常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治：?jiǎn)栴}剖析與破局之策一、引言1.1研究背景與目的隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)歷了深刻的社會(huì)變革，新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。新型農(nóng)村社區(qū)是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行改造、整合和升級(jí)而形成的具有新的居住形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的社區(qū)形式。它不僅是農(nóng)村居民居住環(huán)境的改善，更是農(nóng)村社會(huì)治理模式的創(chuàng)新，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有不可替代的重要作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，涵蓋了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等多個(gè)方面的目標(biāo)。其中，治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，而新型農(nóng)村社區(qū)自治則是實(shí)現(xiàn)治理有效的關(guān)鍵路徑。通過有效的社區(qū)自治，可以激發(fā)農(nóng)村居民的主體意識(shí)和參與熱情，提高社區(qū)公共事務(wù)的管理效率，促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。常熟市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面取得了顯著成就。截至[具體年份]，常熟市已建成多個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)在改善農(nóng)村居民生活條件、提升農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平等方面發(fā)揮了積極作用。然而，在新型農(nóng)村社區(qū)自治過程中，也面臨著一系列問題，如自治體系不完善、治理人才短缺、居民參與度不高、社會(huì)組織作用發(fā)揮不足等。這些問題不僅影響了新型農(nóng)村社區(qū)自治的效果，也制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在常熟市的深入推進(jìn)?；谝陨媳尘?，本研究以常熟市新型農(nóng)村社區(qū)為研究對(duì)象，旨在深入剖析其自治現(xiàn)狀、存在的問題及成因，并提出針對(duì)性的解決對(duì)策。通過對(duì)常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治的研究，不僅可以豐富和完善農(nóng)村社區(qū)治理的理論體系，為其他地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)自治提供有益的借鑒和參考，還可以為常熟市進(jìn)一步優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供實(shí)踐指導(dǎo)，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。1.2研究意義本研究對(duì)常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治展開深入探究，無論是在理論層面還是實(shí)踐領(lǐng)域，都有著不可忽視的重要意義。在理論方面，能夠進(jìn)一步豐富社區(qū)自治的研究?jī)?nèi)容。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于城市社區(qū)自治的研究相對(duì)成熟，成果頗豐，但針對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)自治的研究仍處于不斷發(fā)展完善的階段。常熟市新型農(nóng)村社區(qū)具有獨(dú)特的地域特色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會(huì)文化背景，對(duì)其自治情況進(jìn)行研究，可以為農(nóng)村社區(qū)自治理論提供新的實(shí)證案例與研究視角。通過剖析常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治中的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、居民參與方式等方面，有助于挖掘新型農(nóng)村社區(qū)自治的特殊規(guī)律和一般性特征，填補(bǔ)理論研究在該領(lǐng)域的部分空白，從而使社區(qū)自治理論體系更加完整，為后續(xù)學(xué)者開展相關(guān)研究奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從實(shí)踐角度來看，為常熟市新型農(nóng)村社區(qū)治理提供切實(shí)可行的改進(jìn)方案。通過全面深入地調(diào)查研究，明確當(dāng)前常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治中存在的諸如自治體系不完善、居民參與度不高、治理人才短缺等問題，并深入分析背后的成因，進(jìn)而有針對(duì)性地提出具體、可操作的解決對(duì)策。這些對(duì)策可以直接應(yīng)用于常熟市新型農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際治理工作中，幫助社區(qū)管理者優(yōu)化治理方式，提高治理效率，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力與和諧度，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，提升居民的生活質(zhì)量和幸福感。同時(shí)，為其他地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)自治提供借鑒。常熟市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面走在前列，其在社區(qū)自治過程中所面臨的問題以及解決問題的經(jīng)驗(yàn)和方法，對(duì)于其他地區(qū)具有重要的參考價(jià)值。其他地區(qū)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)自治時(shí)，可以結(jié)合自身實(shí)際情況，有選擇地借鑒常熟市的成功經(jīng)驗(yàn)，避免重復(fù)犯錯(cuò)，少走彎路，從而提高本地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)自治的水平，促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)的健康發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施提供有力支撐。1.3國(guó)內(nèi)外研究綜述國(guó)外對(duì)農(nóng)村社區(qū)自治的研究起步較早，形成了較為豐富的理論與實(shí)踐成果。在理論方面，以美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家為代表的社區(qū)治理理論具有廣泛影響力。美國(guó)的自治型社區(qū)治理模式強(qiáng)調(diào)居民的自我管理和自我服務(wù)，社區(qū)居民通過選舉產(chǎn)生的社區(qū)委員會(huì)等自治組織，對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行決策和管理，政府較少直接干預(yù)社區(qū)事務(wù)，主要提供法律和政策支持，如美國(guó)的社區(qū)發(fā)展合作組織（CDCs）在社區(qū)建設(shè)與治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，它們通過整合社區(qū)資源、爭(zhēng)取外部資金，推動(dòng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)服務(wù)提升。日本的混合型社區(qū)治理模式則注重政府與社區(qū)組織的合作，政府在社區(qū)治理中扮演引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的角色，同時(shí)鼓勵(lì)社區(qū)組織和居民積極參與，如日本的町內(nèi)會(huì)，作為一種基層社區(qū)組織，在社區(qū)公共事務(wù)管理、居民溝通協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮著重要作用，與政府形成了良好的互動(dòng)合作關(guān)系。新加坡的行政主導(dǎo)型社區(qū)治理模式下，政府在社區(qū)治理中發(fā)揮核心主導(dǎo)作用，通過制定政策、提供資金支持等方式，全面推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，如新加坡的人民協(xié)會(huì)在政府的支持下，組織開展各類社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)居民之間的交流與融合，提升社區(qū)凝聚力。在實(shí)踐方面，國(guó)外許多國(guó)家通過完善法律法規(guī)、加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)、提高居民參與度等措施，不斷提升農(nóng)村社區(qū)自治水平。例如，德國(guó)通過制定《社區(qū)法》等法律法規(guī)，明確社區(qū)自治的權(quán)利和義務(wù)，保障社區(qū)自治的有序進(jìn)行；英國(guó)注重社區(qū)組織的培育和發(fā)展，各類社區(qū)組織在提供社區(qū)服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用；澳大利亞通過開展社區(qū)教育、建立社區(qū)參與機(jī)制等方式，提高居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與意識(shí)和能力。國(guó)內(nèi)對(duì)于農(nóng)村社區(qū)自治的研究隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)不斷深入。在理論研究上，學(xué)者們從不同角度對(duì)農(nóng)村社區(qū)自治進(jìn)行了探討。有學(xué)者基于治理理論，分析了農(nóng)村社區(qū)自治中政府、社區(qū)組織和居民之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同治理的重要性，認(rèn)為只有政府、社區(qū)組織和居民共同參與，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理的有效運(yùn)行。也有學(xué)者從制度建設(shè)、文化建設(shè)等方面，研究了如何完善農(nóng)村社區(qū)自治體系，提出建立健全農(nóng)村社區(qū)自治的法律法規(guī)、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)等建議，以增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展。在實(shí)踐研究方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)各地農(nóng)村社區(qū)自治的實(shí)踐模式進(jìn)行了總結(jié)和分析。如對(duì)“村改居”社區(qū)治理的研究，深入剖析了這類社區(qū)在治理過程中面臨的問題，如居民身份轉(zhuǎn)變帶來的治理難題、社區(qū)組織架構(gòu)的調(diào)整等，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，包括加強(qiáng)居民的市民化教育、優(yōu)化社區(qū)組織架構(gòu)等。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)自治實(shí)踐的研究，探討了如何利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)社區(qū)自治的發(fā)展，如通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為社區(qū)自治提供資金支持，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高居民的生活質(zhì)量。然而，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村社區(qū)自治的研究仍存在一定的局限性。在地域針對(duì)性方面，雖然對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的社區(qū)治理模式有較多研究，但針對(duì)常熟市這樣具有獨(dú)特地域特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的新型農(nóng)村社區(qū)自治的研究相對(duì)較少。常熟市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，其新型農(nóng)村社區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活方式、文化傳統(tǒng)等方面具有自身特點(diǎn)，現(xiàn)有的研究成果難以直接應(yīng)用于常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治的實(shí)踐。在實(shí)踐應(yīng)用方面，部分研究側(cè)重于理論探討，提出的對(duì)策建議在實(shí)際操作中存在一定難度，缺乏具體的實(shí)施路徑和可操作性，難以有效指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)自治的實(shí)踐工作。本研究聚焦于常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治，通過深入的實(shí)地調(diào)研和案例分析，旨在彌補(bǔ)現(xiàn)有研究在地域針對(duì)性和實(shí)踐應(yīng)用方面的不足，為常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治提供切實(shí)可行的對(duì)策建議，同時(shí)也為其他地區(qū)類似的新型農(nóng)村社區(qū)自治研究提供有益的參考。1.4研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村社區(qū)自治、社區(qū)治理理論等相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、政策文件等，梳理了社區(qū)自治的理論發(fā)展脈絡(luò)，了解了國(guó)內(nèi)外農(nóng)村社區(qū)自治的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與研究成果，為本研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐和豐富的研究思路。例如，在研究國(guó)外社區(qū)治理模式時(shí)，對(duì)以新加坡代表的行政主導(dǎo)型社區(qū)治理模式、以日本為代表的混合型社區(qū)治理模式和以美國(guó)為代表的自治型社區(qū)治理模式的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了深入分析，從中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)啟示，為后續(xù)探討常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治的優(yōu)化路徑提供參考。實(shí)地調(diào)查法是獲取一手資料的關(guān)鍵途徑。深入常熟市多個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，如[列舉具體社區(qū)名稱]，與社區(qū)管理人員、居民進(jìn)行面對(duì)面的訪談，了解社區(qū)自治的實(shí)際運(yùn)行情況、居民的參與程度和滿意度以及存在的問題和困難。同時(shí)，通過觀察社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、社區(qū)活動(dòng)開展等方面，直觀感受社區(qū)自治的成效與不足。例如，在[具體社區(qū)]訪談中，了解到居民對(duì)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的意見以及對(duì)社區(qū)組織活動(dòng)的參與意愿，這些一手資料為準(zhǔn)確把握常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治的實(shí)際狀況提供了有力依據(jù)。案例分析法是深入剖析問題的有效手段。選取常熟市具有代表性的新型農(nóng)村社區(qū)作為典型案例，如常熟市常福街道小義村，對(duì)其自治實(shí)踐進(jìn)行詳細(xì)分析，包括自治組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、居民參與方式、取得的成效與面臨的挑戰(zhàn)等方面。通過對(duì)具體案例的深入剖析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，為其他社區(qū)提供借鑒和啟示，使研究成果更具針對(duì)性和可操作性。本研究在多個(gè)方面具有一定的創(chuàng)新之處。在地域研究深度上，聚焦于常熟市這一具有獨(dú)特地域特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)，深入挖掘其新型農(nóng)村社區(qū)自治的特點(diǎn)和規(guī)律，彌補(bǔ)了以往研究在該地域針對(duì)性不足的缺陷，為常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治提供了更貼合實(shí)際的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。在分析視角上，采用多維度分析視角，從自治體系、治理人才、居民參與、社會(huì)組織等多個(gè)維度對(duì)常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治進(jìn)行全面剖析，突破了以往研究單一視角的局限性，更全面地揭示了新型農(nóng)村社區(qū)自治中存在的問題及成因。在實(shí)踐指導(dǎo)意義上，基于實(shí)地調(diào)查和案例分析，提出的對(duì)策建議具有較強(qiáng)的可操作性和實(shí)踐指導(dǎo)意義，能夠直接應(yīng)用于常熟市新型農(nóng)村社區(qū)的治理實(shí)踐中，有助于推動(dòng)當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村社區(qū)自治水平的提升，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。二、新型農(nóng)村社區(qū)自治的理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定社區(qū)作為一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，具有豐富的內(nèi)涵。從起源來看，“社區(qū)”一詞最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南?滕尼斯在1887年的著作《社區(qū)與社會(huì)》中提出，他認(rèn)為社區(qū)是由同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、守望相助、富有人情味的社會(huì)團(tuán)體，這種共同體建立在一致的自然感情和文化意識(shí)基礎(chǔ)上，成員之間具有排他性的緊密社會(huì)聯(lián)系。隨著時(shí)間的推移，不同學(xué)者從不同角度對(duì)社區(qū)進(jìn)行了定義。帕克認(rèn)為社區(qū)是“占據(jù)在一塊或多或少明確的限定了的地域上的人的匯集……不僅僅是人的匯集，也是組織制度的匯集”，強(qiáng)調(diào)社區(qū)既是場(chǎng)所，又是過程。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)同社區(qū)應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)互動(dòng)、地理區(qū)域、共同關(guān)系這三個(gè)特征。在中國(guó)，20世紀(jì)30年代社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通引入“社區(qū)”概念，并根據(jù)中國(guó)實(shí)際特點(diǎn)定義為居民精神領(lǐng)域共同體和地域共同體。一般來說，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，具有地域、人口、組織結(jié)構(gòu)、文化等要素，如城市社區(qū)中的街道、居委會(huì)，農(nóng)村社區(qū)中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等，都是社區(qū)的具體表現(xiàn)形式。農(nóng)村社區(qū)是人類社會(huì)最早出現(xiàn)的社區(qū)類型，形成于原始農(nóng)業(yè)產(chǎn)生時(shí)期。它是由居住在農(nóng)村的一定數(shù)量和質(zhì)量的人口所組成的相對(duì)完整的區(qū)域社會(huì)共同體，具有廣闊地域、居民聚居程度不高、以村或鎮(zhèn)為活動(dòng)中心、以從事農(nóng)業(yè)為主等特點(diǎn)。構(gòu)成農(nóng)村社區(qū)的基本要素包括具有廣闊的地域，居民聚居程度不高，并主要從事農(nóng)業(yè)；結(jié)成具有一定特征的社會(huì)群體、社會(huì)組織；以村或鎮(zhèn)為居民活動(dòng)的中心；同一農(nóng)村社區(qū)的居民有大體相同的生活方式、價(jià)值觀和行為規(guī)范，有一定的認(rèn)同意識(shí)。農(nóng)村社區(qū)從產(chǎn)生到現(xiàn)代社會(huì)大體經(jīng)歷了原始農(nóng)村社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)三個(gè)發(fā)展階段，在不同階段，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、文化特征等方面都存在差異，如隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸從單一的農(nóng)業(yè)向多元化發(fā)展，社會(huì)組織和社會(huì)制度也日益健全。新型農(nóng)村社區(qū)是在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種新的社區(qū)形態(tài)，是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的創(chuàng)新與升級(jí)。它打破原有的村莊界限，把兩個(gè)或兩個(gè)以上的自然村或行政村，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，按照統(tǒng)一要求，在一定的期限內(nèi)搬遷合并，統(tǒng)一建設(shè)新的居民住房和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，組建成新的農(nóng)民生產(chǎn)生活共同體，也稱為“中心村”。新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)鮮明，在規(guī)模上，少則幾千人，多則上萬人乃至幾萬人，完全由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)而定；基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)完善，道路、供電、供水、通訊、購(gòu)物、電腦網(wǎng)絡(luò)、有線電視、垃圾污水處理等各項(xiàng)設(shè)施基本齊全，能保證農(nóng)民生產(chǎn)和生活的需要；公共服務(wù)全面覆蓋，教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、計(jì)生、就業(yè)、社保、社會(huì)治安、社會(huì)福利等政府各項(xiàng)服務(wù)全面覆蓋，很多事情群眾不出村也能辦到；居住環(huán)境優(yōu)美，注重環(huán)境的美化、綠化、亮化，娛樂休閑設(shè)施齊全，群眾的住房設(shè)計(jì)科學(xué)，有多種樣式和面積的套房可供選擇；社會(huì)管理得到加強(qiáng)，建立了黨總支、居委會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、文化協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、村民理事會(huì)等組織，完善和加強(qiáng)了社會(huì)管理。新型農(nóng)村社區(qū)自治是指新型農(nóng)村社區(qū)組織根據(jù)社區(qū)居民意愿形成集體選擇，依法管理社區(qū)事務(wù)，包括涉外事務(wù)和內(nèi)部事務(wù)。其中，涉外事務(wù)主要有國(guó)家和地方政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)、社區(qū)管理與城市管理的對(duì)接、社區(qū)代表的履職監(jiān)督等；內(nèi)部事務(wù)包括社區(qū)內(nèi)部管理、服務(wù)和教育。新型農(nóng)村社區(qū)自治的基礎(chǔ)是社區(qū)居民形成集體選擇，且該集體選擇符合國(guó)家和地方政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，其手段是征集民意、集體抉擇、管理和監(jiān)督，出發(fā)點(diǎn)是社區(qū)居民的意愿，目的是維持社區(qū)民主生活、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生與容貌、社區(qū)積極參與社會(huì)管理的風(fēng)氣，向社區(qū)居民提供廣泛、公正和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。它強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的主體地位，通過居民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)的有效治理，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。2.2理論基礎(chǔ)社區(qū)治理理論是新型農(nóng)村社區(qū)自治的重要理論基石。該理論強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理主體的多元化，政府不再是唯一的治理主體，社區(qū)組織、企業(yè)、居民等都應(yīng)參與到社區(qū)治理中來，形成多元共治的格局。在治理過程中，注重運(yùn)用多種治理手段，如法律、經(jīng)濟(jì)、行政、道德等，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有效治理。以某新型農(nóng)村社區(qū)為例，在社區(qū)環(huán)境整治工作中，政府提供政策支持和部分資金投入，社區(qū)組織積極動(dòng)員居民參與，企業(yè)則通過捐贈(zèng)物資或提供技術(shù)支持等方式參與其中，形成了政府、社區(qū)組織、企業(yè)和居民共同參與的治理模式，取得了良好的整治效果。社區(qū)治理理論還關(guān)注社區(qū)治理的過程和結(jié)果，強(qiáng)調(diào)治理過程的民主性和透明性，以及治理結(jié)果的有效性和可持續(xù)性，這與新型農(nóng)村社區(qū)自治追求的目標(biāo)高度契合，為新型農(nóng)村社區(qū)自治提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐方向。善治理論對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)自治具有重要的指導(dǎo)意義。善治的本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治理論強(qiáng)調(diào)合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)性和有效性等要素。在新型農(nóng)村社區(qū)自治中，合法性要求社區(qū)自治組織的權(quán)力來源和行使符合法律法規(guī)和居民的意愿；透明性要求社區(qū)事務(wù)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督過程公開透明，保障居民的知情權(quán)；責(zé)任性要求社區(qū)自治組織和相關(guān)人員對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，積極履行職責(zé)；法治要求社區(qū)治理遵循法律法規(guī)，依法辦事；回應(yīng)性要求社區(qū)能夠及時(shí)回應(yīng)居民的需求和關(guān)切；有效性要求社區(qū)治理能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，提高社區(qū)的治理水平和居民的生活質(zhì)量。例如，在社區(qū)公共事務(wù)決策過程中，通過召開居民代表大會(huì)、征求居民意見等方式，確保決策的合法性和透明性；社區(qū)自治組織及時(shí)處理居民反映的問題，體現(xiàn)了回應(yīng)性；通過加強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)，提高社區(qū)的治安水平和環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了治理的有效性。服務(wù)型政府理論為新型農(nóng)村社區(qū)自治中的政府角色定位提供了理論依據(jù)。服務(wù)型政府是以服務(wù)為宗旨，以公眾需求為導(dǎo)向，以提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)為核心職能的政府。在新型農(nóng)村社區(qū)自治中，政府應(yīng)從傳統(tǒng)的管理型角色向服務(wù)型角色轉(zhuǎn)變，為社區(qū)自治提供支持和保障。一方面，政府要制定相關(guān)政策法規(guī)，為新型農(nóng)村社區(qū)自治提供制度保障，明確社區(qū)自治組織的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范社區(qū)自治的運(yùn)行機(jī)制；另一方面，政府要加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)投入，改善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，如加強(qiáng)社區(qū)道路、供水、供電、教育、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。同時(shí)，政府還應(yīng)積極培育和扶持社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，為社區(qū)居民提供多樣化的服務(wù)。例如，常熟市政府通過出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與新型農(nóng)村社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)、文化活動(dòng)等，滿足了居民的不同需求，提升了社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)自組織理論強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民在社區(qū)治理中的主體地位和自我管理能力。社區(qū)自組織是指社區(qū)居民為了實(shí)現(xiàn)共同的利益和目標(biāo)，自發(fā)組織起來，自主開展社區(qū)活動(dòng)和管理社區(qū)事務(wù)的組織形式。社區(qū)自組織具有自主性、自愿性、非營(yíng)利性等特點(diǎn)，能夠充分調(diào)動(dòng)居民的積極性和創(chuàng)造性，提高居民的參與度和歸屬感。在新型農(nóng)村社區(qū)自治中，培育和發(fā)展社區(qū)自組織可以增強(qiáng)社區(qū)的自治能力。例如，一些新型農(nóng)村社區(qū)成立了志愿者協(xié)會(huì)、文化活動(dòng)小組等自組織，志愿者協(xié)會(huì)組織居民參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，如關(guān)愛孤寡老人、環(huán)境衛(wèi)生清理等；文化活動(dòng)小組組織開展各類文化活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活。這些自組織在社區(qū)自治中發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了社區(qū)的和諧發(fā)展。三、常熟市新型農(nóng)村社區(qū)基本概況與自治現(xiàn)狀3.1基本概況常熟市新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)歷程是一部伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策推動(dòng)的變革史。自[具體起始年份]，隨著常熟市經(jīng)濟(jì)的快速騰飛，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，農(nóng)村地區(qū)面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口流動(dòng)和居住環(huán)境改善等諸多挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)這些變化，常熟市開始積極探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之路，旨在通過整合農(nóng)村資源、優(yōu)化空間布局，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。在初期階段，主要以試點(diǎn)項(xiàng)目的形式開展，選取部分基礎(chǔ)條件較好、群眾意愿較高的村莊，進(jìn)行集中規(guī)劃和建設(shè)，打造新型農(nóng)村社區(qū)的示范樣板。隨著經(jīng)驗(yàn)的積累和政策的完善，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)逐漸在全市范圍內(nèi)推廣開來，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也日益提高。在建設(shè)規(guī)模方面，截至[最新統(tǒng)計(jì)年份]，常熟市已建成多個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)分布在全市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涵蓋了不同的地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域。從占地面積來看，單個(gè)社區(qū)面積從幾十畝到上百畝不等，總占地面積達(dá)到[X]畝，為農(nóng)村居民提供了廣闊的居住和生活空間。在住房建設(shè)上，已建成的新型農(nóng)村社區(qū)住房數(shù)量眾多，共計(jì)[X]套，房型豐富多樣，包括多層公寓、聯(lián)排別墅、獨(dú)棟別墅等，滿足了不同家庭結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)條件居民的需求。例如，在[具體社區(qū)名稱]，既有適合年輕家庭的緊湊小戶型多層公寓，也有適合大家庭居住的寬敞聯(lián)排別墅，為居民提供了多樣化的選擇?？臻g布局上，常熟市新型農(nóng)村社區(qū)充分考慮了自然環(huán)境和居民生活需求。許多社區(qū)依水而建，巧妙地利用了江南水鄉(xiāng)的獨(dú)特自然風(fēng)光，打造出了具有濃郁水鄉(xiāng)特色的居住環(huán)境。在社區(qū)內(nèi)部，功能分區(qū)明確，形成了居住、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)功能區(qū)域。居住區(qū)域環(huán)境優(yōu)美，綠化覆蓋率高，配套設(shè)施齊全，如健身廣場(chǎng)、休閑步道、兒童游樂設(shè)施等一應(yīng)俱全，為居民提供了舒適的居住條件。公共服務(wù)區(qū)域集中了社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生站、文化活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施，方便居民辦理各類事務(wù)和享受公共服務(wù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域則根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，為居民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以[某社區(qū)]為例，社區(qū)服務(wù)中心提供了一站式的便民服務(wù)，涵蓋了民政、社保、計(jì)生等多個(gè)領(lǐng)域；醫(yī)療衛(wèi)生站配備了專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員和基本的醫(yī)療設(shè)備，能夠滿足居民日常就醫(yī)需求；文化活動(dòng)中心定期舉辦各類文化活動(dòng)，豐富了居民的精神文化生活。人口結(jié)構(gòu)上，新型農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。既有原住農(nóng)村居民，他們對(duì)土地和鄉(xiāng)村生活有著深厚的情感，在社區(qū)建設(shè)過程中，積極參與社區(qū)事務(wù)，傳承鄉(xiāng)村文化；也有因城鎮(zhèn)化進(jìn)程而遷入的新居民，他們帶來了新的思想觀念和生活方式，為社區(qū)發(fā)展注入了新的活力。此外，隨著社區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了部分外來務(wù)工人員，進(jìn)一步豐富了社區(qū)的人口構(gòu)成。在年齡結(jié)構(gòu)上，涵蓋了各個(gè)年齡段，既有老年人安享晚年生活，也有年輕人在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，還有兒童在良好的教育環(huán)境中成長(zhǎng)。例如，在[某社區(qū)]，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸引了許多年輕的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)業(yè)者，他們與原住居民相互交流、合作，共同推動(dòng)了社區(qū)的發(fā)展。從發(fā)展趨勢(shì)來看，常熟市新型農(nóng)村社區(qū)將更加注重智能化和綠色化發(fā)展。在智能化方面，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的智能化和服務(wù)的便捷化。例如，通過建設(shè)智慧社區(qū)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)人口、車輛、環(huán)境等信息的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和管理；居民可以通過手機(jī)APP等方式，便捷地辦理社區(qū)事務(wù)、獲取公共服務(wù)信息。在綠色化方面，將進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)利用，推廣綠色建筑和清潔能源，打造生態(tài)宜居的新型農(nóng)村社區(qū)。同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，新型農(nóng)村社區(qū)將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)等方面不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興的重要載體。3.2自治現(xiàn)狀3.2.1政策理念常熟市在推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)自治過程中，出臺(tái)了一系列具有針對(duì)性和指導(dǎo)性的政策文件，這些政策文件蘊(yùn)含著明確的政策目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑，對(duì)社區(qū)自治起到了強(qiáng)有力的引導(dǎo)和支持作用。在政策目標(biāo)方面，常熟市以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，致力于構(gòu)建充滿活力、和諧有序的新型農(nóng)村社區(qū)自治體系。通過完善自治制度、提升居民參與度、加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)等舉措，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化，促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，提高居民的生活質(zhì)量和幸福感。例如，《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)施方案》明確提出，到[具體年份]，基本形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾自治組織主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，社區(qū)治理能力顯著提升，居民的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。這一政策目標(biāo)為新型農(nóng)村社區(qū)自治指明了方向，使社區(qū)自治工作有了明確的奮斗目標(biāo)。重點(diǎn)任務(wù)上，注重加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，明確基層黨組織、基層群眾自治組織的職責(zé)和功能定位，推動(dòng)“一元多方”治理體系的構(gòu)建。落實(shí)基層黨組織、基層群眾自治組織《依法履職事項(xiàng)清單》，突出黨組織在社區(qū)自治中的引領(lǐng)作用，把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)多元主體，鏈接各方資源，為社區(qū)自治提供多重保障。同時(shí)，積極培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理和服務(wù)，激發(fā)社區(qū)自治活力。以琴川街道為例，通過開展“五治融合”鄉(xiāng)村治理機(jī)制，增添“自治”活力，構(gòu)建農(nóng)村治理新格局。在夢(mèng)蘭村，實(shí)行“積分制”管理，村民參與農(nóng)村治理可獲得相應(yīng)積分，用于兌換生活用品，極大地提高了村民參與治理的積極性，形成了“一帶”“一區(qū)”“多點(diǎn)”“拓面”的治理新格局。在實(shí)施路徑上，常熟市采取了一系列具體措施。一方面，加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)，提高社區(qū)居民對(duì)政策的知曉率和理解度，增強(qiáng)居民參與自治的意識(shí)和能力。通過舉辦各類培訓(xùn)班、講座、宣傳活動(dòng)等，向居民普及社區(qū)自治的相關(guān)知識(shí)和政策，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)事務(wù)的管理和決策。另一方面，加大資金投入，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為社區(qū)自治提供物質(zhì)保障。同時(shí)，建立健全考核評(píng)估機(jī)制，對(duì)社區(qū)自治工作進(jìn)行定期考核和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以解決，確保社區(qū)自治工作的順利推進(jìn)。例如，常熟市在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，累計(jì)投入資金28.2億元，建成特色康居鄉(xiāng)村、“千村美居”點(diǎn)位2156個(gè)，通過改善社區(qū)環(huán)境，提升了居民的生活品質(zhì)，為社區(qū)自治營(yíng)造了良好的氛圍。這些政策理念和舉措，為常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐和制度保障，推動(dòng)了社區(qū)自治工作的深入開展，使社區(qū)自治水平不斷提高，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。3.2.2組織架構(gòu)在常熟市新型農(nóng)村社區(qū)，形成了以社區(qū)黨組織為核心，村民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等自治組織協(xié)同合作的組織架構(gòu)，各組織在社區(qū)自治中發(fā)揮著不同的職責(zé)，共同推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。社區(qū)黨組織在社區(qū)自治中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮著引領(lǐng)方向、把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)、協(xié)調(diào)多元主體、鏈接各方資源、提供多重保障的重要功能。黨組織通過建立民情“網(wǎng)格制”，及時(shí)收集居民的意見建議，并將其交由村“兩委”、黨員大會(huì)或村民代表大會(huì)協(xié)商處理。在常福街道小義村的村莊建設(shè)中，黨組織堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，成立建房領(lǐng)導(dǎo)小組，挨家挨戶宣傳房屋翻建政策，積極推動(dòng)“組團(tuán)式翻建”工作，改善了村民的居住環(huán)境。黨組織還積極組織開展各類黨建活動(dòng)，加強(qiáng)黨員教育管理，提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為社區(qū)自治提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，承擔(dān)著管理社區(qū)公共事務(wù)、提供社區(qū)服務(wù)、調(diào)解居民糾紛等職責(zé)。在日常工作中，村民委員會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、安全管理等村務(wù)工作，廣泛聽取群眾意見建議，實(shí)現(xiàn)村民參與村級(jí)民主管理。例如，在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作中，村民委員會(huì)組織召開村民代表會(huì)議，討論制定環(huán)境衛(wèi)生管理制度，并組織村民開展環(huán)境衛(wèi)生清理活動(dòng)，維護(hù)社區(qū)的整潔衛(wèi)生。村民委員會(huì)還負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)政府的各項(xiàng)政策和任務(wù)，做好社區(qū)的日常管理和服務(wù)工作，保障社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。業(yè)主委員會(huì)主要存在于有物業(yè)管理的新型農(nóng)村社區(qū)，代表業(yè)主的利益，對(duì)物業(yè)的管理和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。業(yè)主委員會(huì)通過召開業(yè)主大會(huì)，制定業(yè)主公約，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行合同約定，確保物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。在一些社區(qū)，業(yè)主委員會(huì)積極與物業(yè)服務(wù)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，解決小區(qū)停車難、公共設(shè)施維修等問題，提高了居民的生活滿意度。然而，在實(shí)際運(yùn)行中，這些自治組織間的協(xié)作關(guān)系也存在一些問題。一方面，部分社區(qū)黨組織、村民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)之間的職責(zé)劃分不夠清晰，存在職能交叉和推諉責(zé)任的現(xiàn)象。例如，在處理一些涉及社區(qū)公共利益的問題時(shí)，可能會(huì)出現(xiàn)三方相互扯皮，導(dǎo)致問題得不到及時(shí)解決的情況。另一方面，各組織之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，信息交流不暢，影響了工作效率。在社區(qū)治理過程中，一些重要信息不能及時(shí)在各組織之間傳遞，導(dǎo)致決策缺乏全面性和科學(xué)性。這些問題的存在，在一定程度上制約了社區(qū)自治的有效開展，需要進(jìn)一步優(yōu)化組織架構(gòu)，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)作，以提高社區(qū)自治的水平。3.2.3實(shí)踐內(nèi)容常熟市在新型農(nóng)村社區(qū)自治實(shí)踐中，積極探索創(chuàng)新，形成了一系列具有特色的實(shí)踐舉措，取得了顯著的成效，為其他地區(qū)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。琴川街道積極推進(jìn)“五治”聯(lián)動(dòng)，以自治為基礎(chǔ)、德治為引領(lǐng)、法治為保障、智治為支撐、領(lǐng)治為方向，打造現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)治理新格局。在自治方面，增添“自治”活力，構(gòu)建農(nóng)村治理新格局。例如，夢(mèng)蘭村實(shí)行“積分制”管理，村民參與農(nóng)村治理可獲得積分，用于兌換生活用品，激發(fā)了村民參與治理的積極性，使村民從“旁觀者”變身成了“參與者”。新厙村的星級(jí)文明戶積分、青龍社區(qū)的星級(jí)文明戶考評(píng)等舉措，也通過積分管理，將村民福利變?yōu)樽灾为?jiǎng)勵(lì)，有效推動(dòng)了農(nóng)村治理。在德治方面，創(chuàng)新“德治”方式，樹立基層治理新風(fēng)尚。大虹橋村打造“美德田”，由村民“共同出資、共同勞作、共享成果”，調(diào)動(dòng)了村民參與基層治理的積極性。新厙村的“美德林”，以積分量化和典型創(chuàng)樹方式為抓手，鼓勵(lì)村民積極參與。泯涇村、泰慈村等通過道德講堂、送戲下鄉(xiāng)等形式，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，營(yíng)造了良好的道德氛圍。在法治方面，完善“法治”保障，推動(dòng)人居環(huán)境法制化。通過推進(jìn)司法服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村，常態(tài)化開展“四個(gè)一”活動(dòng)，組織法官、檢察官走訪重點(diǎn)人員、看望關(guān)愛對(duì)象、召開民情懇談會(huì)、舉辦法治宣傳，提高了村民的法治意識(shí)。在智治方面，讓大數(shù)據(jù)、AI、5G技術(shù)助力基層治理，實(shí)現(xiàn)提“智”增效。如泰安村引入“5G+AI”機(jī)器人，作為移動(dòng)哨兵，為村民提供服務(wù)，提升了治理效率。在領(lǐng)治方面，配強(qiáng)“宅先鋒”，推進(jìn)組織體系向農(nóng)村“最小單元”宅基延伸，發(fā)動(dòng)黨員戶帶頭認(rèn)領(lǐng)責(zé)任區(qū)，引導(dǎo)村民自覺認(rèn)領(lǐng)宅前屋后“三包”區(qū)，發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。常福街道小義村在新型農(nóng)村社區(qū)自治中也有諸多亮點(diǎn)實(shí)踐。在村莊建設(shè)方面，抓住機(jī)遇實(shí)施“組團(tuán)式翻建”示范試點(diǎn)，通過達(dá)成一個(gè)共識(shí)、畫出兩張“藍(lán)圖”、解決三個(gè)難題、落實(shí)四個(gè)確認(rèn)、抓住五個(gè)同步，實(shí)現(xiàn)了村莊的美麗蛻變。在共識(shí)達(dá)成上，村黨委通過民意調(diào)查，了解村民改善住房條件的強(qiáng)烈意愿，克服畏懼情緒，積極推進(jìn)翻建工作。在藍(lán)圖繪制上，聘請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃單位，通盤考慮用地布局、生態(tài)保護(hù)、歷史文化傳承等，畫出規(guī)劃效果圖及村民房型圖并公示，激發(fā)了群眾建房熱情。在難題解決上，針對(duì)新宅定位難、特殊戶處理難、資金來源難等問題，充分發(fā)揮村民自治原則，引導(dǎo)村民自主商議確定新宅位置等，探索實(shí)施原面積移位、村級(jí)出資收儲(chǔ)地上物等創(chuàng)新措施，統(tǒng)籌整合各級(jí)各類資金，有效解決了難題。在確認(rèn)落實(shí)上，創(chuàng)造性地提出《建房實(shí)施細(xì)則》等，做到規(guī)劃確認(rèn)、戶型確認(rèn)、位置確認(rèn)、規(guī)則確認(rèn)“四個(gè)確認(rèn)”，推動(dòng)了工作有序進(jìn)行。在同步推進(jìn)上，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、長(zhǎng)效管理、公共文化、公益服務(wù)、文化傳承同步進(jìn)行，提升了村莊的整體品質(zhì)。小義村還規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行、健全鄉(xiāng)村治理體系、深化清廉文化建設(shè)，推動(dòng)“清廉村居”建設(shè)。通過清廉正村，筑牢拒腐防變防線，建立村級(jí)廉情工作站，發(fā)揮監(jiān)督力量，嚴(yán)格執(zhí)行“三務(wù)公開”制度，晾曬“村級(jí)權(quán)力清單”，推行江蘇小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”，規(guī)范了村級(jí)權(quán)力運(yùn)行。通過民主管村，拓寬民意暢達(dá)之路，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度，搭建“清韻亭”等村民議事會(huì)自治平臺(tái)，細(xì)化基層網(wǎng)格，解決了環(huán)境整治、矛盾糾紛調(diào)解等難點(diǎn)問題。通過道德潤(rùn)村，激活鄉(xiāng)村廉潔因子，弘揚(yáng)歸氏家風(fēng)家訓(xùn)，傳播本土廉潔文化，開展清廉主題活動(dòng)，挖掘優(yōu)秀典型和故事，打造廉潔文化點(diǎn)位，擦亮了“廉潔小義、善治歸城”文化品牌。此外，常熟市還通過開展“睦鄰空間”服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)社區(qū)“自治”。以“1+3”模式開展“黨建+自治+公益”的社區(qū)治理活動(dòng)，“1”是指“1個(gè)核心項(xiàng)目”，即“黨建+服務(wù)”，由社會(huì)組織助力村（社區(qū)）黨組織開展豐富接地氣的黨建活動(dòng)，突出黨員帶頭，鼓勵(lì)多元參與；“3”是指“3個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目”，包括“推進(jìn)基層民主協(xié)商”“構(gòu)建社區(qū)公益資源支持網(wǎng)絡(luò)”“開展個(gè)案服務(wù)”。目前，“睦鄰空間”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，共有21個(gè)社工機(jī)構(gòu)承接84個(gè)項(xiàng)目包，年合同金額達(dá)1500余萬元。通過該項(xiàng)目，共開展“黨建+”活動(dòng)2512場(chǎng)次，參與人數(shù)達(dá)4.7萬人次；組織議事協(xié)商活動(dòng)722場(chǎng)次，參與群眾達(dá)9665人次；招募和培訓(xùn)社區(qū)志愿者1.3萬人，培育社區(qū)社會(huì)組織418家，擴(kuò)充社區(qū)公益資源庫(kù)成員804人，開展個(gè)案服務(wù)310個(gè)。項(xiàng)目實(shí)施以來，廣大村（居）民參政議事熱情明顯提高，志愿精神廣泛激發(fā)，社區(qū)自治氛圍日益濃厚。這些實(shí)踐舉措，有效提升了常熟市新型農(nóng)村社區(qū)的自治水平，改善了社區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)了居民的參與意識(shí)和歸屬感，促進(jìn)了社區(qū)的和諧發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有力支撐。四、常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治中面臨問題及成因分析4.1面臨問題4.1.1自治體系紊亂在常熟市新型農(nóng)村社區(qū)，自治體系紊亂問題較為突出，主要體現(xiàn)在自治組織職責(zé)不清、權(quán)力分配不合理以及決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不完善等方面。自治組織職責(zé)不清是較為明顯的問題。以社區(qū)黨組織、村民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)為例，在實(shí)際工作中，這三者的職責(zé)邊界常常模糊不清。社區(qū)黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，本應(yīng)把握社區(qū)發(fā)展方向，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，但在一些社區(qū)，黨組織過多地干預(yù)了具體事務(wù)的管理，如直接參與社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的日常監(jiān)督、社區(qū)服務(wù)設(shè)施的具體運(yùn)營(yíng)等，導(dǎo)致其核心引領(lǐng)作用未能充分發(fā)揮。村民委員會(huì)作為基層群眾性自治組織，承擔(dān)著辦理社區(qū)公共事務(wù)、調(diào)解居民糾紛等職責(zé)，但由于與黨組織和業(yè)主委員會(huì)職責(zé)劃分不明確，在處理一些事務(wù)時(shí)，容易出現(xiàn)相互推諉的情況。例如，在社區(qū)公共設(shè)施維修問題上，村民委員會(huì)可能認(rèn)為這是業(yè)主委員會(huì)的職責(zé)，而業(yè)主委員會(huì)則認(rèn)為應(yīng)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決，導(dǎo)致問題遲遲得不到處理。業(yè)主委員會(huì)在代表業(yè)主利益、監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)方面的職責(zé)也未能有效履行，部分業(yè)主委員會(huì)形同虛設(shè)，未能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。權(quán)力分配不合理也是自治體系紊亂的重要表現(xiàn)。在部分新型農(nóng)村社區(qū)，權(quán)力過度集中于少數(shù)社區(qū)干部手中，普通居民難以參與到社區(qū)事務(wù)的決策過程中。一些重大事項(xiàng)的決策，如社區(qū)土地的開發(fā)利用、社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)等，往往由社區(qū)干部自行決定，缺乏廣泛的民主協(xié)商和居民參與。這種權(quán)力分配模式不僅容易導(dǎo)致決策失誤，還會(huì)引發(fā)居民對(duì)社區(qū)自治組織的不信任，降低居民參與自治的積極性。例如，某社區(qū)在進(jìn)行一項(xiàng)商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目決策時(shí)，未充分征求居民意見，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施后，居民對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃和收益分配存在諸多不滿，引發(fā)了社區(qū)內(nèi)部的矛盾和糾紛。決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不完善同樣制約著社區(qū)自治的有效開展。在決策方面，雖然一些社區(qū)建立了居民代表大會(huì)等民主決策制度，但在實(shí)際操作中，存在會(huì)議召開不規(guī)范、居民代表參與度不高、決策過程不透明等問題。部分社區(qū)在召開居民代表大會(huì)時(shí)，未能提前充分告知會(huì)議議題和相關(guān)信息，導(dǎo)致居民代表無法充分準(zhǔn)備，難以發(fā)表有針對(duì)性的意見和建議。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，缺乏有效的執(zhí)行機(jī)制和責(zé)任追究制度，一些決策難以得到有效落實(shí)。例如，某社區(qū)決定建設(shè)一個(gè)文化活動(dòng)中心，但由于執(zhí)行過程中缺乏明確的責(zé)任分工和進(jìn)度監(jiān)督，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，遲遲未能建成投入使用。在監(jiān)督方面，社區(qū)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制不健全，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的監(jiān)督缺乏有效的途徑和手段。雖然設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但由于其獨(dú)立性和權(quán)威性不足，難以對(duì)社區(qū)自治組織的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。自治體系紊亂對(duì)社區(qū)治理產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。它降低了社區(qū)治理的效率，導(dǎo)致社區(qū)事務(wù)處理緩慢，問題堆積。由于職責(zé)不清和權(quán)力分配不合理，各自治組織在處理事務(wù)時(shí)容易出現(xiàn)扯皮、推諉現(xiàn)象，影響了工作的正常開展。它損害了居民對(duì)社區(qū)自治組織的信任，降低了居民參與自治的積極性。當(dāng)居民看到社區(qū)事務(wù)無法得到有效處理，自身權(quán)益得不到保障時(shí)，就會(huì)對(duì)社區(qū)自治組織失去信心，進(jìn)而減少對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與。自治體系紊亂還可能引發(fā)社區(qū)內(nèi)部的矛盾和糾紛，影響社區(qū)的和諧穩(wěn)定。例如，在社區(qū)資源分配問題上，如果決策不公正、執(zhí)行不到位、監(jiān)督缺失，就容易引發(fā)居民之間的矛盾，破壞社區(qū)的和諧氛圍。因此，解決自治體系紊亂問題，是提升常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治水平的關(guān)鍵所在。4.1.2治理人才缺乏在常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治中，治理人才缺乏成為制約社區(qū)發(fā)展的重要因素，主要體現(xiàn)在社區(qū)工作者專業(yè)素質(zhì)不高、人才流失嚴(yán)重以及人才引進(jìn)困難等方面。社區(qū)工作者專業(yè)素質(zhì)不高是較為突出的問題。部分社區(qū)工作者缺乏系統(tǒng)的社區(qū)治理知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)社區(qū)治理的理念、方法和技術(shù)了解有限。在處理社區(qū)事務(wù)時(shí)，往往依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，缺乏創(chuàng)新思維和科學(xué)方法。例如，在社區(qū)服務(wù)需求調(diào)研中，一些社區(qū)工作者不懂得運(yùn)用科學(xué)的調(diào)研方法，如問卷調(diào)查、訪談等，無法準(zhǔn)確了解居民的實(shí)際需求，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)的針對(duì)性和有效性不足。在社區(qū)矛盾調(diào)解方面，部分工作者缺乏專業(yè)的溝通技巧和調(diào)解能力，難以有效地化解居民之間的矛盾和糾紛。同時(shí)，部分社區(qū)工作者的服務(wù)意識(shí)淡薄，對(duì)居民的訴求不夠重視，工作態(tài)度消極，影響了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效果。人才流失嚴(yán)重也給社區(qū)自治帶來了挑戰(zhàn)。隨著城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，發(fā)展空間有限，許多具有專業(yè)知識(shí)和技能的人才選擇離開農(nóng)村，前往城市尋求更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。在常熟市新型農(nóng)村社區(qū)，一些年輕的社區(qū)工作者，如大學(xué)生村官、社工專業(yè)畢業(yè)生等，在積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)后，往往會(huì)選擇跳槽到城市的企事業(yè)單位或社會(huì)組織，導(dǎo)致社區(qū)治理人才隊(duì)伍不穩(wěn)定。人才流失不僅帶走了專業(yè)知識(shí)和技能，還增加了社區(qū)的培訓(xùn)成本和管理難度，影響了社區(qū)自治工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。人才引進(jìn)困難是社區(qū)治理人才缺乏的又一重要表現(xiàn)。一方面，由于農(nóng)村地區(qū)的生活條件和工作環(huán)境相對(duì)較差，對(duì)人才的吸引力不足，許多高素質(zhì)人才不愿意到農(nóng)村社區(qū)工作。另一方面，社區(qū)在人才引進(jìn)方面缺乏有效的政策支持和激勵(lì)機(jī)制，難以吸引和留住人才。例如，在薪酬待遇方面，社區(qū)工作者的工資水平普遍較低，與城市同行業(yè)相比存在較大差距，難以滿足人才的生活需求。在職業(yè)發(fā)展方面，社區(qū)工作者的晉升空間有限，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使得人才對(duì)在社區(qū)工作的未來發(fā)展前景感到迷茫。這些因素都導(dǎo)致了社區(qū)在人才引進(jìn)方面面臨較大困難，難以吸引到優(yōu)秀的治理人才。治理人才缺乏對(duì)社區(qū)自治創(chuàng)新和發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約。它阻礙了社區(qū)治理理念和方法的更新。缺乏專業(yè)人才的引入，社區(qū)難以接觸到先進(jìn)的治理理念和方法，無法推動(dòng)社區(qū)治理的創(chuàng)新和發(fā)展。人才缺乏導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)質(zhì)量難以提升。專業(yè)人才的不足使得社區(qū)在提供服務(wù)時(shí)，無法滿足居民多樣化的需求，服務(wù)內(nèi)容和形式較為單一，服務(wù)質(zhì)量不高。人才流失和引進(jìn)困難還影響了社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定的人才隊(duì)伍是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，人才的不穩(wěn)定和缺乏使得社區(qū)在規(guī)劃和實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目時(shí)面臨困難，難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。因此，加強(qiáng)社區(qū)治理人才隊(duì)伍建設(shè)，是提升常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治水平的重要任務(wù)。4.1.3居民自治參與感缺失在常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治進(jìn)程中，居民自治參與感缺失是一個(gè)亟待解決的關(guān)鍵問題，主要體現(xiàn)在居民參與意識(shí)淡薄、參與渠道不暢以及參與形式單一等方面。居民參與意識(shí)淡薄較為普遍。部分居民對(duì)社區(qū)事務(wù)缺乏關(guān)心和關(guān)注，認(rèn)為社區(qū)事務(wù)與自己無關(guān)，參與積極性不高。這背后有多方面的原因，一方面，傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式使得居民習(xí)慣了個(gè)體分散的生活模式，缺乏集體意識(shí)和公共意識(shí)。在以往的農(nóng)村生活中，居民主要關(guān)注自家的生產(chǎn)生活，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與較少，這種觀念在新型農(nóng)村社區(qū)中仍然存在。另一方面，居民對(duì)社區(qū)自治的認(rèn)識(shí)不足，不了解社區(qū)自治的意義和價(jià)值，認(rèn)為社區(qū)事務(wù)由社區(qū)干部管理即可，自己無需參與。例如，在社區(qū)組織的一些公共活動(dòng)中，如文化演出、志愿服務(wù)等，參與的居民人數(shù)較少，很多居民選擇在家中休息或從事其他個(gè)人活動(dòng)。參與渠道不暢也嚴(yán)重影響了居民的參與熱情。雖然一些社區(qū)建立了居民代表大會(huì)、議事會(huì)等參與渠道，但在實(shí)際運(yùn)行中，這些渠道存在諸多問題。居民代表大會(huì)的召開頻率較低，且會(huì)議內(nèi)容往往缺乏實(shí)質(zhì)性，居民代表難以充分表達(dá)自己的意見和建議。議事會(huì)的參與門檻較高，部分居民由于文化水平低、時(shí)間有限等原因，無法參與其中。此外，社區(qū)與居民之間的溝通渠道不夠暢通，信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的了解有限，難以參與決策。例如，某社區(qū)在進(jìn)行一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，未及時(shí)向居民公布項(xiàng)目的規(guī)劃、預(yù)算等信息，居民在項(xiàng)目實(shí)施過程中才了解到相關(guān)情況，此時(shí)已錯(cuò)過了參與決策的時(shí)機(jī)。參與形式單一也是導(dǎo)致居民自治參與感缺失的重要因素。目前，社區(qū)居民的參與形式主要集中在參加社區(qū)組織的會(huì)議、活動(dòng)等方面，缺乏創(chuàng)新性和多樣性。這些傳統(tǒng)的參與形式往往缺乏吸引力，無法滿足居民多樣化的需求。例如，社區(qū)組織的會(huì)議通常較為枯燥，以傳達(dá)上級(jí)文件精神和工作部署為主，居民參與的積極性不高。社區(qū)活動(dòng)也多以文藝表演、體育比賽等形式為主，缺乏與居民生活密切相關(guān)的內(nèi)容，導(dǎo)致居民參與熱情不高。居民自治參與感缺失對(duì)社區(qū)自治活力和民主氛圍產(chǎn)生了負(fù)面影響。它削弱了社區(qū)自治的活力，使得社區(qū)事務(wù)的決策和管理缺乏廣泛的民意基礎(chǔ)，難以充分調(diào)動(dòng)居民的積極性和創(chuàng)造性。缺乏居民的參與，社區(qū)在制定政策和規(guī)劃時(shí)，無法充分考慮居民的需求和利益，導(dǎo)致政策和規(guī)劃的實(shí)施效果不佳。參與感缺失還影響了社區(qū)的民主氛圍，降低了居民對(duì)社區(qū)自治的信任和支持。當(dāng)居民長(zhǎng)期無法參與社區(qū)事務(wù)，無法表達(dá)自己的意見和訴求時(shí)，就會(huì)對(duì)社區(qū)自治產(chǎn)生不滿和抵觸情緒，破壞社區(qū)的和諧穩(wěn)定。因此，提高居民自治參與感，是增強(qiáng)常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治活力和民主氛圍的關(guān)鍵舉措。4.1.4社會(huì)組織自治作用缺位在常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治中，社會(huì)組織自治作用缺位是一個(gè)不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為社會(huì)組織發(fā)展緩慢、服務(wù)能力不足以及與社區(qū)合作不緊密等方面。社會(huì)組織發(fā)展緩慢，數(shù)量相對(duì)較少。雖然近年來常熟市積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，但與城市社區(qū)相比，新型農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)組織數(shù)量仍然有限。部分農(nóng)村社區(qū)缺乏專業(yè)的社會(huì)組織，無法滿足居民多樣化的需求。在一些社區(qū)，僅有少量的志愿服務(wù)組織和文化活動(dòng)組織，而在養(yǎng)老服務(wù)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的社會(huì)組織較為匱乏。這使得社區(qū)在提供公共服務(wù)時(shí)，缺乏多元化的供給主體，服務(wù)的質(zhì)量和效率難以提升。社會(huì)組織服務(wù)能力不足，難以有效發(fā)揮作用。一些社會(huì)組織缺乏專業(yè)的人才和管理經(jīng)驗(yàn)，組織內(nèi)部管理混亂，服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理，無法提供高質(zhì)量的服務(wù)。例如，一些志愿服務(wù)組織在開展活動(dòng)時(shí)，缺乏明確的目標(biāo)和計(jì)劃，活動(dòng)內(nèi)容隨意性較大，無法真正滿足居民的實(shí)際需求。部分社會(huì)組織的資金來源有限，主要依賴政府補(bǔ)貼和社會(huì)捐贈(zèng)，缺乏可持續(xù)的資金保障機(jī)制，這也限制了其服務(wù)能力的提升。社會(huì)組織與社區(qū)合作不緊密，協(xié)同效應(yīng)難以發(fā)揮。在實(shí)際工作中，社會(huì)組織與社區(qū)之間缺乏有效的溝通與協(xié)作機(jī)制，雙方在信息共享、資源整合等方面存在障礙。一些社區(qū)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)不足，沒有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在社區(qū)治理中的重要作用，對(duì)社會(huì)組織的支持力度不夠。而社會(huì)組織在開展活動(dòng)時(shí)，也往往缺乏與社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，未能充分考慮社區(qū)的實(shí)際情況和居民的需求。例如，某社會(huì)組織在社區(qū)開展一項(xiàng)環(huán)保宣傳活動(dòng)，但由于未與社區(qū)充分溝通，活動(dòng)時(shí)間與社區(qū)居民的農(nóng)忙時(shí)間沖突，導(dǎo)致參與活動(dòng)的居民寥寥無幾，活動(dòng)效果不佳。社會(huì)組織自治作用缺位對(duì)社區(qū)自治產(chǎn)生了諸多不利影響。它導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)供給不足，居民的多樣化需求無法得到滿足。在養(yǎng)老服務(wù)方面，由于缺乏專業(yè)的社會(huì)組織參與，社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不完善，服務(wù)內(nèi)容單一，無法滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。社會(huì)組織作用缺位也影響了社區(qū)自治的多元化和協(xié)同化發(fā)展。社會(huì)組織作為社區(qū)自治的重要主體之一，其作用的缺失使得社區(qū)自治缺乏活力和創(chuàng)新，難以形成政府、社區(qū)組織、社會(huì)組織和居民共同參與的多元共治格局。因此，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)自治中的作用，是提升常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治水平的重要途徑。4.2成因分析4.2.1青壯年居民外流在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，常熟市新型農(nóng)村社區(qū)面臨著青壯年居民外流的嚴(yán)峻問題，這一現(xiàn)象背后有著多方面的深層次原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異是導(dǎo)致青壯年居民外流的關(guān)鍵因素之一。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平等方面展現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。相比之下，農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，這使得農(nóng)村地區(qū)能夠提供的就業(yè)崗位有限，且工資待遇相對(duì)較低。據(jù)調(diào)查顯示，常熟市城市居民的平均月收入明顯高于農(nóng)村居民，城市中一些新興產(chǎn)業(yè)，如信息技術(shù)、金融服務(wù)等，為從業(yè)者提供了廣闊的發(fā)展空間和豐厚的薪資待遇。而在農(nóng)村社區(qū)，大部分青壯年居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或簡(jiǎn)單的加工制造業(yè)，收入水平難以滿足他們對(duì)生活品質(zhì)的追求以及職業(yè)發(fā)展的期望。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使得許多青壯年居民為了獲得更好的經(jīng)濟(jì)收入和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，不得不離開農(nóng)村，前往城市尋求工作。就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏也是青壯年居民外流的重要原因。在新型農(nóng)村社區(qū)，雖然近年來一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有所發(fā)展，但總體上就業(yè)崗位的數(shù)量和質(zhì)量仍無法滿足需求。許多企業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)含量較低，工作環(huán)境和勞動(dòng)保障條件相對(duì)較差，對(duì)青壯年居民缺乏吸引力。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境也不夠完善，缺乏必要的政策支持、資金扶持和技術(shù)指導(dǎo)，使得有創(chuàng)業(yè)意愿的青壯年居民難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。而城市豐富的就業(yè)資源，涵蓋了各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，為不同學(xué)歷、不同技能水平的人提供了多樣化的選擇。無論是高學(xué)歷的專業(yè)人才，還是低學(xué)歷的普通勞動(dòng)者，都能在城市中找到適合自己的工作崗位。這使得農(nóng)村社區(qū)的青壯年居民紛紛涌入城市，以獲取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的職業(yè)發(fā)展前景。教育資源差距也是不可忽視的因素。城市擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源，包括先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施、優(yōu)秀的師資隊(duì)伍、豐富的教育課程等，能夠?yàn)樽优峁└玫慕逃龡l件。對(duì)于許多有子女的青壯年居民來說，為了讓孩子接受更好的教育，獲得更廣闊的發(fā)展空間，他們選擇離開農(nóng)村，到城市定居。在常熟市，城市學(xué)校在教育硬件設(shè)施上投入巨大，配備了現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)室、圖書館、多媒體教室等，而農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)設(shè)施則相對(duì)簡(jiǎn)陋。城市學(xué)校還吸引了大量高學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，教學(xué)質(zhì)量較高，而農(nóng)村學(xué)校師資力量相對(duì)薄弱，優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。這種教育資源的巨大差距，使得許多青壯年居民為了子女的教育而放棄農(nóng)村的生活，前往城市發(fā)展。青壯年居民外流對(duì)社區(qū)自治產(chǎn)生了多方面的負(fù)面影響。在決策參與度方面，青壯年居民作為社區(qū)中最具活力和創(chuàng)造力的群體，他們的外流導(dǎo)致社區(qū)決策參與主體的缺失。許多社區(qū)事務(wù)的決策，如社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，需要廣泛征求居民意見，而青壯年居民的缺席，使得決策過程難以充分反映全體居民的利益和需求，導(dǎo)致決策缺乏科學(xué)性和民主性。在創(chuàng)新活力方面，青壯年居民通常具有較強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)和接受新事物的能力，他們的離開使得社區(qū)在治理理念、方法和技術(shù)的創(chuàng)新上缺乏動(dòng)力。社區(qū)治理難以引入新的理念和方法，無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新要求，導(dǎo)致社區(qū)治理水平難以提升，發(fā)展活力不足。在社區(qū)發(fā)展方面，青壯年居民的外流還導(dǎo)致社區(qū)勞動(dòng)力短缺，影響了社區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。許多農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因缺乏勞動(dòng)力而面臨發(fā)展困境，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，進(jìn)而影響了社區(qū)自治的物質(zhì)基礎(chǔ)。4.2.2人居環(huán)境日趨復(fù)雜隨著常熟市新型農(nóng)村社區(qū)的不斷發(fā)展，其人居環(huán)境呈現(xiàn)出日趨復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，這一變化對(duì)社區(qū)治理帶來了諸多挑戰(zhàn)。社區(qū)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大是導(dǎo)致人居環(huán)境復(fù)雜的重要因素之一。隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，大量原住居民集中安置，同時(shí)也吸引了部分外來人口的遷入，使得社區(qū)人口數(shù)量大幅增加。以[具體社區(qū)名稱]為例，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)前，該社區(qū)人口僅為[X]人，建設(shè)后人口增長(zhǎng)至[X]人，人口規(guī)模的急劇擴(kuò)大給社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)帶來了巨大壓力。社區(qū)原有的道路、供水、供電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足日益增長(zhǎng)的人口需求，導(dǎo)致交通擁堵、供水供電不足、垃圾堆積等問題時(shí)有發(fā)生。社區(qū)的公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、文化等資源也相對(duì)緊張，無法為居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，影響了居民的生活質(zhì)量。人口結(jié)構(gòu)的多元化也是人居環(huán)境復(fù)雜的重要體現(xiàn)。新型農(nóng)村社區(qū)不僅有原住農(nóng)村居民，還包括因城鎮(zhèn)化進(jìn)程而遷入的新居民以及外來務(wù)工人員等。不同群體在文化背景、生活習(xí)慣、價(jià)值觀念等方面存在較大差異，這使得社區(qū)內(nèi)的文化沖突和矛盾時(shí)有發(fā)生。原住農(nóng)村居民長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，形成了相對(duì)傳統(tǒng)的生活方式和價(jià)值觀念，而新居民和外來務(wù)工人員則可能帶來不同地區(qū)的文化和生活習(xí)慣，兩者之間可能在社區(qū)公共空間的使用、鄰里關(guān)系的處理等方面產(chǎn)生矛盾。例如，在社區(qū)公共廣場(chǎng)的使用上，原住居民習(xí)慣在廣場(chǎng)上進(jìn)行傳統(tǒng)的農(nóng)事活動(dòng)展示或舉辦民俗活動(dòng)，而新居民可能更希望將廣場(chǎng)用于休閑健身或文化娛樂活動(dòng)，這種差異容易引發(fā)沖突，增加了社區(qū)治理的難度。利益訴求的多樣化進(jìn)一步加劇了人居環(huán)境的復(fù)雜性。隨著社區(qū)居民生活水平的提高和社會(huì)的發(fā)展，居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度不斷提高，利益訴求也日益多樣化。不同居民群體在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、社區(qū)管理等方面有著不同的期望和要求。一些居民希望社區(qū)加大對(duì)教育設(shè)施的投入，改善子女的教育條件；一些居民則關(guān)注社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和綠化建設(shè)，希望打造宜居的生活環(huán)境；還有一些居民對(duì)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)更為關(guān)心，希望社區(qū)能夠提供更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)支持。這些多樣化的利益訴求使得社區(qū)在制定政策和規(guī)劃時(shí)需要考慮更多的因素，協(xié)調(diào)各方利益的難度加大。如果社區(qū)不能妥善處理這些利益訴求，就容易引發(fā)居民之間的矛盾和糾紛，影響社區(qū)的和諧穩(wěn)定。人居環(huán)境的日趨復(fù)雜對(duì)社區(qū)治理帶來了多方面的挑戰(zhàn)。在矛盾協(xié)調(diào)方面，社區(qū)治理主體需要面對(duì)不同群體之間的文化沖突、利益矛盾等問題，協(xié)調(diào)難度大幅增加。社區(qū)管理者需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力去了解不同群體的需求和意見，尋找各方利益的平衡點(diǎn)，制定合理的解決方案。在資源分配方面，社區(qū)需要合理分配有限的資源，以滿足居民多樣化的需求。然而，由于資源有限，在分配過程中容易出現(xiàn)不公平或不合理的情況，引發(fā)居民的不滿和爭(zhēng)議。在社區(qū)規(guī)劃方面，復(fù)雜的人居環(huán)境要求社區(qū)規(guī)劃更加科學(xué)、合理，充分考慮不同群體的需求和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。但在實(shí)際規(guī)劃過程中，往往難以兼顧各方利益，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施過程中遇到阻力。因此，如何應(yīng)對(duì)人居環(huán)境日趨復(fù)雜帶來的挑戰(zhàn)，是提升常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治水平的重要課題。4.2.3輿論宣傳力度不夠在常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治中，輿論宣傳力度不夠是導(dǎo)致居民自治意識(shí)和參與積極性不高的重要因素之一，主要體現(xiàn)在宣傳方式單一、內(nèi)容缺乏吸引力以及覆蓋面有限等方面。宣傳方式單一較為突出。目前，社區(qū)自治的宣傳主要依賴傳統(tǒng)的宣傳方式，如張貼宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、召開社區(qū)會(huì)議等。這些宣傳方式雖然在一定程度上能夠傳達(dá)信息，但形式較為枯燥，缺乏互動(dòng)性和吸引力。以張貼宣傳海報(bào)為例，許多海報(bào)內(nèi)容陳舊，更新不及時(shí)，居民往往對(duì)其視而不見；發(fā)放宣傳手冊(cè)時(shí)，由于手冊(cè)內(nèi)容多為文字?jǐn)⑹?，形式單調(diào)，居民閱讀的積極性不高。召開社區(qū)會(huì)議時(shí)，通常以社區(qū)干部講解為主，居民參與討論的機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致會(huì)議氛圍不活躍，宣傳效果不佳。在信息時(shí)代，這種單一的宣傳方式難以滿足居民獲取信息的多樣化需求，無法有效吸引居民的關(guān)注，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)自治的相關(guān)信息了解有限。宣傳內(nèi)容缺乏吸引力也是一個(gè)重要問題。部分社區(qū)在宣傳社區(qū)自治時(shí)，內(nèi)容過于注重政策法規(guī)的解讀和工作成果的展示，而忽視了居民的實(shí)際需求和關(guān)注點(diǎn)。宣傳內(nèi)容往往較為抽象，缺乏生動(dòng)具體的案例和故事，難以引起居民的共鳴。在宣傳社區(qū)自治的重要性時(shí)，只是簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)相關(guān)政策和文件要求，沒有結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，闡述社區(qū)自治對(duì)居民生活的具體影響和好處。在宣傳社區(qū)自治的參與方式時(shí)，沒有詳細(xì)說明居民參與的具體途徑和方法，以及參與后能夠獲得的實(shí)際收益，使得居民對(duì)參與社區(qū)自治缺乏興趣。這種缺乏吸引力的宣傳內(nèi)容，無法激發(fā)居民對(duì)社區(qū)自治的關(guān)注和參與熱情。宣傳覆蓋面有限同樣制約著宣傳效果。一些社區(qū)在宣傳社區(qū)自治時(shí)，沒有充分考慮到不同居民群體的特點(diǎn)和需求，導(dǎo)致宣傳覆蓋面存在盲區(qū)。對(duì)于一些年齡較大、文化程度較低的居民，由于他們獲取信息的渠道有限，對(duì)新興媒體的使用不熟悉，而社區(qū)在宣傳時(shí)又沒有采取針對(duì)性的措施，使得這部分居民對(duì)社區(qū)自治的相關(guān)信息了解甚少。對(duì)于一些外來務(wù)工人員，由于他們工作繁忙，流動(dòng)性較大，社區(qū)在宣傳時(shí)沒有充分考慮到他們的工作和生活特點(diǎn)，導(dǎo)致他們對(duì)社區(qū)自治的關(guān)注度較低。宣傳覆蓋面的有限，使得社區(qū)自治的理念和相關(guān)信息無法傳達(dá)給全體居民，影響了居民參與自治的積極性。輿論宣傳力度不夠?qū)用褡灾我庾R(shí)和參與積極性產(chǎn)生了負(fù)面影響。它導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)自治的認(rèn)知不足，許多居民不了解社區(qū)自治的內(nèi)涵、意義和參與方式，認(rèn)為社區(qū)自治與自己無關(guān)，從而缺乏參與的動(dòng)力。宣傳力度不夠也使得居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注度不高，對(duì)社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、公共事務(wù)等缺乏了解，無法在社區(qū)自治中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，加強(qiáng)輿論宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，是提高居民自治意識(shí)和參與積極性的重要舉措。4.2.4自治經(jīng)費(fèi)保障力度不強(qiáng)在常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治過程中，自治經(jīng)費(fèi)保障力度不強(qiáng)成為制約社區(qū)發(fā)展的重要瓶頸，主要體現(xiàn)在政府財(cái)政投入不足、社會(huì)資金引入困難以及社區(qū)自身造血功能弱等方面。政府財(cái)政投入不足是較為突出的問題。雖然政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和自治方面給予了一定的資金支持，但隨著社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大和居民需求的增長(zhǎng)，現(xiàn)有的財(cái)政投入難以滿足社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，許多社區(qū)的道路、橋梁、排水等基礎(chǔ)設(shè)施老化，需要進(jìn)行更新和改造，但由于缺乏足夠的資金，這些項(xiàng)目難以順利實(shí)施。在公共服務(wù)方面，社區(qū)在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的投入也相對(duì)有限，導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)水平較低，無法滿足居民日益增長(zhǎng)的需求。政府財(cái)政投入的不足，使得社區(qū)在改善居民生活條件、提升社區(qū)治理水平等方面面臨諸多困難。社會(huì)資金引入困難也是自治經(jīng)費(fèi)保障的一大難題。新型農(nóng)村社區(qū)在吸引社會(huì)資金方面面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，由于農(nóng)村地區(qū)的投資回報(bào)率相對(duì)較低，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，許多企業(yè)和社會(huì)資本對(duì)投資農(nóng)村社區(qū)缺乏興趣。另一方面，社區(qū)在引入社會(huì)資金時(shí)，缺乏有效的政策支持和激勵(lì)機(jī)制，無法為投資者提供足夠的優(yōu)惠政策和保障措施，使得社會(huì)資金難以進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，雖然社會(huì)上有一些養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)有投資意愿，但由于社區(qū)無法提供合適的場(chǎng)地和政策支持，導(dǎo)致項(xiàng)目無法落地。社會(huì)資金引入困難，使得社區(qū)在發(fā)展過程中缺乏多元化的資金來源，限制了社區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。社區(qū)自身造血功能弱也是導(dǎo)致自治經(jīng)費(fèi)不足的重要原因。部分新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏穩(wěn)定的收入來源。一些社區(qū)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低，無法為社區(qū)自治提供足夠的資金支持。社區(qū)在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面也存在諸多困難，缺乏有效的管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，收入微薄。一些社區(qū)雖然擁有一定的集體資產(chǎn)，但由于管理不善，資產(chǎn)閑置或低效利用，無法實(shí)現(xiàn)增值。社區(qū)自身造血功能的不足，使得社區(qū)在自治過程中過度依賴外部資金，一旦外部資金支持減少，社區(qū)自治工作就會(huì)陷入困境。自治經(jīng)費(fèi)保障力度不強(qiáng)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)供給和自治活動(dòng)開展產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，資金不足導(dǎo)致社區(qū)道路破損、供水供電不穩(wěn)定、垃圾處理設(shè)施不完善等問題，影響了居民的生活質(zhì)量。在服務(wù)供給方面，由于缺乏資金，社區(qū)無法提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，如教育資源短缺、醫(yī)療設(shè)施簡(jiǎn)陋、文化活動(dòng)匱乏等，無法滿足居民的多樣化需求。在自治活動(dòng)開展方面，資金不足使得社區(qū)無法組織開展各類豐富多彩的自治活動(dòng)，如社區(qū)文化節(jié)、志愿服務(wù)活動(dòng)等，影響了居民參與自治的積極性和社區(qū)的凝聚力。因此，加強(qiáng)自治經(jīng)費(fèi)保障力度，拓寬資金來源渠道，提高社區(qū)自身造血功能，是提升常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治水平的關(guān)鍵所在。五、國(guó)內(nèi)外社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)比及啟示5.1國(guó)外典型社區(qū)治理模式及經(jīng)驗(yàn)5.1.1以新加坡代表的行政主導(dǎo)型社區(qū)治理模式新加坡作為行政主導(dǎo)型社區(qū)治理模式的典型代表，政府在社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理中扮演著核心角色，發(fā)揮著全方位的主導(dǎo)作用。在社區(qū)規(guī)劃方面，新加坡政府秉持“居者有其屋”的理念，推行組屋制度。由政府出資建造房屋，并通過補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款政策，使廣大老百姓能夠買得起房，從根本上改善了民眾的住房條件。政府以前瞻性的眼光對(duì)社區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，注重社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的布局，確保社區(qū)居民能夠便捷地享受到各類服務(wù)。組屋所在的市鎮(zhèn)布局嚴(yán)謹(jǐn)，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)合理，居民步行即可到達(dá)周邊的學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等場(chǎng)所，極大地提高了居民生活的便利性。在社區(qū)建設(shè)中，政府投入了大量的人力、物力和財(cái)力。承擔(dān)了大部分的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用和日常運(yùn)作費(fèi)用，為社區(qū)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。政府還支付專職社會(huì)工作者的報(bào)酬，確保社區(qū)服務(wù)的專業(yè)性和持續(xù)性。在硬件設(shè)施建設(shè)上，政府大力投入，完善社區(qū)的道路、水電、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，打造宜居的社區(qū)環(huán)境；在軟件建設(shè)方面，注重社區(qū)文化建設(shè)和居民素質(zhì)提升，通過組織各類文化活動(dòng)，增強(qiáng)居民的歸屬感和凝聚力。在社區(qū)管理方面，新加坡建立了分工細(xì)致、職責(zé)清晰的基層組織體系。全國(guó)設(shè)立64個(gè)法定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城市治理各個(gè)領(lǐng)域，治理突出法治化、信息化和社會(huì)化。建屋發(fā)展局作為城市治理的政府部門，負(fù)責(zé)城市治理工作的培訓(xùn)指導(dǎo)和規(guī)范性管理等工作。社會(huì)發(fā)展理事會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)管理服務(wù)工作。市鎮(zhèn)理事會(huì)負(fù)責(zé)日常城市社區(qū)和物業(yè)管理，通常由政府官員和市民代表共同組成，體現(xiàn)了公眾共同參與社區(qū)治理的特點(diǎn)。文化社區(qū)與青年部負(fù)責(zé)管理社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)基層組織，人民協(xié)會(huì)是該部門的法定機(jī)構(gòu)，擁有超過2500名職工，主要負(fù)責(zé)建設(shè)社區(qū)和聯(lián)系社群，收集居民意見反饋，組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)活動(dòng)。在新加坡各社區(qū)，共有2000個(gè)公民咨詢委、民眾聯(lián)絡(luò)所、居民委員會(huì)、鄰里委員會(huì)等社會(huì)基層組織，在全國(guó)形成了一個(gè)龐大的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府通過招標(biāo)向社會(huì)上具有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織購(gòu)買社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，開展各類社區(qū)服務(wù)，為社區(qū)提供了既項(xiàng)目齊全又重點(diǎn)突出，能保障老齡人、青少年、低收入人群多層次需要，兼具個(gè)性化、特色化和優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)。以新加坡的某社區(qū)為例，在社區(qū)規(guī)劃階段，政府充分考慮到居民的生活需求和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，合理規(guī)劃了社區(qū)的功能分區(qū)，建設(shè)了完善的基礎(chǔ)設(shè)施。在社區(qū)建設(shè)過程中，政府加大資金投入，確保社區(qū)建設(shè)的高質(zhì)量完成。在社區(qū)管理中，各基層組織各司其職，公民咨詢委積極收集居民意見，反饋給政府相關(guān)部門；民眾聯(lián)絡(luò)所組織各類文化活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活；居民委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)的日常事務(wù)管理，維護(hù)社區(qū)的秩序。通過政府與各基層組織的協(xié)同合作，該社區(qū)形成了良好的治理格局，居民的生活質(zhì)量得到了顯著提高。新加坡行政主導(dǎo)型社區(qū)治理模式的成功，在于政府的強(qiáng)力推動(dòng)和有效組織，以及完善的基層組織體系和廣泛的公眾參與。這種模式能夠集中資源，快速推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，但也需要注意避免政府權(quán)力過度集中，充分發(fā)揮居民和社會(huì)組織的積極性和創(chuàng)造性。5.1.2以日本為代表的混合型社區(qū)治理模式日本的混合型社區(qū)治理模式呈現(xiàn)出政府、民間組織、社區(qū)居民多方協(xié)同合作的顯著特征，在社區(qū)營(yíng)造運(yùn)動(dòng)、地域振興計(jì)劃等實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，取得了良好的成效。在社區(qū)治理中，政府、民間組織和社區(qū)居民各自承擔(dān)著獨(dú)特的角色和發(fā)揮著重要作用。政府在社區(qū)治理中主要起到政策引導(dǎo)、資金支持和監(jiān)督保障的作用。通過制定相關(guān)政策和法律法規(guī)，為社區(qū)發(fā)展提供明確的方向和規(guī)范，如制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、土地利用政策等，引導(dǎo)社區(qū)的有序發(fā)展。政府還為社區(qū)建設(shè)提供資金支持，保障社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等方面的資金需求。同時(shí)，政府對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行監(jiān)督，確保社區(qū)治理活動(dòng)符合法律法規(guī)和公共利益。民間組織是社區(qū)治理的重要參與者，它們具有靈活性和專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)。日本的民間組織涵蓋了各個(gè)領(lǐng)域，如環(huán)保組織、文化藝術(shù)組織、志愿服務(wù)組織等，它們?cè)谏鐓^(qū)治理中發(fā)揮著提供多樣化服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)文化發(fā)展、推動(dòng)居民參與等作用。社區(qū)居民是社區(qū)治理的主體，他們積極參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理和服務(wù)，通過成立自治組織、參與社區(qū)活動(dòng)等方式，表達(dá)自身需求和意見，共同推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。社區(qū)營(yíng)造運(yùn)動(dòng)是日本混合型社區(qū)治理模式的重要實(shí)踐舉措。社區(qū)營(yíng)造起源于日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市化帶來的環(huán)境破壞，市民為保護(hù)環(huán)境、提高生活質(zhì)量而進(jìn)行的一系列活動(dòng)。在社區(qū)營(yíng)造運(yùn)動(dòng)中，政府將權(quán)力下放給社區(qū)營(yíng)造組織，公共服務(wù)由基層機(jī)構(gòu)來提供。政府通過制定政策和法律法規(guī)，監(jiān)督和保障公眾利益不受損害。町內(nèi)會(huì)作為基層社會(huì)自治組織，帶有一定行政色彩，承擔(dān)了大量與社區(qū)居民有關(guān)的日常事務(wù)。町內(nèi)會(huì)60%左右的經(jīng)費(fèi)主要來源于會(huì)費(fèi)收入，其他還有社會(huì)募捐、財(cái)產(chǎn)收入，財(cái)政補(bǔ)貼約占10%左右。政府與町內(nèi)會(huì)在職責(zé)上有明確的劃分與界定，政府主要起到政策引導(dǎo)者、資金支持者、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展者的角色，而町內(nèi)會(huì)是真正意義上的任務(wù)執(zhí)行者，呈現(xiàn)較明顯的半自治特征。例如，在某社區(qū)的環(huán)境整治項(xiàng)目中，政府提供資金和政策支持，民間環(huán)保組織提供專業(yè)的技術(shù)和方案，社區(qū)居民積極參與整治活動(dòng)，共同打造了一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)。地域振興計(jì)劃也是日本社區(qū)治理的重要實(shí)踐。該計(jì)劃旨在通過整合社區(qū)資源，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承和社會(huì)和諧。在地域振興計(jì)劃中，政府、企業(yè)、民間組織和社區(qū)居民共同參與，形成了多元合作的治理模式。政府通過制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)發(fā)展提供資金和技術(shù)支持。民間組織組織開展各類文化活動(dòng)和培訓(xùn)，提升居民的文化素質(zhì)和技能水平。社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)和管理，共同推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。以某鄉(xiāng)村社區(qū)為例，通過地域振興計(jì)劃，政府引導(dǎo)企業(yè)投資當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，民間組織組織開展農(nóng)產(chǎn)品加工培訓(xùn)和市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)，社區(qū)居民積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高。日本混合型社區(qū)治理模式通過政府、民間組織和社區(qū)居民的共同努力，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。這種模式充分發(fā)揮了各方的優(yōu)勢(shì)，形成了協(xié)同治理的合力，為社區(qū)治理提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。5.1.3以美國(guó)為代表的自治型社區(qū)治理模式美國(guó)的社區(qū)治理模式以高度自治為顯著特點(diǎn)，社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)中擁有廣泛的決策權(quán)和參與權(quán)，社區(qū)委員會(huì)、業(yè)主協(xié)會(huì)等組織在自治機(jī)制和社區(qū)服務(wù)供給方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。社區(qū)居民在社區(qū)治理中占據(jù)主體地位，擁有高度的自治權(quán)。居民通過選舉產(chǎn)生社區(qū)委員會(huì)等自治組織，這些組織負(fù)責(zé)社區(qū)事務(wù)的決策和管理。在社區(qū)事務(wù)決策過程中，居民可以通過社區(qū)會(huì)議、社區(qū)聽證會(huì)和居民公決等方式，充分表達(dá)自己的意見和訴求。社區(qū)會(huì)議定期召開，居民可以在會(huì)議上聽取社區(qū)管理委員會(huì)主席所作的前一階段工作匯報(bào)，并對(duì)下一階段的工作計(jì)劃安排展開討論。社區(qū)聽證會(huì)主要針對(duì)與居民日常生活密切相關(guān)、涉及社區(qū)公共利益的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行討論，促進(jìn)居民之間的溝通和協(xié)商，達(dá)成共識(shí)。居民公決則是對(duì)一些重大事項(xiàng)，如社區(qū)選舉時(shí)間變更、社區(qū)的設(shè)立、更名、合并和撤銷、立法等，進(jìn)行集體表決。例如，在某社區(qū)的公園建設(shè)項(xiàng)目中，社區(qū)委員會(huì)組織召開社區(qū)會(huì)議和聽證會(huì)，廣泛征求居民意見，最終根據(jù)居民的意愿確定了公園的設(shè)計(jì)方案和建設(shè)位置。社區(qū)委員會(huì)是社區(qū)的核心自治組織，擁有較大的權(quán)力。其成員由居民選舉產(chǎn)生，通常包括社區(qū)內(nèi)具有一定影響力和專業(yè)知識(shí)的居民。社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、管理社區(qū)的公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各組織和居民之間的關(guān)系等。在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定過程中，社區(qū)委員會(huì)充分考慮居民的需求和社區(qū)的實(shí)際情況，制定符合社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃。在公共事務(wù)管理方面，社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、治安管理等工作。例如，社區(qū)委員會(huì)通過籌集資金，對(duì)社區(qū)的道路進(jìn)行了修繕和拓寬，改善了居民的出行條件；組織居民開展環(huán)境衛(wèi)生清理活動(dòng)，保持社區(qū)的整潔衛(wèi)生；與當(dāng)?shù)鼐胶献?，加?qiáng)社區(qū)治安巡邏，保障居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。業(yè)主協(xié)會(huì)也是美國(guó)社區(qū)自治的重要組織，主要負(fù)責(zé)管理社區(qū)內(nèi)的物業(yè)事務(wù)。業(yè)主協(xié)會(huì)由社區(qū)內(nèi)的業(yè)主組成，通過制定業(yè)主公約等方式，規(guī)范業(yè)主的行為，維護(hù)社區(qū)的秩序和環(huán)境。在物業(yè)管理方面，業(yè)主協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)收取物業(yè)費(fèi)、監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作、協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的矛盾等。例如，業(yè)主協(xié)會(huì)通過與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂合同，明確物業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)定期對(duì)社區(qū)的公共設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)；當(dāng)業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)生矛盾時(shí)，業(yè)主協(xié)會(huì)積極協(xié)調(diào)雙方進(jìn)行溝通和協(xié)商，解決矛盾糾紛。在社區(qū)服務(wù)供給方面，美國(guó)社區(qū)主要依靠社會(huì)組織和志愿者。社會(huì)組織在社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮著重要作用，它們以滿足社區(qū)居民需求為中心，服務(wù)領(lǐng)域涉及社區(qū)治安、教育、文化、醫(yī)療等各個(gè)方面。例如，社區(qū)內(nèi)的教育組織為居民提供各類教育培訓(xùn)服務(wù)，文化組織組織開展各類文化活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活。志愿者也是社區(qū)服務(wù)的重要力量，他們無償為社區(qū)居民提供服務(wù)，如照顧孤寡老人、幫助困難家庭、參與社區(qū)環(huán)境整治等。美國(guó)的法律明確規(guī)定大學(xué)生須參與一定量的志愿者服務(wù)工作，志愿者服務(wù)已經(jīng)成為美國(guó)社區(qū)文化的重要特征。美國(guó)自治型社區(qū)治理模式充分發(fā)揮了居民的主體作用，通過完善的自治機(jī)制和多元化的服務(wù)供給方式，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的有效治理。這種模式為常熟市新型農(nóng)村社區(qū)自治提供了有益的啟示，如加強(qiáng)居民自治意識(shí)的培養(yǎng)、完善自治組織的建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者參與社區(qū)服務(wù)等。五、國(guó)內(nèi)外社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)對(duì)比及啟示5.2國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)自治的啟示5.2.1厘清參與主體關(guān)系，推動(dòng)政府觀念轉(zhuǎn)型國(guó)外社區(qū)治理模式在參與主體關(guān)系和政府角色定位方面為我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)自治提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在新加坡的行政主導(dǎo)型模式中，政府在社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理中發(fā)揮核心作用，承擔(dān)大量的資金投入和組織協(xié)調(diào)工作。然而，這并不意味著政府對(duì)社區(qū)事務(wù)的全面包攬，政府與社區(qū)組織、居民之間有著明確的職責(zé)劃分。政府負(fù)責(zé)制定政策、提供資金支持和監(jiān)督管理，社區(qū)組織和居民則在政府的引導(dǎo)下，積極參與社區(qū)的日常事務(wù)管理和服務(wù)提供。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府負(fù)責(zé)資金投入和項(xiàng)目規(guī)劃，而社區(qū)組織則負(fù)責(zé)組織居民參與建設(shè)過程和后期的維護(hù)管理。這種明確的職責(zé)劃分，使得社區(qū)治理各主體能夠各司其職，提高了治理效率。美國(guó)的自治型社區(qū)治理模式則充分體現(xiàn)了居民在社區(qū)事務(wù)中的主體地位。居民通過選舉產(chǎn)生社區(qū)委員會(huì)等自治組織，對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行自主決策和管理。政府在社區(qū)治理中主要起到宏觀指導(dǎo)和資金支持的作用，不直接干預(yù)社區(qū)的具體事務(wù)。社區(qū)委員會(huì)在制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，會(huì)廣泛征求居民意見，根據(jù)居民的需求和意愿確定規(guī)劃內(nèi)容。這種模式充分調(diào)動(dòng)了居民的積極性和主動(dòng)性，提高了居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與度和責(zé)任感。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)自治應(yīng)明確政府、社區(qū)組織和居民等參與主體的職責(zé)和關(guān)系。政府應(yīng)從傳統(tǒng)的管理型觀念向服務(wù)型觀念轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到自身在社區(qū)自治中的引導(dǎo)者和服務(wù)者角色。在社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定科學(xué)合理的規(guī)劃和政策，提供必要的資金支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)尊重社區(qū)組織和居民的主體地位，減少對(duì)社區(qū)具體事務(wù)的直接干預(yù)，為社區(qū)組織和居民參與自治創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。社區(qū)組織應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起社區(qū)公共事務(wù)管理、服務(wù)提供和居民溝通協(xié)調(diào)等職責(zé)。居民作為社區(qū)的主人，應(yīng)增強(qiáng)自治意識(shí)，積極參與社區(qū)事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，為社區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。在新型農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理中，政府可以制定相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理政策，提供資金支持用于購(gòu)置垃圾處理設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)組織可以組織居民成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督居民的環(huán)境衛(wèi)生行為，組織開展環(huán)境衛(wèi)生清理活動(dòng)。居民則應(yīng)自覺遵守環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定，積極參與社區(qū)組織的環(huán)境衛(wèi)生活動(dòng)，共同維護(hù)社區(qū)的整潔衛(wèi)生。通過明確參與主體關(guān)系，推動(dòng)