PAGE政府規(guī)范投資管理制度一、總則（一）目的為加強政府投資管理，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，確保政府投資項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于政府投資項目的決策、資金安排、建設(shè)實施、監(jiān)督管理等活動。政府投資項目是指使用財政預(yù)算資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金等進行的固定資產(chǎn)投資項目。（三）基本原則1.科學(xué)決策原則。政府投資項目應(yīng)遵循科學(xué)決策程序，充分進行前期論證，確保項目決策符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，技術(shù)方案可行，投資效益顯著。2.規(guī)范管理原則。嚴格按照法律法規(guī)和本制度規(guī)定的程序和要求進行項目管理，確保項目建設(shè)全過程合法合規(guī)。3.績效導(dǎo)向原則。注重項目投資效益，加強項目績效管理，提高資金使用效率，實現(xiàn)項目預(yù)期目標。4.公開透明原則。政府投資項目信息應(yīng)依法依規(guī)公開，接受社會監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、項目決策（一）項目規(guī)劃與儲備1.發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃以及國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合本地實際，編制政府投資項目中長期規(guī)劃和年度投資計劃。2.各部門、各單位應(yīng)根據(jù)政府投資項目中長期規(guī)劃和年度投資計劃，結(jié)合本部門、本單位職能和事業(yè)發(fā)展需要，提出項目建議，報發(fā)展改革部門。發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門對項目建議進行篩選、評估和論證，建立政府投資項目儲備庫。（二）項目審批1.政府投資項目實行審批制。項目單位應(yīng)按照規(guī)定向發(fā)展改革部門報送項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算等文件。2.發(fā)展改革部門對項目建議書、可行性研究報告進行審批時，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估，并征求行業(yè)主管部門、自然資源、生態(tài)環(huán)境、財政等相關(guān)部門意見。對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響的項目，應(yīng)通過公開招標等方式選擇咨詢機構(gòu)，并向社會公開評估結(jié)果。3.項目單位應(yīng)依據(jù)發(fā)展改革部門批準的可行性研究報告編制初步設(shè)計及概算，報發(fā)展改革部門審批。初步設(shè)計及概算應(yīng)符合可行性研究報告批復(fù)要求，明確項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、投資概算等。（三）決策責(zé)任1.建立政府投資項目決策責(zé)任追究制度。對項目決策失誤造成重大損失的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.項目單位應(yīng)對項目申報材料的真實性、準確性、完整性負責(zé)。咨詢評估機構(gòu)應(yīng)對評估意見的科學(xué)性、公正性負責(zé)。發(fā)展改革部門及其他相關(guān)部門應(yīng)對審批意見的合法性、合理性負責(zé)。三、資金管理（一）資金來源政府投資項目資金來源主要包括財政預(yù)算資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、地方政府債券資金以及其他依法依規(guī)籌集的資金。（二）資金安排1.發(fā)展改革部門根據(jù)項目審批情況，會同財政部門按照預(yù)算管理規(guī)定，統(tǒng)籌安排政府投資項目資金。2.財政部門應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)進度和資金需求，及時、足額撥付項目資金。對財政資金安排的政府投資項目，應(yīng)嚴格按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）資金使用1.項目單位應(yīng)按照批準的項目建設(shè)內(nèi)容和投資概算使用資金，不得擅自改變資金用途。對項目建設(shè)過程中發(fā)生的設(shè)計變更、概算調(diào)整等事項，應(yīng)按照規(guī)定程序報原審批部門批準。2.項目單位應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，加強對項目資金的核算和監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。財政部門應(yīng)加強對項目資金使用情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。（四）資金績效評價1.建立政府投資項目資金績效評價制度。財政部門會同發(fā)展改革部門等相關(guān)部門，對政府投資項目資金使用情況進行績效評價?？冃гu價應(yīng)包括項目決策、資金管理、項目實施、項目效益等方面內(nèi)容。2.績效評價結(jié)果應(yīng)作為項目資金安排、項目管理改進的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果較差的項目，應(yīng)減少或暫停安排項目資金，并責(zé)令項目單位限期整改。四、建設(shè)實施（一）項目招投標1.政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)招投標法律法規(guī)規(guī)定進行招標。2.項目單位應(yīng)嚴格按照招投標程序組織招標活動，確保招標過程公開、公平、公正。招標公告應(yīng)在指定媒介上發(fā)布，接受社會監(jiān)督。（二）項目合同管理1.項目單位應(yīng)與中標單位簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。合同應(yīng)包括項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.項目單位應(yīng)加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保合同有效履行。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可依法通過仲裁或訴訟方式解決。（三）項目建設(shè)管理1.項目單位應(yīng)按照批準的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和建設(shè)工期組織項目建設(shè)，確保項目順利實施。2.項目單位應(yīng)建立健全項目建設(shè)管理制度，加強對項目施工、質(zhì)量、安全等方面的管理。施工單位應(yīng)嚴格按照工程建設(shè)標準和規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同要求，對工程建設(shè)全過程進行監(jiān)理。3.項目建設(shè)過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，加強對工程變更的管理。確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定程序報原審批部門批準。（四）項目竣工驗收1.項目建成后，項目單位應(yīng)及時組織竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行，驗收內(nèi)容包括工程質(zhì)量、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)備運行等方面。2.項目單位應(yīng)向發(fā)展改革部門提交竣工驗收報告，并附相關(guān)資料。發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門對竣工驗收報告進行審核。對驗收合格的項目，應(yīng)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)；對驗收不合格的項目，應(yīng)責(zé)令項目單位限期整改，整改合格后方可辦理竣工驗收手續(xù)。五、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工1.發(fā)展改革部門負責(zé)政府投資項目的綜合管理，會同有關(guān)部門對項目建設(shè)全過程進行監(jiān)督檢查。2.財政部門負責(zé)政府投資項目資金的管理和監(jiān)督，對項目資金使用情況進行績效評價。3.行業(yè)主管部門負責(zé)本行業(yè)政府投資項目的行業(yè)管理和監(jiān)督，督促項目單位落實行業(yè)建設(shè)標準和規(guī)范。4.自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計等部門按照各自職責(zé)分工，對政府投資項目進行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查方式1.建立政府投資項目監(jiān)督檢查制度，采取日常檢查、專項檢查、稽察等方式，對項目建設(shè)全過程進行監(jiān)督檢查。2.發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)對項目進行審計、評估等，加強對項目的監(jiān)督管理。（三）問題處理與整改1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知，責(zé)令項目單位限期整改。項目單位應(yīng)按照整改通知要求，制定整改措施，認真組織整改，并及時將整改情況報告相關(guān)部門。2.對整改不力或拒不整改的項目單位，依法依規(guī)予以嚴肅處理。對違反法律法規(guī)的單位和個人，依法追究法律責(zé)任。六、信息公開（一）公開內(nèi)容1.發(fā)展改革部門應(yīng)會同有關(guān)部門建立政府投資項目信息公開制度，及時公開政府投資項目的決策、審批、資金安排、建設(shè)實施、竣工驗收等信息。2.公開內(nèi)容應(yīng)包括項目名稱、項目單位、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資、資金來源、審批情況、招投標情況、建設(shè)進度、竣工驗收情況等。（