PAGE文物行政執(zhí)法制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)文物保護(hù)，規(guī)范文物行政執(zhí)法行為，保障文物安全，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于各級文物行政部門及其執(zhí)法人員在文物保護(hù)領(lǐng)域的行政執(zhí)法活動。（三）基本原則1.合法性原則：文物行政執(zhí)法必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限和程序。2.合理性原則：執(zhí)法行為應(yīng)符合公平、公正、公開的要求，合理行使自由裁量權(quán)。3.程序正當(dāng)原則：嚴(yán)格遵循法定程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保執(zhí)法過程公開透明。4.高效便民原則：提高執(zhí)法效率，方便當(dāng)事人，及時處理文物違法行為。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體各級文物行政部門是文物行政執(zhí)法的主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物行政執(zhí)法工作。文物行政部門可以依法委托符合條件的組織實(shí)施文物行政執(zhí)法。（二）職責(zé)分工1.國家文物局負(fù)責(zé)全國文物行政執(zhí)法的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。2.省級文物行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物行政執(zhí)法的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，制定本地區(qū)文物行政執(zhí)法工作計劃和措施。3.市、縣級文物行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物違法行為的查處工作，依法履行文物行政執(zhí)法職責(zé)。三、執(zhí)法程序（一）立案1.文物行政部門在檢查中發(fā)現(xiàn)文物違法行為或者接到舉報、投訴后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。認(rèn)為有違法事實(shí)需要追究法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)予以立案。2.立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由承辦人提出意見，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核，報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。2.調(diào)查取證可以采取詢問當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，勘查現(xiàn)場，鑒定等方式。3.執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。4.詢問當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；對沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，并由其在更正或者補(bǔ)充處簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。5.查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料應(yīng)當(dāng)經(jīng)文物行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并開具清單。清單應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員和被查閱、復(fù)制單位或者個人簽名或者蓋章。6.勘查現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)制作勘查筆錄，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者見證人簽名或者蓋章。7.鑒定應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并出具鑒定報告。鑒定報告應(yīng)當(dāng)由鑒定人員簽名，鑒定機(jī)構(gòu)蓋章。（三）告知承辦案件的執(zhí)法人員在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。（四）聽證1.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在文物行政部門告知后三日內(nèi)提出。2.文物行政部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)。3.聽證由文物行政部門指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。4.當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。5.舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。6.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人對筆錄有異議的，有權(quán)要求補(bǔ)充或者改正。當(dāng)事人拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。（五）審查與決定1.案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)寫出調(diào)查報告，提出處理意見，報部門負(fù)責(zé)人審查。2.部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰種類、幅度進(jìn)行全面審查，提出審查意見。3.重大、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)由文物行政部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。4.文物行政部門作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)和證據(jù)、處罰種類和依據(jù)、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的文物行政部門名稱和日期等內(nèi)容，并加蓋作出處罰決定的文物行政部門印章。（六）送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，文物行政部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。3.當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。4.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，文物行政部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。2.上級文物行政部門應(yīng)當(dāng)對下級文物行政部門的文物行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。3.文物行政部門應(yīng)當(dāng)定期對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。（二）外部監(jiān)督1.文物行政部門應(yīng)當(dāng)接受社會公眾的監(jiān)督，建立舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對文物違法行為的舉報。2.文物行政部門應(yīng)當(dāng)依法公開文物行政執(zhí)法的依據(jù)、程序、結(jié)果等信息，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.文物行政部門應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。五、法律責(zé)任（一）對執(zhí)法人員的責(zé)任追究1.執(zhí)法人員在文物行政執(zhí)法過程中，有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管部門給予批評教育、離崗培訓(xùn)、暫扣行政執(zhí)法證件或者吊銷行政執(zhí)法證件等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：違法實(shí)施行政處罰的；不履行法定職責(zé)的；利用職務(wù)之便謀取私利的；泄露國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的；其他違法行為。2.執(zhí)法人員因故意或者重大過失造成錯案的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。（