PAGE政府部門權(quán)利規(guī)范制度一、總則（一）目的為了規(guī)范政府部門權(quán)力運(yùn)行，提高行政效能，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)法治政府建設(shè)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于各級政府部門及其工作人員在履行職責(zé)過程中行使權(quán)力的行為。（三）基本原則1.合法原則：政府部門權(quán)力的行使必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不得超越法定權(quán)限。2.公正原則：權(quán)力行使應(yīng)當(dāng)公平、公正，保障各方合法權(quán)益，不偏袒、不歧視。3.公開原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。4.效能原則：優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，提高辦事效率，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)高效便民。二、權(quán)力清單制度（一）權(quán)力梳理1.各政府部門應(yīng)當(dāng)對本部門行使的行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，明確權(quán)力事項(xiàng)的名稱、類別、依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等內(nèi)容。2.權(quán)力梳理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)、“三定”方案以及上級部門的授權(quán)進(jìn)行，確保權(quán)力事項(xiàng)的合法性和準(zhǔn)確性。（二）清單編制1.根據(jù)權(quán)力梳理結(jié)果，編制政府部門權(quán)力清單，明確權(quán)力事項(xiàng)的具體內(nèi)容和邊界。2.權(quán)力清單應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公開，接受公眾查詢和監(jiān)督。公開內(nèi)容包括權(quán)力事項(xiàng)名稱、行使主體、行使依據(jù)、行使條件、辦理流程、辦理期限、監(jiān)督方式等。（三）動(dòng)態(tài)調(diào)整1.隨著法律法規(guī)的修訂、機(jī)構(gòu)職能的調(diào)整以及實(shí)際工作的需要，及時(shí)對權(quán)力清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2.權(quán)力清單調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，經(jīng)審核后向社會(huì)公布調(diào)整后的權(quán)力清單。三、決策程序規(guī)范（一）決策機(jī)制1.建立健全政府部門重大決策機(jī)制，明確決策主體、決策程序、決策責(zé)任等內(nèi)容。2.重大決策應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策制度，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。（二）公眾參與1.涉及公眾利益的重大決策，應(yīng)當(dāng)通過多種方式征求公眾意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。2.征求公眾意見可以采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式，充分聽取社會(huì)各界的意見和建議。（三）專家論證1.對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證，提供科學(xué)依據(jù)和專業(yè)意見。2.專家論證應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正，論證意見應(yīng)當(dāng)作為決策的重要參考。（四）風(fēng)險(xiǎn)評估1.對可能影響社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。2.風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)全面分析決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施和預(yù)案。（五）合法性審查1.重大決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。2.合法性審查由政府部門法制機(jī)構(gòu)或者聘請的法律顧問負(fù)責(zé)，審查內(nèi)容包括決策主體是否合法、決策程序是否合規(guī)、決策內(nèi)容是否符合法律法規(guī)規(guī)定等。（六）集體討論決定1.重大決策應(yīng)當(dāng)在充分聽取公眾意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估和合法性審查的基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。2.集體討論決定應(yīng)當(dāng)記錄在案，對決策過程和結(jié)果負(fù)責(zé)。四、行政審批規(guī)范（一）審批事項(xiàng)清理1.按照法律法規(guī)和國務(wù)院要求，對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，取消、下放、調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)。2.清理后的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，明確審批依據(jù)、條件、程序、期限等內(nèi)容。（二）審批流程優(yōu)化1.對保留的行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。2.推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，制定統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)同事項(xiàng)同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（三）網(wǎng)上審批1.建立行政審批網(wǎng)上平臺(tái)，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢等功能，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理。2.加強(qiáng)網(wǎng)上審批系統(tǒng)與其他政務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。（四）審批監(jiān)督1.加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)督檢查，建立健全行政審批投訴舉報(bào)制度，及時(shí)處理群眾反映的問題。2.對違規(guī)審批行為依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員責(zé)任。五、行政處罰規(guī)范（一）處罰依據(jù)明確1.行政處罰應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行，不得擅自設(shè)定處罰種類和幅度。2.政府部門應(yīng)當(dāng)定期梳理行政處罰依據(jù)，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確掌握和適用。（二）處罰程序規(guī)范1.嚴(yán)格按照行政處罰法規(guī)定的程序進(jìn)行處罰，包括立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、送達(dá)、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，亮證執(zhí)法，確保處罰程序合法、公正。（三）自由裁量權(quán)規(guī)范1.制定行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，明確不同情節(jié)下的處罰種類和幅度，避免處罰的隨意性。2.執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則，充分考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素。（四）處罰公開1.行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法公開，接受社會(huì)監(jiān)督。公開內(nèi)容包括處罰決定書文號、案件名稱、處罰事由、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果、處罰機(jī)關(guān)等信息。2.建立行政處罰信息公示平臺(tái)，及時(shí)公示行政處罰信息，方便公眾查詢。六、行政強(qiáng)制規(guī)范（一）強(qiáng)制設(shè)定合法1.行政強(qiáng)制的設(shè)定應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，不得違法設(shè)定行政強(qiáng)制。2.政府部門應(yīng)當(dāng)對本部門實(shí)施的行政強(qiáng)制進(jìn)行梳理，確保強(qiáng)制設(shè)定的合法性。（二）強(qiáng)制程序嚴(yán)格1.嚴(yán)格按照行政強(qiáng)制法規(guī)定的程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制，包括催告、聽取陳述和申辯、作出決定、實(shí)施強(qiáng)制等環(huán)節(jié)。2.實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)制作筆錄，記錄強(qiáng)制過程和相關(guān)情況。（三）強(qiáng)制手段適當(dāng)1.實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制手段，避免對當(dāng)事人造成不必要的損害。2.能夠采取非強(qiáng)制手段實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。（四）強(qiáng)制監(jiān)督1.加強(qiáng)對行政強(qiáng)制行為的監(jiān)督檢查，建立健全行政強(qiáng)制投訴舉報(bào)制度，及時(shí)處理群眾反映的問題。2.對違法實(shí)施行政強(qiáng)制行為依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員責(zé)任。七、政務(wù)公開規(guī)范（一）公開內(nèi)容1.政府部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定主動(dòng)公開政務(wù)信息，包括機(jī)構(gòu)職能、政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、業(yè)務(wù)工作、行政權(quán)力、財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、政府采購、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等方面的信息。2.重點(diǎn)公開涉及公眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的信息，確保公眾知情權(quán)。（二）公開方式1.政務(wù)信息公開可以通過政府網(wǎng)站（政務(wù)公開專欄）、政務(wù)微博微信、新聞發(fā)布會(huì)、政務(wù)服務(wù)大廳、檔案館、圖書館等多種方式進(jìn)行。2.政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)作為政務(wù)信息公開的第一平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開政務(wù)信息。（三）公開時(shí)限1.屬于主動(dòng)公開范圍的政務(wù)信息，應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)予以公開。2.法律、法規(guī)對政務(wù)信息公開的時(shí)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（四）依申請公開1.公民、法人和其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向政府部門申請獲取相關(guān)政務(wù)信息。2.政府部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序受理、審查、處理依申請公開事項(xiàng)，并在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)。八、監(jiān)督檢查制度（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全政府部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.內(nèi)部監(jiān)督可以通過日常檢查、專項(xiàng)督查、效能監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等方式進(jìn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。2.對人大代表建議、政協(xié)委員提案及時(shí)辦理并反饋結(jié)果，積極配合司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真對待社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督意見，及時(shí)整改落實(shí)。（三）責(zé)任追究1.對違反本制度規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守