PAGE規(guī)范存量土地管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)存量土地管理，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)范圍內(nèi)存量土地的界定、調(diào)查、登記、利用、監(jiān)管等活動(dòng)。存量土地包括已供應(yīng)但未開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地、閑置土地、低效利用土地等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家土地管理法律法規(guī)及相關(guān)政策，確保存量土地管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則以提高土地利用效率為核心，鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置。3.公開(kāi)公平公正原則在存量土地管理過(guò)程中，做到信息公開(kāi)、程序公平、結(jié)果公正，保障各方合法權(quán)益。4.分類管理原則根據(jù)存量土地的不同類型和特點(diǎn)，實(shí)施分類指導(dǎo)、差別化管理。二、存量土地的界定與調(diào)查（一）存量土地的界定標(biāo)準(zhǔn)1.已供應(yīng)土地未開(kāi)發(fā)建設(shè)的界定以土地出讓合同約定的開(kāi)工時(shí)間為依據(jù)，超過(guò)約定開(kāi)工時(shí)間未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿一年的，認(rèn)定為閑置土地；超過(guò)約定開(kāi)工時(shí)間未動(dòng)工開(kāi)發(fā)滿兩年的，認(rèn)定為土地閑置，納入存量土地管理。2.低效利用土地的界定根據(jù)土地利用強(qiáng)度、產(chǎn)出效益等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估。土地利用強(qiáng)度低于所在區(qū)域平均水平，產(chǎn)出效益明顯低于行業(yè)平均水平的，認(rèn)定為低效利用土地。具體指標(biāo)包括容積率、建筑密度、單位面積投資強(qiáng)度、畝均稅收等。（二）存量土地調(diào)查內(nèi)容1.土地基本信息包括土地位置、面積、用途、權(quán)屬、出讓合同簽訂時(shí)間、開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間等。2.土地利用現(xiàn)狀詳細(xì)調(diào)查土地上的建筑物、構(gòu)筑物情況，是否存在閑置、半閑置狀態(tài)，以及土地的實(shí)際利用效率等。3.閑置原因分析對(duì)閑置土地進(jìn)行原因排查，如因政府原因、企業(yè)自身原因、不可抗力等導(dǎo)致閑置的情況進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。（三）調(diào)查方法與程序1.調(diào)查方法采用實(shí)地勘察、資料查閱、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等相結(jié)合的方式。實(shí)地勘察由專業(yè)技術(shù)人員對(duì)存量土地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，核實(shí)土地利用現(xiàn)狀；查閱相關(guān)檔案資料，獲取土地出讓、開(kāi)發(fā)建設(shè)等歷史信息；運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)手段，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。2.調(diào)查程序（1）制定調(diào)查方案明確調(diào)查目的、范圍、內(nèi)容、方法、時(shí)間安排等。（2）組織調(diào)查隊(duì)伍抽調(diào)相關(guān)部門工作人員、專業(yè)技術(shù)人員組成調(diào)查小組。（3）開(kāi)展調(diào)查工作按照調(diào)查方案要求，進(jìn)行實(shí)地勘察、資料收集等工作。（4）數(shù)據(jù)匯總與分析整理調(diào)查數(shù)據(jù)，形成存量土地調(diào)查報(bào)告，包括土地基本情況、利用現(xiàn)狀、閑置原因等內(nèi)容。三、存量土地登記（一）登記范圍納入存量土地管理的各類土地，包括閑置土地、低效利用土地等。（二）登記內(nèi)容1.土地權(quán)利人信息包括土地所有者、使用者的名稱、地址、聯(lián)系方式等。2.土地基本信息同存量土地調(diào)查中的土地基本信息。3.土地利用現(xiàn)狀信息詳細(xì)記錄土地上已有的建筑物、構(gòu)筑物情況，以及土地利用效率相關(guān)數(shù)據(jù)。4.閑置或低效利用情況說(shuō)明明確土地閑置或低效利用的起始時(shí)間、原因等。（三）登記程序1.申請(qǐng)土地權(quán)利人或相關(guān)部門向土地登記機(jī)構(gòu)提出存量土地登記申請(qǐng)，提交相關(guān)材料，包括土地權(quán)屬證明、出讓合同、開(kāi)發(fā)建設(shè)情況說(shuō)明等。2.受理土地登記機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合要求的予以受理，并出具受理通知書(shū)。3.審核對(duì)申請(qǐng)登記的存量土地信息進(jìn)行實(shí)地核實(shí)和資料審核，確保登記信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。4.登記發(fā)證經(jīng)審核無(wú)誤后，土地登記機(jī)構(gòu)辦理存量土地登記手續(xù)，頒發(fā)土地登記證書(shū)。四、存量土地利用（一）閑置土地利用1.督促開(kāi)工對(duì)認(rèn)定為閑置土地的，土地管理部門向土地使用者下達(dá)《閑置土地處置決定書(shū)》，督促其限期開(kāi)工建設(shè)。土地使用者應(yīng)按照決定書(shū)要求，制定切實(shí)可行的開(kāi)工計(jì)劃，并報(bào)土地管理部門備案。2.有償收回對(duì)于因企業(yè)自身原因造成土地閑置滿兩年且未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，市、縣國(guó)土資源主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)因政府原因造成土地閑置的，土地使用者與土地管理部門協(xié)商一致后，可采取有償收回的方式，給予適當(dāng)補(bǔ)償。3.安排臨時(shí)使用在不影響土地后續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的前提下，經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，可將閑置土地安排臨時(shí)使用，臨時(shí)使用期限一般不超過(guò)兩年。臨時(shí)使用人應(yīng)按照規(guī)定用途使用土地，并繳納臨時(shí)土地使用費(fèi)。4.土地置換根據(jù)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整需要，對(duì)閑置土地進(jìn)行土地置換。將閑置土地與其他符合規(guī)劃要求的土地進(jìn)行等價(jià)置換，促進(jìn)土地合理利用。（二）低效利用土地再開(kāi)發(fā)1.鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型升級(jí)引導(dǎo)低效利用土地的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高土地利用效率。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向的轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，在土地利用、項(xiàng)目審批等方面給予支持。2.實(shí)施綜合整治對(duì)成片的低效利用土地，可實(shí)施綜合整治。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升土地價(jià)值，吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入駐。3.土地用途調(diào)整根據(jù)城市發(fā)展需要和土地利用總體規(guī)劃，對(duì)低效利用土地的用途進(jìn)行合理調(diào)整。在符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的前提下，將工業(yè)用地調(diào)整為商業(yè)、居住等其他用途，提高土地經(jīng)濟(jì)效益。（三）存量土地利用監(jiān)管1.建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，對(duì)存量土地利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。及時(shí)掌握土地開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度、利用效率變化等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)預(yù)警。2.定期檢查土地管理部門定期對(duì)存量土地利用情況進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查內(nèi)容包括土地開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度、是否按照規(guī)劃用途使用土地、是否存在閑置或低效利用等情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。3.信用管理建立存量土地利用信用檔案，將土地使用者在土地利用過(guò)程中的誠(chéng)信情況納入信用管理體系。對(duì)存在閑置、低效利用等不良行為的企業(yè)，在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)等方面予以限制，并向社會(huì)公開(kāi)曝光。五、存量土地處置與盤活（一）處置原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行存量土地處置，確保處置行為合法合規(guī)。2.分類處置原則根據(jù)存量土地的不同類型、閑置或低效利用原因等，采取針對(duì)性的處置措施。3.效益優(yōu)先原則以提高土地利用效益為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)處置盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（二）處置方式1.協(xié)議出讓對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃要求且有開(kāi)發(fā)意向的企業(yè)，經(jīng)土地管理部門審核同意后，可采取協(xié)議出讓方式，將存量土地出讓給該企業(yè)。協(xié)議出讓價(jià)格應(yīng)按照土地市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估確定，并報(bào)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。2.公開(kāi)出讓對(duì)商業(yè)、住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的存量土地，應(yīng)按照規(guī)定通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開(kāi)出讓方式進(jìn)行處置，確保土地出讓的公平、公正、公開(kāi)。3.作價(jià)出資（入股）對(duì)國(guó)有企業(yè)使用的存量土地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取作價(jià)出資（入股）方式，將土地資產(chǎn)注入國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的優(yōu)化配置和企業(yè)的改制重組。4.租賃根據(jù)土地利用實(shí)際情況，對(duì)存量土地可采取租賃方式進(jìn)行處置。租賃期限一般不超過(guò)二十年，租賃價(jià)格應(yīng)根據(jù)土地市場(chǎng)租金水平合理確定。（三）盤活措施1.產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)存量土地向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集聚。通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，吸引相關(guān)企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)土地與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。2.合作開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)企業(yè)之間開(kāi)展合作開(kāi)發(fā)，整合資源，共同對(duì)存量土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。例如，引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)合作，建設(shè)工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，提高土地利用效率。3.土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，為存量土地的盤活提供信息發(fā)布、交易撮合等服務(wù)。通過(guò)平臺(tái)促進(jìn)土地資源的有序流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)效率。六、存量土地管理的監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督土地管理部門內(nèi)部建立健全監(jiān)督制度，對(duì)存量土地管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和管理，規(guī)范工作流程，防止出現(xiàn)違規(guī)操作行為。2.社會(huì)監(jiān)督設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，接受社會(huì)公眾對(duì)存量土地管理中存在問(wèn)題的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。3.審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門定期對(duì)存量土地管理資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。（二）考核指標(biāo)1.土地供應(yīng)率考核已供應(yīng)存量土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)情況，計(jì)算已開(kāi)工建設(shè)的土地面積占已供應(yīng)土地面積的比例。2.閑置土地處置率統(tǒng)計(jì)已處置的閑置土地面積占閑置土地總面積的比例，反映閑置土地處置工作成效。3.低效利用土地盤活率計(jì)算已盤活的低效利用土地面積占低效利用土地總面積的比例，衡量低效利用土地再開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展。4.土地利用效率提升指標(biāo)如單位面積土地產(chǎn)出增加值、畝均稅收增長(zhǎng)率等，考核存量土地管理對(duì)土地利用效率提升的實(shí)際效果。（三）考核方式與結(jié)果應(yīng)用1.考核方式采取定期考核與不定期抽查相結(jié)合的方式。定期考核每年進(jìn)行一次，由土地管理部門會(huì)同相關(guān)部門組成考核組，對(duì)各地區(qū)存量土地管理工作進(jìn)行全面考核。不定期抽查根據(jù)工作需要隨時(shí)開(kāi)展，重點(diǎn)檢查存量土地管理中的突出問(wèn)題和