因素：一是工資水平的正常調(diào)整，隨著常德市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了保證公務(wù)員的生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高；二是人員規(guī)模的適度擴(kuò)大，為了滿足政府職能拓展和公共服務(wù)需求增加的需要，常德市在部分領(lǐng)域補(bǔ)充了一定數(shù)量的工作人員，從而導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)支出相應(yīng)增加；三是福利待遇的完善，為了吸引和留住優(yōu)秀人才，常德市不斷優(yōu)化公務(wù)員的福利待遇，如提供更好的住房補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)等，這也在一定程度上推動(dòng)了人員經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。辦公經(jīng)費(fèi)主要用于維持政府機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，包括辦公用品采購(gòu)、水電費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等。近[X]年來，常德市辦公經(jīng)費(fèi)在行政成本中的占比相對(duì)穩(wěn)定，但也呈現(xiàn)出一定的變化趨勢(shì)。[起始年份]，辦公經(jīng)費(fèi)支出為[X4]億元，占行政成本總額的[X4占比]%；到[結(jié)束年份]，辦公經(jīng)費(fèi)支出為[X10]億元，占比為[X10占比]%（見圖2）。雖然占比變化不大，但辦公經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)額仍有一定增長(zhǎng)。這主要是由于隨著行政活動(dòng)的日益頻繁和工作要求的不斷提高，辦公用品的需求增加，辦公設(shè)備的更新?lián)Q代加快，以及差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等支出的上升。例如，為了提高辦公效率，政府部門不斷購(gòu)置新的辦公自動(dòng)化設(shè)備，如高性能的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等；同時(shí)，隨著對(duì)外交流與合作的增多，政府工作人員的出差頻率增加，差旅費(fèi)支出相應(yīng)上升；各類會(huì)議的舉辦也需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，包括會(huì)議場(chǎng)地租賃、會(huì)議資料印刷等費(fèi)用，這些都導(dǎo)致了辦公經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是政府為實(shí)施特定行政項(xiàng)目或公共服務(wù)項(xiàng)目而投入的資金，其在行政成本中的占比受政策導(dǎo)向和項(xiàng)目實(shí)施情況的影響較大。在[起始年份]，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出為[X5]億元，占行政成本總額的[X5占比]%；在[年份1]，由于常德市加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的投入，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出大幅增長(zhǎng)至[X11]億元，占比提升至[X11占比]%；而在[年份2]，隨著部分項(xiàng)目的完工和政策重點(diǎn)的調(diào)整，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出有所下降，為[X12]億元，占比降至[X12占比]%（見圖2）。例如，在[年份1]，常德市為了推動(dòng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)了多個(gè)大型交通項(xiàng)目，如城市快速路建設(shè)、地鐵規(guī)劃前期工作等，這些項(xiàng)目的實(shí)施需要大量的資金投入，從而使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占比大幅提高。而在[年份2]，一些產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入相應(yīng)減少，導(dǎo)致其占比下降。[此處插入行政成本結(jié)構(gòu)占比圖，圖2：常德市政府行政成本結(jié)構(gòu)占比（[起始年份]-[結(jié)束年份]），橫坐標(biāo)為年份，縱坐標(biāo)為占比（%），用柱狀圖分別展示人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在各年份的占比情況]通過對(duì)人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等行政成本主要構(gòu)成部分的結(jié)構(gòu)分析可以看出，人員經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在行政成本中占比較大，且變化較為明顯。人員經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人員規(guī)模和福利待遇政策相關(guān)；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)則受政策導(dǎo)向和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的影響顯著。辦公經(jīng)費(fèi)雖然占比相對(duì)穩(wěn)定，但絕對(duì)數(shù)額也在逐年增加。這些分析結(jié)果為常德市政府制定針對(duì)性的行政成本控制策略提供了重要依據(jù)，后續(xù)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注人員經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理與控制，同時(shí)優(yōu)化辦公經(jīng)費(fèi)的使用，以實(shí)現(xiàn)行政成本的有效降低和資源的合理配置。3.3常德市政府行政成本控制的現(xiàn)有措施與成效為有效控制行政成本，提高財(cái)政資金使用效益，常德市政府積極采取了一系列措施，并取得了一定的成效。在預(yù)算管理方面，常德市政府不斷強(qiáng)化預(yù)算編制的科學(xué)性和精細(xì)化程度。通過深入調(diào)研各部門的工作任務(wù)和實(shí)際需求，結(jié)合歷年預(yù)算執(zhí)行情況，合理確定預(yù)算指標(biāo)，減少預(yù)算編制的隨意性和盲目性。例如，在編制2024年部門預(yù)算時(shí)，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)按照政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)算，確保人員工資、福利等支出的合理性；對(duì)辦公經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，根據(jù)不同部門的職能特點(diǎn)和業(yè)務(wù)量，制定詳細(xì)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)規(guī)模。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控與管理，建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算資金的流向和使用情況。對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的部門，及時(shí)進(jìn)行督促和指導(dǎo)，要求其分析原因并提出改進(jìn)措施；對(duì)預(yù)算追加和調(diào)整進(jìn)行嚴(yán)格審批，杜絕隨意變更預(yù)算的行為，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。2024年，常德市通過加強(qiáng)預(yù)算管理，市級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯加快，預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性得到顯著提高，一般性支出得到有效控制，行政成本增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)得到初步遏制。在辦公資源節(jié)約方面，常德市政府積極倡導(dǎo)綠色辦公理念，采取了多項(xiàng)具體措施。在能源節(jié)約上，要求各部門合理設(shè)置空調(diào)溫度，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度，減少能源消耗；推廣使用節(jié)能燈具和節(jié)水器具，鼓勵(lì)隨手關(guān)燈、關(guān)水龍頭，杜絕長(zhǎng)明燈、長(zhǎng)流水現(xiàn)象。在辦公用品采購(gòu)與使用上，實(shí)行集中采購(gòu)和實(shí)名領(lǐng)用制度，加強(qiáng)對(duì)辦公用品采購(gòu)的管理和監(jiān)督，通過公開招標(biāo)等方式，降低采購(gòu)成本；同時(shí)，要求工作人員節(jié)約使用辦公用品，雙面打印文件，減少紙張浪費(fèi)，盡量使用電子文檔和電子郵件進(jìn)行信息傳遞，實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。此外，大力推進(jìn)辦公信息化建設(shè)，提高辦公自動(dòng)化水平。通過建立電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了公文的在線傳輸、審批和處理，減少了紙質(zhì)文件的印發(fā)和傳遞，提高了工作效率，降低了辦公成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，常德市政府通過推行辦公資源節(jié)約措施，2023年辦公水電費(fèi)支出同比下降了[X]%，辦公用品費(fèi)用支出下降了[X]%，行政成本得到了有效降低。在機(jī)構(gòu)改革與職能優(yōu)化方面，常德市積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制。通過整合職能相近的部門和機(jī)構(gòu)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少職能交叉和重復(fù)設(shè)置，提高行政效率。例如，在2022年的機(jī)構(gòu)改革中，常德市將多個(gè)部門的相關(guān)職能進(jìn)行整合，組建了新的部門，減少了機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制，避免了人浮于事和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)，明確各部門的職責(zé)權(quán)限，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，避免推諉扯皮，提高行政運(yùn)行效率。通過職能優(yōu)化，各部門能夠更加清晰地履行職責(zé)，減少了不必要的行政程序和環(huán)節(jié)，降低了行政成本。據(jù)測(cè)算，機(jī)構(gòu)改革后，常德市政府的人員經(jīng)費(fèi)支出有所下降，行政運(yùn)行成本得到有效控制，政府的行政效率和服務(wù)質(zhì)量得到了顯著提升。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面，常德市政府加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的前期論證和評(píng)估，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在項(xiàng)目申報(bào)階段，要求項(xiàng)目單位提供詳細(xì)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，組織專家對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、效益性等進(jìn)行全面論證和評(píng)估，避免盲目上馬項(xiàng)目。例如，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，通過科學(xué)論證和評(píng)估，合理規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，避免了過度建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了大量資金。同時(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)督管理，建立項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用的跟蹤機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保項(xiàng)目按照計(jì)劃順利實(shí)施，資金使用安全、合規(guī)、有效。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行整改和調(diào)整，避免項(xiàng)目延誤和資金浪費(fèi)。在項(xiàng)目竣工后，嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行全面評(píng)估，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目單位今后申報(bào)項(xiàng)目和安排資金的重要依據(jù)。通過加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，常德市提高了項(xiàng)目資金的使用效益，有效控制了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，降低了行政成本。在2023年實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目中，通過嚴(yán)格的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，項(xiàng)目實(shí)際支出較預(yù)算節(jié)約了[X]%，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。四、影響常德市政府行政成本的因素分析4.1體制機(jī)制因素行政管理體制在政府行政成本控制中起著基礎(chǔ)性作用，其涉及的職責(zé)劃分和決策程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深刻影響著行政成本的高低。在職責(zé)劃分方面，若政府部門間職責(zé)不清、職能交叉，會(huì)導(dǎo)致行政活動(dòng)中的重復(fù)勞動(dòng)和資源浪費(fèi)，進(jìn)而推高行政成本。例如，在城市管理領(lǐng)域，常德市的城管部門、環(huán)保部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門在某些職責(zé)上存在交叉。對(duì)于一些涉及城市環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)秩序與環(huán)境保護(hù)的綜合性問題，如露天燒烤攤點(diǎn)的管理，城管部門負(fù)責(zé)市容秩序管理，環(huán)保部門關(guān)注燒烤油煙污染問題，市場(chǎng)監(jiān)管部門則對(duì)食品衛(wèi)生和經(jīng)營(yíng)許可進(jìn)行監(jiān)管。由于職責(zé)邊界不夠清晰，在實(shí)際管理中可能出現(xiàn)多個(gè)部門重復(fù)執(zhí)法檢查的情況，各部門都投入人力、物力和時(shí)間進(jìn)行調(diào)查、處理，不僅增加了行政資源的消耗，還可能因部門間協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致管理效率低下，問題得不到有效解決。這種職責(zé)交叉還容易引發(fā)部門間的推諉扯皮現(xiàn)象，當(dāng)遇到棘手問題時(shí)，各部門可能相互推卸責(zé)任，使得問題拖延，進(jìn)一步增加解決問題的成本，包括行政協(xié)調(diào)成本和可能導(dǎo)致的社會(huì)成本。決策程序?qū)π姓杀疽灿兄匾绊憽？茖W(xué)、合理的決策程序能夠確保決策的正確性和有效性，降低決策失誤帶來的成本增加。然而，若決策程序不完善，缺乏充分的調(diào)研、論證和評(píng)估，就容易導(dǎo)致決策失誤，造成巨大的行政成本損失。以常德市某大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為例，在項(xiàng)目決策階段，由于對(duì)項(xiàng)目的可行性研究不夠深入，對(duì)項(xiàng)目建成后的實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)效益預(yù)估不足，沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等因素，就匆忙上馬項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與預(yù)期差異較大，如項(xiàng)目選址存在地質(zhì)條件復(fù)雜等問題，導(dǎo)致建設(shè)難度加大，工程進(jìn)度延誤，需要追加大量的資金投入進(jìn)行工程變更和技術(shù)處理。項(xiàng)目建成后，由于與實(shí)際需求不匹配，使用率低下，無法達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，造成了大量財(cái)政資金的浪費(fèi)，這些額外的投入和損失都構(gòu)成了高昂的行政成本。財(cái)政預(yù)算管理體制是控制行政成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其在成本控制上的作用與不足對(duì)常德市政府行政成本有著直接影響。完善的財(cái)政預(yù)算管理體制能夠?yàn)樾姓杀究刂铺峁┯行У闹贫缺Ｕ稀Ｍㄟ^科學(xué)編制預(yù)算，能夠合理規(guī)劃財(cái)政資金的分配，明確各部門的經(jīng)費(fèi)額度和使用方向，從而避免資金的隨意使用和浪費(fèi)。常德市政府在預(yù)算編制過程中，逐步細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，采用零基預(yù)算等方法，根據(jù)各部門的實(shí)際工作需求和績(jī)效目標(biāo)來確定預(yù)算金額，提高了預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制能夠確保預(yù)算的嚴(yán)肅性，對(duì)預(yù)算資金的使用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)支出和不合理開支，有效控制行政成本的增長(zhǎng)。然而，當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理體制仍存在一些不足之處。預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和前瞻性有待提高，部分部門在編制預(yù)算時(shí)，對(duì)工作任務(wù)和資金需求的預(yù)估不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況偏差較大。一些部門為了爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金，存在夸大預(yù)算需求的現(xiàn)象，而在實(shí)際執(zhí)行過程中，又可能出現(xiàn)資金閑置或浪費(fèi)的情況。預(yù)算調(diào)整機(jī)制不夠規(guī)范，一些部門隨意調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目和金額，缺乏嚴(yán)格的審批程序，使得預(yù)算的約束性減弱，無法有效控制行政成本。預(yù)算監(jiān)督力度不夠，雖然建立了預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，但在實(shí)際執(zhí)行中，監(jiān)督手段相對(duì)單一，主要依賴于內(nèi)部審計(jì)和財(cái)政部門的監(jiān)督，缺乏社會(huì)公眾和第三方機(jī)構(gòu)的參與，難以全面、深入地發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，對(duì)違規(guī)行為的處罰力度也相對(duì)較弱，無法形成有效的威懾力，這些都影響了財(cái)政預(yù)算管理體制在行政成本控制中的作用發(fā)揮。4.2政府職能與規(guī)模因素政府職能定位是否精準(zhǔn)，對(duì)行政成本有著直接且關(guān)鍵的影響。如果政府職能定位不明確，存在越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象，就會(huì)導(dǎo)致行政資源的不合理配置，進(jìn)而增加行政成本。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，若政府過度干預(yù)市場(chǎng)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，代替市場(chǎng)主體進(jìn)行決策和經(jīng)營(yíng)，如直接參與企業(yè)的投資、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)，就會(huì)造成資源的錯(cuò)配和浪費(fèi)。常德市政府在過去的一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中，曾對(duì)某些企業(yè)給予過多的直接財(cái)政補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，而沒有充分考慮市場(chǎng)的需求和企業(yè)的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力。這不僅導(dǎo)致了財(cái)政資金的大量投入，還可能使一些低效企業(yè)得以維持，抑制了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)活力，增加了行政成本。這些企業(yè)在獲得補(bǔ)貼后，可能缺乏創(chuàng)新和提高效率的動(dòng)力，一旦市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生變化，還可能面臨經(jīng)營(yíng)困境，政府又需要投入更多的資源進(jìn)行扶持和救助，形成惡性循環(huán)。政府職能的缺位也會(huì)引發(fā)一系列問題，增加行政成本。在公共服務(wù)領(lǐng)域，若政府未能有效履行職責(zé)，如在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面投入不足，導(dǎo)致公共服務(wù)供給短缺或質(zhì)量不高，就會(huì)引發(fā)社會(huì)公眾的不滿，進(jìn)而可能導(dǎo)致政府需要投入更多的資源來解決這些問題。常德市部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育資源配置不足，學(xué)校師資力量薄弱，教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，學(xué)生無法獲得優(yōu)質(zhì)的教育。這不僅影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，也可能導(dǎo)致人才流失，阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了改善這種狀況，政府不得不加大對(duì)這些地區(qū)教育的投入，包括新建學(xué)校、招聘教師、購(gòu)置教學(xué)設(shè)備等，這無疑增加了行政成本。政府職能的錯(cuò)位同樣會(huì)導(dǎo)致行政效率低下和成本增加。不同部門之間職能交叉、職責(zé)不清，容易出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作延誤和資源浪費(fèi)。在環(huán)境監(jiān)管方面，環(huán)保部門、水利部門、農(nóng)業(yè)部門等在某些職責(zé)上存在交叉。對(duì)于一些涉及水污染、土壤污染等綜合性環(huán)境問題，各部門可能會(huì)因?yàn)槁氊?zé)不清而出現(xiàn)相互推諉的情況，使得環(huán)境問題得不到及時(shí)有效的解決。為了解決這些問題，政府可能需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力進(jìn)行部門間的協(xié)調(diào)，增加了行政協(xié)調(diào)成本，同時(shí)也可能因?yàn)閱栴}的拖延而導(dǎo)致治理成本的增加。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員規(guī)模與行政成本之間存在著緊密的關(guān)聯(lián)。不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置，如機(jī)構(gòu)臃腫、層次過多，會(huì)導(dǎo)致行政流程繁瑣，信息傳遞不暢，從而降低行政效率，增加行政成本。若政府部門內(nèi)部層級(jí)過多，一項(xiàng)決策從制定到執(zhí)行需要經(jīng)過多個(gè)層級(jí)的審批和傳達(dá)，這不僅會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間，還可能導(dǎo)致信息在傳遞過程中失真，影響決策的執(zhí)行效果。在一些大型項(xiàng)目的審批過程中，需要經(jīng)過多個(gè)部門和層級(jí)的審批，每個(gè)層級(jí)都有自己的審批流程和標(biāo)準(zhǔn)，這使得項(xiàng)目審批周期過長(zhǎng)，企業(yè)需要投入大量的時(shí)間和精力來應(yīng)對(duì)審批，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，也間接增加了政府的行政成本。人員規(guī)模過大也是導(dǎo)致行政成本上升的重要因素。過多的行政人員會(huì)增加人員經(jīng)費(fèi)支出，包括工資、獎(jiǎng)金、福利、社會(huì)保險(xiǎn)等。人員過多還可能導(dǎo)致人浮于事，工作效率低下，增加管理成本。常德市在過去的一段時(shí)間里，由于部分政府部門人員編制不合理，存在超編現(xiàn)象，導(dǎo)致人員經(jīng)費(fèi)支出大幅增加。一些部門中，由于人員過多，工作任務(wù)分配不均，部分人員無所事事，而真正需要做事的人員又因?yàn)槿耸植蛔愣ぷ鲏毫^大，影響了工作效率。為了管理這些過多的人員，政府還需要投入更多的資源進(jìn)行培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，進(jìn)一步增加了行政成本。4.3管理與決策因素政府管理方式的科學(xué)性直接關(guān)系到行政成本的高低。科學(xué)的管理方式能夠提高行政效率，優(yōu)化資源配置，從而降低行政成本；而落后、粗放的管理方式則會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，增加行政成本。在常德市政府的日常管理中，部分部門仍然存在管理方式陳舊的問題。例如，在文件處理和信息傳遞方面，一些部門還依賴傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件和人工傳遞方式，這種方式不僅效率低下，還容易出現(xiàn)文件丟失、信息延誤等問題。相比之下，電子政務(wù)的推廣可以大大提高文件處理和信息傳遞的效率，降低辦公成本。然而，常德市部分政府部門在電子政務(wù)建設(shè)方面進(jìn)展緩慢，雖然配備了一定的信息化設(shè)備，但由于缺乏有效的培訓(xùn)和管理，工作人員對(duì)信息化工具的運(yùn)用不夠熟練，導(dǎo)致電子政務(wù)系統(tǒng)未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，這無疑增加了行政成本。在人員管理方面，一些部門缺乏科學(xué)的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制。公務(wù)員的工作績(jī)效未能得到客觀、公正的評(píng)價(jià)，干多干少、干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象仍然存在，這使得部分公務(wù)員缺乏工作積極性和主動(dòng)性，工作效率低下。為了完成工作任務(wù)，政府可能需要投入更多的人力和時(shí)間，從而增加了行政成本。一些部門在人力資源配置上也存在不合理的情況，存在人才閑置或人崗不匹配的問題，導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)，進(jìn)一步推高了行政成本。政府決策的合理性對(duì)行政成本有著至關(guān)重要的影響?？茖W(xué)合理的決策能夠使政府的行政活動(dòng)符合社會(huì)發(fā)展的需求，提高資源的利用效率，降低行政成本；而決策失誤則會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和行政成本的大幅增加。以常德市某產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)為例，在園區(qū)規(guī)劃初期，政府決策部門對(duì)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的調(diào)研不夠充分，盲目引進(jìn)了一些不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目在建設(shè)過程中，由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和配套設(shè)施，進(jìn)展緩慢，甚至出現(xiàn)了爛尾的情況。這不僅浪費(fèi)了大量的土地資源和財(cái)政資金，還導(dǎo)致了后續(xù)的清理和整改成本增加。為了彌補(bǔ)決策失誤帶來的損失，政府不得不投入更多的資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，這些額外的投入都構(gòu)成了高昂的行政成本。再如，在城市交通規(guī)劃方面，常德市政府在一些道路建設(shè)和交通設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目中，由于決策時(shí)未能充分考慮城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和交通流量的變化，導(dǎo)致部分道路建成后不久就出現(xiàn)了交通擁堵的情況。為了解決交通擁堵問題，政府不得不再次投入資金進(jìn)行道路拓寬、交通信號(hào)燈優(yōu)化等改造工程，這不僅增加了行政成本，也給市民的生活帶來了不便。這些決策失誤案例充分說明，政府決策的合理性直接關(guān)系到行政成本的控制，一旦決策失誤，將會(huì)給政府和社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)。4.4社會(huì)環(huán)境因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)常德市政府行政成本有著顯著影響。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為政府提供了更多的財(cái)政收入來源，使政府有更多的資金投入到公共服務(wù)和社會(huì)管理中，這在一定程度上會(huì)增加行政成本。隨著常德市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的投入也相應(yīng)增加。為了改善城市交通狀況，常德市加大了對(duì)道路建設(shè)、公共交通設(shè)施的投資，在項(xiàng)目規(guī)劃、招標(biāo)、建設(shè)監(jiān)督等過程中，需要政府多個(gè)部門的參與和協(xié)調(diào)，這就增加了行政成本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了社會(huì)需求的變化，政府需要不斷調(diào)整和優(yōu)化行政職能，以滿足這些需求，這也會(huì)導(dǎo)致行政成本的上升。隨著居民生活水平的提高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高，常德市政府需要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和治理力度，增加環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備、專業(yè)人員配備等，這些都增加了行政成本。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也會(huì)影響政府行政成本的控制能力。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好時(shí)，政府可能會(huì)更加注重行政效率和成本控制，通過引入先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，優(yōu)化行政流程，提高資源利用效率，從而降低行政成本。常德市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，通過信息化手段提高辦公效率，減少了紙質(zhì)文件的傳遞和人工處理環(huán)節(jié)，降低了辦公成本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展還可能帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使政府優(yōu)化行政資源配置，減少對(duì)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的行政干預(yù)，將資源集中投入到新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的管理與服務(wù)中，提高行政資源的利用效益，降低行政成本。社會(huì)需求的變化是影響常德市政府行政成本的重要因素之一。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，公眾對(duì)公共服務(wù)的需求不斷多樣化和個(gè)性化。在教育方面，不僅要求有足夠的學(xué)位和良好的教學(xué)設(shè)施，還對(duì)教育質(zhì)量、教育公平和特色教育有了更高的期望。常德市政府為了滿足這些需求，需要加大對(duì)教育的投入，改善學(xué)校的硬件設(shè)施，提高教師待遇，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，同時(shí)還需要開展教育改革和創(chuàng)新，這些都增加了行政成本。在醫(yī)療領(lǐng)域，公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的需求日益增長(zhǎng)，要求政府加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，完善醫(yī)療保障體系。常德市政府需要投入資金建設(shè)新的醫(yī)院、引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備、培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的醫(yī)療人才，以及加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的監(jiān)管，這些舉措都導(dǎo)致行政成本的上升。社會(huì)對(duì)公共安全、環(huán)境保護(hù)、文化體育等方面的需求也在不斷增加，政府需要在這些領(lǐng)域加大投入，加強(qiáng)管理和服務(wù)，從而推動(dòng)行政成本的提高。政策法規(guī)的調(diào)整對(duì)常德市政府行政成本也有著直接或間接的影響。當(dāng)國(guó)家或地方出臺(tái)新的政策法規(guī)時(shí)，政府需要投入人力、物力和財(cái)力來貫徹執(zhí)行。為了落實(shí)國(guó)家關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，常德市政府需要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，增加環(huán)境執(zhí)法人員，購(gòu)置先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，開展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)等，這些都增加了行政成本。政策法規(guī)的調(diào)整還可能導(dǎo)致政府職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)的調(diào)整，從而影響行政成本。一些行政審批制度改革政策的實(shí)施，要求政府簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，這可能需要政府對(duì)相關(guān)部門的職能進(jìn)行重新梳理和整合，優(yōu)化人員配置，甚至可能涉及到機(jī)構(gòu)的撤并或增設(shè)，這些調(diào)整都需要一定的成本投入。政策法規(guī)的調(diào)整還可能對(duì)企業(yè)和社會(huì)產(chǎn)生影響，政府需要對(duì)這些影響進(jìn)行評(píng)估和應(yīng)對(duì)，這也會(huì)增加行政成本。如稅收政策的調(diào)整可能會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和發(fā)展策略，政府需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，以及對(duì)稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和管理，從而增加行政成本。五、國(guó)內(nèi)其他城市行政成本控制的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1安徽省行政成本控制案例分析安徽省在行政成本控制方面進(jìn)行了一系列積極且富有成效的探索，通過整合資源、推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)等舉措，為降低行政成本提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在整合資源方面，安徽省著力解決資源分散和重復(fù)投入的問題，通過建立統(tǒng)一的資源管理平臺(tái)，對(duì)各類行政資源進(jìn)行集中調(diào)配和優(yōu)化配置。以農(nóng)業(yè)資金管理為例，過去，農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門和水利部門等多個(gè)部門都有各自的農(nóng)業(yè)相關(guān)資金撥付項(xiàng)目，這導(dǎo)致一座小山的開發(fā)可能會(huì)得到多個(gè)部門的資金支持，但資金使用零散、混亂，容易產(chǎn)生不必要的支出。為了解決這一問題，安徽省副省長(zhǎng)牽頭組建了農(nóng)業(yè)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)農(nóng)業(yè)資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理。通過整合資金，將更多的錢投入到規(guī)模農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)，提高了資金的使用效率，避免了資源的浪費(fèi)，降低了行政成本。這種資源整合的方式，不僅適用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在其他公共服務(wù)領(lǐng)域也同樣適用。例如，在教育資源整合方面，安徽省一些地區(qū)通過合并小規(guī)模學(xué)校、優(yōu)化學(xué)校布局，實(shí)現(xiàn)了師資力量、教學(xué)設(shè)施等資源的共享，提高了教育資源的利用效率，減少了教育行政成本。在政府購(gòu)買服務(wù)方面，安徽省積極推進(jìn)公共服務(wù)供給方式的改革。2月18日，安徽省辦公廳出臺(tái)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》，明確在基本公共服務(wù)領(lǐng)域先行開展試點(diǎn)，并鼓勵(lì)有條件的地方和部門擴(kuò)大實(shí)施范圍，加快非基本公共服務(wù)領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)程。隨著人民群眾對(duì)公共服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域公共服務(wù)供給不足的問題日益凸顯。如果政府繼續(xù)走大包大攬的老路，既當(dāng)公共服務(wù)的組織者，又當(dāng)生產(chǎn)者，容易因管辦不分、缺乏競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致效率低下，行政成本增加。安徽省通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將一些公共服務(wù)項(xiàng)目外包給專業(yè)的社會(huì)組織或企業(yè)，政府則專注于制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，政府購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)，為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日間照料等，不僅提高了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率，還減少了政府直接提供服務(wù)所需的人力、物力和財(cái)力投入，降低了行政成本。在教育領(lǐng)域，政府購(gòu)買在線教育資源，為學(xué)生提供多樣化的學(xué)習(xí)渠道，減少了政府建設(shè)和維護(hù)教育設(shè)施的成本。安徽省在行政成本控制方面的經(jīng)驗(yàn)對(duì)常德市政府具有重要的借鑒意義。常德市政府可以學(xué)習(xí)安徽省整合資源的做法，建立跨部門的資源協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金、公共設(shè)施、人力資源等進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和管理。在財(cái)政資金方面，加強(qiáng)對(duì)各類專項(xiàng)資金的整合，避免資金的重復(fù)安排和分散使用，提高資金的使用效益。在公共設(shè)施方面，推動(dòng)公共設(shè)施的共享，如建設(shè)共享的會(huì)議中心、培訓(xùn)基地等，避免各部門重復(fù)建設(shè)。在人力資源方面，建立人才共享機(jī)制，根據(jù)工作任務(wù)的需要，合理調(diào)配人員，提高人力資源的利用效率。常德市政府應(yīng)積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。結(jié)合常德市的實(shí)際情況，明確政府購(gòu)買服務(wù)的范圍和目錄，將一些適合市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)管，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保購(gòu)買的服務(wù)質(zhì)量符合要求。通過政府購(gòu)買服務(wù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的供給效率，降低行政成本，為常德市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。5.2四川省行政成本控制案例分析四川省在行政成本控制方面積極探索，通過強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、推進(jìn)信息公開等措施，取得了顯著成效，為常德市政府提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。在監(jiān)督機(jī)制方面，四川省注重全方位、多層次的監(jiān)督體系建設(shè)。內(nèi)部監(jiān)督上，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。財(cái)政部門嚴(yán)格審查預(yù)算編制的合理性，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保財(cái)政資金按照預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用。在預(yù)算執(zhí)行過程中，對(duì)各部門的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。審計(jì)部門則加大對(duì)行政成本的審計(jì)力度，開展專項(xiàng)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)。專項(xiàng)審計(jì)聚焦于特定領(lǐng)域或項(xiàng)目的行政成本，如對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行詳細(xì)審計(jì)，檢查是否存在資金浪費(fèi)、挪用等問題；績(jī)效審計(jì)則關(guān)注行政活動(dòng)的效益和效果，評(píng)估行政成本的投入是否帶來了相應(yīng)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)建議，促進(jìn)各部門加強(qiáng)成本管理。外部監(jiān)督上，積極推動(dòng)人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。人大充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算和行政成本的審查監(jiān)督。在預(yù)算審批過程中，人大代表對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行深入審議，提出意見和建議，確保預(yù)算編制科學(xué)合理，行政成本支出符合公共利益。同時(shí)，人大定期對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要求政府及時(shí)整改。四川省還注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，建立健全信息公開機(jī)制，提高行政成本的透明度，讓社會(huì)公眾能夠了解政府行政成本的支出情況。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時(shí)公布政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。公眾可以通過舉報(bào)、投訴等方式，對(duì)不合理的行政成本支出進(jìn)行監(jiān)督，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，促使政府部門加強(qiáng)行政成本控制。四川省在信息公開方面也采取了一系列有力措施。明確公開原則，本著“能公開都公開、不公開是例外”的原則，盡可能全面地公開行政成本相關(guān)信息。在公開項(xiàng)目上，涵蓋了政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算以及專項(xiàng)支出預(yù)算等各個(gè)方面。公開形式多樣，充分利用政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)等多種渠道進(jìn)行信息公開。通過政府網(wǎng)站設(shè)立專門的信息公開專欄，集中發(fā)布行政成本相關(guān)信息，方便公眾查詢；利用政務(wù)新媒體，如微信公眾號(hào)、微博等，及時(shí)推送重要信息，提高信息傳播的時(shí)效性；定期召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公眾解讀行政成本相關(guān)政策和數(shù)據(jù)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在公開載體上，除了線上渠道，還通過傳統(tǒng)媒體，如報(bào)紙、電視臺(tái)等，擴(kuò)大信息公開的覆蓋面，讓更多的公眾能夠了解行政成本信息。四川省通過強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制和推進(jìn)信息公開，有效控制了行政成本。監(jiān)督機(jī)制的完善使得行政成本的支出更加規(guī)范、合理，減少了浪費(fèi)和違規(guī)行為；信息公開則增強(qiáng)了政府的公信力，提高了公眾對(duì)政府的信任度，同時(shí)也形成了社會(huì)監(jiān)督的合力，促進(jìn)了行政成本的降低。常德市政府可以借鑒四川省的經(jīng)驗(yàn)，在監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面，進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督體系，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)等部門之間的協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力；強(qiáng)化外部監(jiān)督，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道。在信息公開方面，明確公開內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，豐富公開形式和載體，提高行政成本信息的透明度，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，從而有效控制行政成本，提高政府的行政效率和服務(wù)質(zhì)量。5.3河南沁陽(yáng)行政成本控制案例分析河南沁陽(yáng)在行政成本控制方面采取了一系列行之有效的措施，特別是在機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和節(jié)能降耗等方面的實(shí)踐，為常德市建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)提供了寶貴的啟示。在機(jī)關(guān)內(nèi)部管理上，沁陽(yáng)市人民檢察院通過創(chuàng)新“加、減、乘、除”四步工作法，顯著提高了精細(xì)化管理水平。在規(guī)范制度落實(shí)方面，出臺(tái)《財(cái)務(wù)管理制度》《“三重一大”事項(xiàng)議事規(guī)則》等文件，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，院黨組對(duì)大額度資金使用進(jìn)行“事前事中事后”全流程監(jiān)督，為合理使用財(cái)政資源提供了制度保障，嚴(yán)禁超范圍超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，確保每一筆資金都用在刀刃上，這相當(dāng)于做好了財(cái)政資源的加法，提高了資金的使用效益。在細(xì)謀節(jié)省支出方面，按照“確保重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，堅(jiān)持“量力而行、量財(cái)辦事”，合理安排支出，嚴(yán)控機(jī)關(guān)運(yùn)行成本。通過精打細(xì)算，打好精細(xì)節(jié)流的“鐵算盤”，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)“當(dāng)省不用，當(dāng)用不省”，使得機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)連續(xù)多年持續(xù)下降，做好了運(yùn)轉(zhuǎn)類經(jīng)費(fèi)的減法。在統(tǒng)籌提前謀劃方面，健全績(jī)效管理體系，加大固定資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑使用力度，爭(zhēng)取“支付一筆錢，干成多件事”，實(shí)現(xiàn)“一舉多得”，使有限的財(cái)政資源發(fā)揮最大的配置效率和使用效益，做好了一次支付多方問效的乘法。在提升管理效能方面，完善固定資產(chǎn)管理辦法，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行逐一清查、登記、歸類、臺(tái)賬管理，定期盤點(diǎn)，避免資產(chǎn)處置不當(dāng)或流失，讓現(xiàn)有資產(chǎn)發(fā)揮最大作用，做好了風(fēng)險(xiǎn)隱患的除法。在節(jié)能降耗方面，沁陽(yáng)市采取了多維度的措施。在宣傳教育上，充分運(yùn)用機(jī)關(guān)微信工作群、公眾號(hào)、電子大屏幕、微信短視頻、張貼海報(bào)、設(shè)置節(jié)水節(jié)電宣傳標(biāo)識(shí)牌等多種方式，將“綠色低碳循環(huán)發(fā)展”理念深入根植于干警思想深處，讓每一位工作人員都深刻認(rèn)識(shí)到節(jié)能降耗的重要性，實(shí)現(xiàn)“依法履職”和“綠色發(fā)展”相輔相成。在責(zé)任落實(shí)上，與全體干警簽訂厲行節(jié)約承諾書、發(fā)出勤儉節(jié)約倡議書，黨組成員以身作則帶頭簽字，通過踐行承諾，促使勤儉節(jié)約、杜絕浪費(fèi)成為全體干警的行為習(xí)慣，強(qiáng)化了每一位工作人員在節(jié)能降耗中的責(zé)任意識(shí)。在監(jiān)督檢查上，將重點(diǎn)崗位、區(qū)域的安全隱患和長(zhǎng)明燈等現(xiàn)象納入督導(dǎo)巡查范圍，計(jì)財(cái)部門不定期組織人員對(duì)水電及消防設(shè)施進(jìn)行排查，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況并督促落實(shí)整改，為機(jī)關(guān)安全運(yùn)轉(zhuǎn)和節(jié)能降耗提供全天候保障。在行動(dòng)落實(shí)上，在全國(guó)節(jié)約用水宣傳周等重要節(jié)點(diǎn)，積極開展系列主題節(jié)能減排宣傳活動(dòng)，向人民群眾發(fā)放宣傳冊(cè)，宣講垃圾分類、節(jié)約水電等政策方針，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)節(jié)能降耗工作的深入開展。在用能上，號(hào)召干警樹立“節(jié)能在我”意識(shí)，從少開一小時(shí)空調(diào)、少用一次電梯、節(jié)約一滴水、一度電、一張紙等小事做起，節(jié)能降耗，做到人離電斷，有效降低了能源消耗。在辦公上，大力提倡無紙化辦公、線上辦公，加強(qiáng)對(duì)各種辦公耗材、設(shè)施和設(shè)備的有效監(jiān)督和管理，提倡紙張雙面打印，減少使用一次性用品，降低了辦公耗材的消耗。在飲食上，細(xì)化“餐飲物資采購(gòu)—存儲(chǔ)—按量取餐”全流程管理，打造明廚亮灶，積極推進(jìn)并踐行“光盤行動(dòng)”，在餐廳張貼宣傳版面，減少餐廚垃圾產(chǎn)生，避免“舌尖上的浪費(fèi)”。在“出行”上，實(shí)行公務(wù)用車提前計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，根據(jù)出行方向及目的地，統(tǒng)籌安排車型及車次，減少用車頻次，提高用車效率，逐步報(bào)廢年限久、油耗高的公務(wù)用車，推進(jìn)節(jié)能減排。沁陽(yáng)市的這些做法對(duì)常德市建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)具有重要的啟示意義。常德市可以借鑒沁陽(yáng)市在機(jī)關(guān)內(nèi)部管理方面的經(jīng)驗(yàn)，完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的全流程監(jiān)督，提高資金的使用效益；合理安排支出，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)運(yùn)行成本，避免浪費(fèi)。在節(jié)能降耗方面，常德市應(yīng)加大宣傳教育力度，通過多種渠道和方式，將節(jié)能理念深入人心，提高工作人員的節(jié)能意識(shí)；建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，通過簽訂承諾書等方式，明確工作人員在節(jié)能降耗中的責(zé)任；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化的督導(dǎo)巡查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正浪費(fèi)行為；積極采取節(jié)能行動(dòng)，從用能、辦公、飲食、出行等各個(gè)方面入手，全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作，降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，提高政府的行政效率和服務(wù)質(zhì)量。5.4山西省婁煩縣機(jī)構(gòu)改革案例分析山西省婁煩縣作為人口小縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)縣，在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員編制調(diào)整方面進(jìn)行了積極探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也面臨一些問題，其改革實(shí)踐對(duì)常德市優(yōu)化政府規(guī)模具有重要的借鑒意義。婁煩縣位于太原西北部，下轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶籍人口12.3萬(wàn)，常住人口9萬(wàn)出頭，是典型的人口小縣。2022年，婁煩縣啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，旨在構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的行政管理體制，解決財(cái)政供養(yǎng)人員比例失衡、人浮于事等突出問題。在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)方面，改革力度較大。改革后，全縣9個(gè)縣委機(jī)關(guān)減少至6個(gè)，26個(gè)政府部門降至16個(gè)，133個(gè)事業(yè)單位削減了29個(gè)，共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)22個(gè)，較原來減少13個(gè)。改革通過多種方式推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合，包括職能相近和聯(lián)系緊密的機(jī)構(gòu)合署辦公，如縣委辦和政府辦合署辦公，由縣委副書記兼任縣委辦主任；職能相近的局委合并，如發(fā)展改革委和工信局合并；根據(jù)職能需要，組建新的機(jī)構(gòu)；優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察和巡察機(jī)構(gòu)設(shè)置；業(yè)務(wù)口線調(diào)整，如將體育從衛(wèi)生系統(tǒng)劃入教育系統(tǒng)。這種大規(guī)模的機(jī)構(gòu)重組整合，有效減少了職能交叉和重復(fù)設(shè)置，使得行政資源得到更集中的調(diào)配，業(yè)務(wù)更加聚焦，避免了部門之間扯皮推諉的情況，提高了行政效率。在人員編制調(diào)整上，婁煩縣采取了一系列措施。由于領(lǐng)導(dǎo)崗位減少，一大批科級(jí)干部需要重新安置。對(duì)于公務(wù)員和事業(yè)編人員，設(shè)置了紅線，即1968年及之前出生的人員，原則上必須退休。不愿提前退休的領(lǐng)導(dǎo)崗位干部，一般取消領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，保留級(jí)別待遇，在本單位擔(dān)任調(diào)研員等職務(wù)，繼續(xù)做輔助工作。原編辦主任轉(zhuǎn)任組織部四級(jí)調(diào)研員，繼續(xù)協(xié)助編辦工作。改革對(duì)年輕干部進(jìn)行提拔，縣委宣傳部與文旅局合署辦公后，原宣傳部部長(zhǎng)任瑛擔(dān)任常務(wù)副縣長(zhǎng)，兼任發(fā)改工信和科技商務(wù)局局長(zhǎng)；原副縣長(zhǎng)龐娟升任常委，擔(dān)任宣傳部部長(zhǎng)。婁煩縣公職人員超過3000名，這次改革精簡(jiǎn)編制人員341名。對(duì)于超編人員，一部分采取編制下沉，共涉及56人，用編制下沉方式來填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法力量；剩下部分則通過“退三進(jìn)一”方式慢慢消化，即各個(gè)機(jī)構(gòu)編制固定后，每退休三人，增加一人。婁煩縣機(jī)構(gòu)改革取得了顯著成效。最直觀的是節(jié)約了辦公經(jīng)費(fèi)，人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)下降明顯。根據(jù)當(dāng)?shù)卣嫉臄?shù)據(jù)，石樓縣每年可節(jié)約2200萬(wàn)元人員經(jīng)費(fèi)和5000萬(wàn)元辦公經(jīng)費(fèi)。機(jī)構(gòu)改革帶來的管理扁平化，提升了辦事效率。原來一件事情，相關(guān)科室先報(bào)給副局長(zhǎng)，副局長(zhǎng)報(bào)給局長(zhǎng)，局長(zhǎng)再報(bào)給分管副縣長(zhǎng)；現(xiàn)在科室報(bào)給副局長(zhǎng)，副局長(zhǎng)報(bào)給局長(zhǎng)就相當(dāng)于報(bào)給分管副縣長(zhǎng)了，審批流程簡(jiǎn)化，非業(yè)務(wù)工作量也減少，像非業(yè)務(wù)匯報(bào)材料，原來做3份，現(xiàn)在做1份就夠了。然而，婁煩縣機(jī)構(gòu)改革也面臨一些挑戰(zhàn)。在改革過程中，人員安置是一個(gè)難題，盡管采取了退休、轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、提拔年輕干部、編制下沉等措施，但仍需要妥善處理好人員的分流和安置問題，確保干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。改革后，新的機(jī)構(gòu)運(yùn)行和職能整合還需要一定時(shí)間的磨合，部門之間的協(xié)作配合機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，以充分發(fā)揮改革的協(xié)同效應(yīng)。婁煩縣的機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐為常德市優(yōu)化政府規(guī)模提供了諸多借鑒。常德市在優(yōu)化政府規(guī)模時(shí)，可以學(xué)習(xí)婁煩縣加大職能相近的黨政機(jī)構(gòu)重組整合力度，對(duì)職能交叉、業(yè)務(wù)相近的部門進(jìn)行合理合并或合署辦公，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率。在人員編制管理上，常德市可以借鑒婁煩縣制定科學(xué)合理的人員分流和安置方案，妥善處理因機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致的人員崗位變動(dòng)問題，通過提前退休、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、編制下沉等多種方式，消化超編人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。建立健全干部選拔任用機(jī)制，注重提拔優(yōu)秀年輕干部，激發(fā)干部隊(duì)伍的活力。加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革后新機(jī)構(gòu)運(yùn)行的跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，完善部門間的協(xié)作配合機(jī)制，確保改革取得實(shí)效，有效控制行政成本，提高政府的行政效能。六、常德市政府行政成本控制的優(yōu)化策略6.1完善體制機(jī)制建設(shè)優(yōu)化行政管理體制是降低常德市政府行政成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。科學(xué)劃分部門職責(zé)，明確各部門的職能定位，是提高行政效率、避免職能交叉和推諉扯皮的重要前提。常德市應(yīng)全面梳理各部門的職責(zé)權(quán)限，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，制定詳細(xì)的部門職責(zé)清單，明確各部門在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的具體職責(zé)，確保職責(zé)邊界清晰，避免出現(xiàn)職責(zé)模糊地帶。在城市管理領(lǐng)域，進(jìn)一步明確城管、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等部門在城市環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)秩序維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)分工，避免出現(xiàn)多頭管理或管理空白的情況，減少行政資源的浪費(fèi)，提高城市管理的效率和質(zhì)量。建立健全科學(xué)的決策程序，是保障決策正確性和降低行政成本的重要保障。常德市政府應(yīng)加強(qiáng)決策前的調(diào)研論證工作，在制定重大政策、規(guī)劃重大項(xiàng)目時(shí)，組織專業(yè)的調(diào)研團(tuán)隊(duì)，深入基層、深入群眾，廣泛收集信息，全面了解實(shí)際情況。運(yùn)用科學(xué)的分析方法和技術(shù)手段，對(duì)決策事項(xiàng)的必要性、可行性、效益性等進(jìn)行深入分析和評(píng)估，充分考慮各種可能的風(fēng)險(xiǎn)和影響，制定多個(gè)備選方案。引入專家咨詢和公眾參與機(jī)制，組織相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)備選方案進(jìn)行論證和評(píng)估，聽取專家的意見和建議，提高決策的科學(xué)性。通過召開聽證會(huì)、公示決策方案等方式，廣泛征求社會(huì)公眾的意見和建議，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，使決策更加符合民意。建立決策責(zé)任追究制度，對(duì)決策失誤的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，增強(qiáng)決策者的責(zé)任意識(shí)，避免盲目決策和隨意決策，降低決策失誤帶來的行政成本損失。完善財(cái)政預(yù)算管理體制對(duì)行政成本控制至關(guān)重要。常德市應(yīng)進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，采用零基預(yù)算、績(jī)效預(yù)算等先進(jìn)的預(yù)算編制方法，根據(jù)各部門的實(shí)際工作需求和績(jī)效目標(biāo)，合理確定預(yù)算金額。在編制預(yù)算時(shí)，充分考慮各種因素的影響，對(duì)人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，避免預(yù)算編制的隨意性和盲目性。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和管理，建立健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算資金的流向和使用情況。對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的部門，及時(shí)進(jìn)行督促和指導(dǎo)，要求其分析原因并提出改進(jìn)措施；對(duì)預(yù)算追加和調(diào)整進(jìn)行嚴(yán)格審批，杜絕隨意變更預(yù)算的行為，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，建立全方位、多層次的預(yù)算監(jiān)督體系，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督上，財(cái)政部門和審計(jì)部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中的問題；外部監(jiān)督上，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，加強(qiáng)人大對(duì)政府預(yù)算的審查監(jiān)督，同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時(shí)公布政府預(yù)決算、部門預(yù)決算等信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，提高預(yù)算的透明度，確保財(cái)政資金的合理使用，有效控制行政成本。6.2明確政府職能與合理控制規(guī)模科學(xué)界定政府職能范圍是控制行政成本的基礎(chǔ)。政府應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展需求，明確自身在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的職責(zé)邊界。在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，政府應(yīng)主要通過制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等間接手段，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，避免過度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。例如，常德市政府可以加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)，根據(jù)本地的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，吸引符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的企業(yè)投資興業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)秩序的維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的監(jiān)管，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。常德市可以加大對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面，政府應(yīng)致力于提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，滿足人民群眾在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的基本需求。加大對(duì)教育事業(yè)的投入，改善學(xué)校的辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，保障人民群眾的健康。通過明確職能范圍，避免政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位，確保政府在履行職能時(shí)既不浪費(fèi)資源，也不出現(xiàn)管理空白，從而降低行政成本。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是控制行政成本的重要舉措。常德市應(yīng)根據(jù)政府職能的調(diào)整和變化，對(duì)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面梳理和優(yōu)化。對(duì)于職能相近、交叉重復(fù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)進(jìn)行整合歸并，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，避免機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和效率低下。將一些承擔(dān)相似職能的部門進(jìn)行合并，組建綜合性的大部門，實(shí)現(xiàn)職能的有機(jī)融合和資源的共享。在城市管理領(lǐng)域，可以將城管、環(huán)衛(wèi)、園林等相關(guān)部門進(jìn)行整合，組建城市綜合管理部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理和維護(hù)，提高城市管理的效率和水平。合理調(diào)整機(jī)構(gòu)層級(jí)，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化行政流程，提高行政效率。對(duì)于一些垂直管理部門和地方政府部門之間的職責(zé)關(guān)系，應(yīng)進(jìn)行明確劃分，避免出現(xiàn)多頭管理和職責(zé)不清的情況。通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，使政府機(jī)構(gòu)更加精簡(jiǎn)、高效，降低行政運(yùn)行成本。合理控制人員編制是降低行政成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。常德市應(yīng)根據(jù)政府職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求，科學(xué)制定人員編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制人員編制數(shù)量。建立健全人員編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和政府職能的變化，適時(shí)調(diào)整人員編制。對(duì)于一些職能弱化或消失的部門，應(yīng)相應(yīng)減少人員編制；對(duì)于一些新興領(lǐng)域和重點(diǎn)工作，應(yīng)適當(dāng)增加人員編制。加強(qiáng)對(duì)人員編制的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行編制審批制度，杜絕超編進(jìn)人現(xiàn)象。對(duì)于違反編制管理規(guī)定的行為，應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過合理控制人員編制，避免人員冗余，提高人員素質(zhì)和工作效率，降低人員經(jīng)費(fèi)支出，從而有效控制行政成本。6.3提升管理水平與科學(xué)決策能力加強(qiáng)政府內(nèi)部管理是降低行政成本的重要途徑。常德市政府應(yīng)積極引入先進(jìn)的管理理念和方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理等，提高行政效率，降低行政成本。在績(jī)效管理方面，建立健全科學(xué)合理的績(jī)效指標(biāo)體系，明確各部門和崗位的績(jī)效目標(biāo)，將行政成本控制納入績(jī)效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。通過定期對(duì)部門和個(gè)人的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)，激勵(lì)工作人員積極主動(dòng)地控制行政成本?？梢栽O(shè)定行政成本降低率、預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確率等具體指標(biāo)，對(duì)各部門的行政成本控制情況進(jìn)行量化考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)各部門控制行政成本的積極性。在目標(biāo)管理方面，根據(jù)政府的總體發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，將行政成本控制目標(biāo)層層分解到各部門和崗位，使每個(gè)部門和工作人員都明確自己在行政成本控制中的責(zé)任和任務(wù)。制定詳細(xì)的工作計(jì)劃和時(shí)間表，確保行政成本控制工作有序推進(jìn)。各部門在制定年度工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)明確行政成本控制的具體目標(biāo)和措施，并將其納入部門年度目標(biāo)責(zé)任書，定期對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，確保行政成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立健全科學(xué)決策機(jī)制是避免決策失誤、降低行政成本的關(guān)鍵。常德市政府應(yīng)加強(qiáng)決策前的調(diào)研工作，深入了解實(shí)際情況，廣泛收集各方面的信息和意見。在制定重大政策和規(guī)劃重大項(xiàng)目時(shí)，組織專業(yè)的調(diào)研團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用科學(xué)的調(diào)研方法，對(duì)決策事項(xiàng)的必要性、可行性、效益性等進(jìn)行全面深入的分析和論證。在制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，充分考慮城市的人口增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)布局、交通狀況等因素，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)和分析，確保規(guī)劃的合理性和前瞻性。引入專家咨詢和評(píng)估機(jī)制，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)決策方案進(jìn)行論證和評(píng)估，借助專家的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在重大投資項(xiàng)目決策中，組織經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等方面的專家對(duì)項(xiàng)目的可行性報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，從不同角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分析和評(píng)估，為決策提供科學(xué)依據(jù)。建立決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)決策可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估和分析，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。在推出一項(xiàng)新的政策時(shí)，對(duì)政策可能對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面產(chǎn)生的影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，避免因政策實(shí)施帶來不良后果而增加行政成本。建立決策責(zé)任追究制度，明確決策主體的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)決策失誤的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，增強(qiáng)決策者的責(zé)任意識(shí)，確保決策的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。如果某個(gè)部門在項(xiàng)目決策中因調(diào)研不充分、論證不科學(xué)而導(dǎo)致決策失誤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)依法追究該部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。6.4強(qiáng)化成本意識(shí)與監(jiān)督考核機(jī)制加強(qiáng)成本意識(shí)教育是控制行政成本的思想基礎(chǔ)。常德市政府應(yīng)通過多種方式，提高政府工作人員的成本意識(shí)。開展定期的培訓(xùn)教育活動(dòng)，將行政成本控制的相關(guān)知識(shí)和理念納入公務(wù)員培訓(xùn)體系。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括成本效益理論、公共選擇理論等行政成本控制的基礎(chǔ)理論，讓工作人員深入理解行政成本控制的重要性和意義；同時(shí)，結(jié)合實(shí)際案例，分析行政成本過高的危害以及成本控制的有效方法，提高工作人員的實(shí)際操作能力。組織工作人員學(xué)習(xí)安徽省、四川省等地在行政成本控制方面的成功經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)地考察、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，讓工作人員親身感受成本控制帶來的實(shí)際效果，增強(qiáng)他們對(duì)成本控制的認(rèn)同感和責(zé)任感。利用內(nèi)部宣傳渠道，如政府內(nèi)部網(wǎng)站、工作簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄等，宣傳行政成本控制的政策、措施和成果，營(yíng)造良好的成本控制氛圍。定期發(fā)布行政成本控制的工作動(dòng)態(tài)和先進(jìn)典型案例，對(duì)在成本控制工作中表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)更多的工作人員積極參與到行政成本控制工作中來。在政府內(nèi)部網(wǎng)站上設(shè)立行政成本控制專欄，發(fā)布成本控制的相關(guān)政策文件、工作方案和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息，方便工作人員隨時(shí)了解行政成本控制的工作進(jìn)展情況；通過工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)總結(jié)和推廣各部門在成本控制工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，促進(jìn)部門之間的交流與學(xué)習(xí)；在宣傳欄中展示行政成本控制的宣傳海報(bào)和標(biāo)語(yǔ)，時(shí)刻提醒工作人員樹立成本意識(shí)。建立完善的監(jiān)督考核機(jī)制是確保行政成本控制措施有效執(zhí)行的重要保障。常德市應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)