PAGE政府機(jī)關(guān)制度編寫(xiě)規(guī)范一、總則（一）目的本規(guī)范旨在指導(dǎo)政府機(jī)關(guān)制度的編寫(xiě)工作，確保制度內(nèi)容科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、切實(shí)可行，有效提升政府機(jī)關(guān)的管理水平和工作效能，保障各項(xiàng)工作依法依規(guī)、有序高效開(kāi)展。（二）適用范圍本規(guī)范適用于各級(jí)政府機(jī)關(guān)各類制度的編寫(xiě)，包括但不限于工作規(guī)則、辦事流程、崗位職責(zé)、考核獎(jiǎng)懲等方面的制度。（三）編寫(xiě)原則1.合法性原則：制度內(nèi)容必須符合國(guó)家法律法規(guī)、政策方針以及上級(jí)機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定，不得與之相抵觸。2.科學(xué)性原則：制度應(yīng)基于對(duì)工作實(shí)際情況的深入調(diào)研和分析，遵循客觀規(guī)律，確保各項(xiàng)規(guī)定科學(xué)合理、切實(shí)可行。3.嚴(yán)謹(jǐn)性原則：語(yǔ)言表達(dá)應(yīng)準(zhǔn)確、清晰、簡(jiǎn)潔，避免模糊不清、歧義或自相矛盾的表述，確保制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。4.完整性原則：制度應(yīng)涵蓋工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面，形成完整的體系，避免出現(xiàn)漏洞和空白。5.可操作性原則：制度規(guī)定應(yīng)具體明確，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，便于工作人員理解和執(zhí)行。6.穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合原則：制度應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，避免頻繁變動(dòng)；同時(shí)，要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，適時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保制度的適應(yīng)性。二、制度框架結(jié)構(gòu)（一）標(biāo)題制度標(biāo)題應(yīng)準(zhǔn)確概括制度的主要內(nèi)容，簡(jiǎn)潔明了，一般采用“關(guān)于[具體事項(xiàng)]的制度”的格式。例如，“關(guān)于政府機(jī)關(guān)公文處理的制度”“關(guān)于行政審批流程的制度”等。（二）正文1.總則簡(jiǎn)要闡述制度制定的目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則等內(nèi)容，為制度的整體框架奠定基礎(chǔ)，使讀者對(duì)制度有一個(gè)宏觀的認(rèn)識(shí)。2.主體內(nèi)容根據(jù)制度所規(guī)范的具體事項(xiàng)，詳細(xì)規(guī)定各項(xiàng)工作的流程、標(biāo)準(zhǔn)、要求、職責(zé)分工等內(nèi)容。這是制度的核心部分，應(yīng)做到條理清晰、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)容詳實(shí)。流程規(guī)范：按照工作開(kāi)展的先后順序，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作步驟、注意事項(xiàng)等，確保工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。標(biāo)準(zhǔn)要求：對(duì)工作質(zhì)量、成果等方面設(shè)定明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以便工作人員對(duì)照?qǐng)?zhí)行，保證工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。職責(zé)分工：清晰界定各部門(mén)、各崗位在制度所涉及工作中的職責(zé)范圍，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的推諉扯皮現(xiàn)象。3.附則解釋權(quán)：明確制度的解釋部門(mén)，以便在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)制度條款的含義和適用范圍等問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確解釋。生效日期：規(guī)定制度開(kāi)始施行的具體日期，確保制度的有效執(zhí)行。修訂與廢止：說(shuō)明制度修訂和廢止的條件及程序，為制度的動(dòng)態(tài)管理提供依據(jù)。三、編寫(xiě)要求（一）內(nèi)容要求1.準(zhǔn)確全面：制度內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確反映工作實(shí)際情況，涵蓋工作的各個(gè)方面，避免遺漏重要信息。2.明確具體：各項(xiàng)規(guī)定應(yīng)明確具體，避免使用模糊、籠統(tǒng)的表述，使工作人員能夠清楚知道自己該做什么、怎么做。3.相互協(xié)調(diào)：不同制度之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)矛盾和沖突，確保整個(gè)制度體系的一致性和連貫性。4.與時(shí)俱進(jìn)：及時(shí)關(guān)注法律法規(guī)、政策方針的變化以及工作實(shí)踐中的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)對(duì)制度進(jìn)行修訂和完善，使其始終適應(yīng)工作需要。（二）語(yǔ)言要求1.規(guī)范準(zhǔn)確：使用規(guī)范的語(yǔ)言文字，避免使用生僻字、錯(cuò)別字、簡(jiǎn)化字等，確保制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。2.簡(jiǎn)潔明了：語(yǔ)言表達(dá)應(yīng)簡(jiǎn)潔明快，避免冗長(zhǎng)、復(fù)雜的句子結(jié)構(gòu)和表述方式，便于工作人員理解和記憶。3.嚴(yán)謹(jǐn)一致：用詞應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)，避免出現(xiàn)語(yǔ)義模糊、歧義或自相矛盾的情況；在同一制度中，對(duì)同一概念、同一事項(xiàng)的表述應(yīng)保持一致。（三）格式要求1.層次分明：采用合理的章節(jié)結(jié)構(gòu)和標(biāo)題層次，使制度內(nèi)容條理清晰，便于閱讀和查找。一般可按照“章節(jié)條款”的順序進(jìn)行編排，各層次之間邏輯關(guān)系緊密。2.排版規(guī)范：統(tǒng)一字體、字號(hào)、行距等排版格式，使制度文本格式整齊、美觀。一般標(biāo)題可采用二號(hào)宋體加粗，正文采用三號(hào)仿宋體，行距為固定值28磅等。3.編號(hào)清晰：對(duì)制度中的條款、段落等進(jìn)行清晰的編號(hào)，便于引用和查閱。編號(hào)應(yīng)連續(xù)、準(zhǔn)確，避免重復(fù)或遺漏。四、編寫(xiě)流程（一）立項(xiàng)1.提出需求：相關(guān)部門(mén)或人員根據(jù)工作實(shí)際需要，提出制度編寫(xiě)立項(xiàng)申請(qǐng)，明確制度編寫(xiě)的目的、背景、主要內(nèi)容等。2.審核立項(xiàng)：由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)ｉT(mén)的審核機(jī)構(gòu)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，評(píng)估制度編寫(xiě)的必要性、可行性等，決定是否批準(zhǔn)立項(xiàng)。（二）調(diào)研1.收集資料：成立制度編寫(xiě)小組，收集與制度相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、上級(jí)要求、以往工作經(jīng)驗(yàn)等資料，為制度編寫(xiě)提供依據(jù)。2.實(shí)地調(diào)研：深入工作一線，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談、實(shí)地觀察等方式，了解實(shí)際工作情況，掌握存在的問(wèn)題和工作需求，為制度內(nèi)容的制定提供第一手資料。（三）起草1.分工撰寫(xiě)：根據(jù)制度框架結(jié)構(gòu)和調(diào)研結(jié)果，編寫(xiě)小組成員分工負(fù)責(zé)不同章節(jié)或部分的撰寫(xiě)工作，確保制度內(nèi)容全面、準(zhǔn)確。2.初稿形成：各成員完成各自負(fù)責(zé)部分的撰寫(xiě)后，由專人進(jìn)行匯總、整合，形成制度初稿。（四）征求意見(jiàn)1.內(nèi)部征求意見(jiàn)：將制度初稿印發(fā)給機(jī)關(guān)內(nèi)部各相關(guān)部門(mén)和人員，廣泛征求意見(jiàn)和建議。編寫(xiě)小組對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，對(duì)制度初稿進(jìn)行修改完善。2.外部征求意見(jiàn)：對(duì)于涉及公眾利益、社會(huì)影響較大的制度，還應(yīng)通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)等方式，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，確保制度的科學(xué)性、合理性和民主性。（五）審核1.部門(mén)審核：制度初稿修改完善后，提交相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行審核。審核部門(mén)應(yīng)從合法性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、可操作性等方面對(duì)制度進(jìn)行全面審查，提出審核意見(jiàn)。2.領(lǐng)導(dǎo)審定：經(jīng)部門(mén)審核通過(guò)的制度，報(bào)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從宏觀層面和整體工作要求出發(fā)，對(duì)制度進(jìn)行最終把關(guān)，決定是否批準(zhǔn)發(fā)布。（六）發(fā)布實(shí)施1.印發(fā)公布：制度經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定批準(zhǔn)后，以正式文件的形式印發(fā)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)，并通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等渠道向社會(huì)公布，確保制度的公開(kāi)透明。2.組織培訓(xùn)：為確保工作人員準(zhǔn)確理解和執(zhí)行制度，組織開(kāi)展制度培訓(xùn)工作，使工作人員熟悉制度內(nèi)容、掌握工作要求和操作流程。3.監(jiān)督執(zhí)行：建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保制度的有效執(zhí)行。五、制度修訂與廢止（一）修訂1.修訂情形隨著法律法規(guī)、政策方針的調(diào)整，工作實(shí)際情況發(fā)生重大變化，或者在制度執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在明顯缺陷、漏洞等問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行修訂。2.修訂程序參照制度編寫(xiě)流程，由相關(guān)部門(mén)或人員提出修訂申請(qǐng)，經(jīng)審核立項(xiàng)、調(diào)研、起草、征求意見(jiàn)、審核、審定等環(huán)節(jié)后，發(fā)布修訂后的制度。（二）廢止1.廢止情形當(dāng)制度所依據(jù)的法律法規(guī)、政策方針已失效，或者制度所規(guī)范的工作事項(xiàng)已不再存在，或者制度與新發(fā)布的制度存在嚴(yán)重沖突且無(wú)法協(xié)調(diào)一致時(shí)，應(yīng)及時(shí)廢止該制度。2.廢止程序由相關(guān)部門(mén)提出廢止申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，以正式文件的形式發(fā)布廢止通知，明確廢止的制度名稱、文號(hào)及廢止日期等信息。六、附則（一）解釋權(quán)本制度由[解釋部門(mén)名稱]負(fù)責(zé)解釋。在制度執(zhí)行過(guò)程中，如遇對(duì)制度條款理解不一致或存在疑問(wèn)的情況，由解釋部門(mén)依據(jù)制度制定的目的、原則和具體規(guī)定進(jìn)行解釋說(shuō)明。（二）生效日期本制度自[生效日期]起施行。在此日期之前發(fā)布的與本制度