PAGE日本港口查驗制度規(guī)范一、總則（一）目的本制度旨在規(guī)范日本港口查驗工作，確保港口貨物的安全、有序流通，維護港口運營秩序，保障國際貿(mào)易的順利進行，同時遵循相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，促進港口行業(yè)的健康發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于日本境內(nèi)所有港口的貨物查驗活動，包括但不限于進口貨物、出口貨物以及中轉(zhuǎn)貨物的查驗。涉及的貨物種類涵蓋各類商品、原材料、零部件等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格依據(jù)日本國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)以及國際通行的貿(mào)易規(guī)則開展查驗工作，確保查驗行為合法合規(guī)。2.公正公平原則：對待所有貨物及相關(guān)企業(yè)一視同仁，不偏袒、不歧視，保證查驗結(jié)果的公正性和公平性。3.高效便民原則：在確保查驗質(zhì)量的前提下，優(yōu)化查驗流程，提高查驗效率，減少企業(yè)負擔，便利貨物快速通關(guān)。4.風險防控原則：通過科學的風險評估和管理，對高風險貨物實施重點查驗，有效防控各類風險，保障港口安全和貿(mào)易安全。二、查驗機構(gòu)及職責（一）海關(guān)1.職責概述海關(guān)是港口查驗的主要機構(gòu)之一，負責對進出口貨物進行監(jiān)管，查驗貨物的真實性、合法性以及是否符合海關(guān)規(guī)定的各項要求。2.具體職責審核進出口貨物的申報單證，包括報關(guān)單、提單、發(fā)票、裝箱單等，確保單證的準確性和完整性。對貨物進行實際查驗，檢查貨物的名稱、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝等是否與申報單證相符，是否存在走私、違規(guī)等行為。實施海關(guān)監(jiān)管措施，如查驗封志、施加海關(guān)封識等，確保貨物在監(jiān)管期間的安全和完整。對涉嫌違法違規(guī)的貨物進行調(diào)查處理，依法采取相應(yīng)的強制措施，如扣留、罰款等。負責與其他查驗機構(gòu)的協(xié)作配合，共同完成港口查驗工作。（二）檢驗檢疫機構(gòu)1.職責概述檢驗檢疫機構(gòu)負責對進出口貨物進行檢驗檢疫，確保貨物符合相關(guān)的衛(wèi)生、健康、環(huán)保、質(zhì)量等標準，防止有害生物、有害物質(zhì)的傳入傳出，保障國內(nèi)消費者的權(quán)益和生態(tài)環(huán)境安全。2.具體職責對進出口動植物及其產(chǎn)品、食品、化妝品、醫(yī)療器械等進行檢驗檢疫，檢查是否攜帶病蟲害、有毒有害物質(zhì)等，是否符合相關(guān)的檢疫標準和質(zhì)量標準。實施衛(wèi)生檢疫措施，對出入境人員、交通工具、集裝箱等進行衛(wèi)生檢查和消毒處理，防止傳染病的傳播。開展進出口商品的質(zhì)量認證和監(jiān)督管理工作，對涉及安全、健康、環(huán)保等重要領(lǐng)域的商品實施強制性認證制度。對進口食品、農(nóng)產(chǎn)品等實施追溯管理，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追，保障食品安全。負責收集、整理、分析進出口貨物的檢驗檢疫數(shù)據(jù)，為風險評估和決策提供依據(jù)。（三）其他相關(guān)機構(gòu)1.職責概述除海關(guān)和檢驗檢疫機構(gòu)外，其他相關(guān)機構(gòu)如港口管理部門、海事部門等也在港口查驗工作中承擔一定職責。港口管理部門負責港口設(shè)施的維護管理和港口運營秩序的保障；海事部門負責船舶的安全監(jiān)管和水上交通安全保障。2.具體職責港口管理部門負責港口設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護和管理，確保港口設(shè)施的安全可靠，滿足貨物裝卸、存儲等需求。制定港口作業(yè)規(guī)范和流程，監(jiān)督港口企業(yè)的作業(yè)行為，保障港口作業(yè)的安全、有序進行。協(xié)調(diào)港口各相關(guān)單位之間的工作關(guān)系，解決港口運營過程中出現(xiàn)的問題。負責港口的環(huán)境保護工作，監(jiān)督港口企業(yè)采取有效措施減少污染排放，保護港口周邊環(huán)境。海事部門根據(jù)國家有關(guān)水上交通安全的法律法規(guī)，對進出港口的船舶實施安全監(jiān)管，檢查船舶的證書、設(shè)備、船員配備等是否符合要求。維護水上交通秩序，保障船舶航行安全，防止船舶碰撞、擱淺等事故的發(fā)生。對船舶載運危險貨物進行監(jiān)管，檢查船舶的危險貨物申報、包裝、積載等是否符合規(guī)定，確保危險貨物運輸安全。負責水上應(yīng)急救援工作，制定應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，及時處置水上突發(fā)事件。三、查驗流程（一）申報環(huán)節(jié)1.貨物申報要求進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當按照規(guī)定如實、準確、完整地向海關(guān)或檢驗檢疫機構(gòu)申報貨物的相關(guān)信息，包括貨物的名稱、規(guī)格、數(shù)量、重量、價值、原產(chǎn)國、貿(mào)易方式、運輸方式等。申報單證應(yīng)當齊全、有效，并與貨物實際情況相符。2.申報方式及渠道收發(fā)貨人或其代理人可以通過電子口岸平臺、海關(guān)或檢驗檢疫機構(gòu)指定的申報系統(tǒng)等方式進行申報。電子申報應(yīng)當采用符合規(guī)定的電子格式，確保數(shù)據(jù)的準確性和傳輸?shù)募皶r性。同時，也可以在規(guī)定的時間和地點向海關(guān)或檢驗檢疫機構(gòu)提交紙質(zhì)申報單證。（二）查驗準備1.風險評估海關(guān)和檢驗檢疫機構(gòu)在收到申報信息后，首先對貨物進行風險評估。根據(jù)貨物的類別、來源地、貿(mào)易方式、企業(yè)信用等因素，運用科學的風險評估模型，確定貨物的風險等級。對于高風險貨物，列為重點查驗對象。2.查驗計劃制定根據(jù)風險評估結(jié)果，制定具體的查驗計劃。明確查驗的時間、地點、方式、人員等安排。查驗計劃應(yīng)當具有針對性和合理性，既要保證查驗工作的有效性，又要盡量減少對貨物通關(guān)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。3.通知相關(guān)方查驗機構(gòu)提前通知收發(fā)貨人或其代理人查驗的相關(guān)信息，包括查驗時間、地點、要求等。收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)當按照通知要求做好查驗準備工作，如提供必要的單證、安排貨物裝卸、配合查驗人員開展工作等。（三）現(xiàn)場查驗1.查驗方式人工查驗：查驗人員通過對貨物進行逐件檢查、核對單證與貨物實際情況等方式，核實貨物的真實性、合法性和準確性。人工查驗適用于對貨物細節(jié)、品質(zhì)等方面的檢查。設(shè)備查驗：利用X光機、電子地磅、集裝箱檢查設(shè)備等先進的查驗設(shè)備，對貨物進行非侵入式檢查，快速獲取貨物內(nèi)部信息，判斷是否存在異常情況。設(shè)備查驗具有高效、準確的特點，能夠提高查驗效率和準確性。2.查驗內(nèi)容海關(guān)查驗內(nèi)容：檢查貨物的品名、稅號、數(shù)量、重量、規(guī)格、包裝等是否與申報單證一致；核實貨物的原產(chǎn)地、貿(mào)易方式、價格等信息是否真實準確；檢查貨物是否存在走私、違規(guī)、逃避監(jiān)管等行為。檢驗檢疫查驗內(nèi)容：針對不同的貨物類別，檢查貨物是否符合衛(wèi)生、健康、環(huán)保、質(zhì)量等標準。如對食品檢查是否含有有害物質(zhì)、對動植物產(chǎn)品檢查是否攜帶病蟲害等。同時，對貨物的包裝、標識等也進行檢查。3.查驗記錄查驗人員在查驗過程中應(yīng)當做好詳細的原始記錄，記錄查驗的時間、地點、貨物名稱、規(guī)格、數(shù)量、查驗情況、發(fā)現(xiàn)的問題等信息。查驗記錄應(yīng)當真實、準確、完整，由查驗人員簽字確認，并妥善保存。（四）查驗結(jié)果處理1.合格處理如果貨物經(jīng)查驗符合相關(guān)規(guī)定和要求，查驗機構(gòu)出具合格證明，貨物可以正常通關(guān)放行。收發(fā)貨人或其代理人可以按照規(guī)定辦理后續(xù)的提貨、發(fā)貨等手續(xù)。2.不合格處理整改放行：對于查驗中發(fā)現(xiàn)一般性問題，但不影響貨物基本性質(zhì)和使用功能的，查驗機構(gòu)可以要求收發(fā)貨人或其代理人進行整改。整改完成后，經(jīng)查驗合格，貨物予以放行。暫扣處理：對于涉嫌違法違規(guī)或存在嚴重質(zhì)量安全問題的貨物，查驗機構(gòu)依法予以暫扣。暫扣貨物應(yīng)當妥善保管，防止貨物損壞、滅失等情況發(fā)生。同時，對暫扣貨物進行進一步調(diào)查處理。處罰處理：對于經(jīng)調(diào)查核實存在違法違規(guī)行為的貨物，查驗機構(gòu)依法給予相應(yīng)的處罰，如罰款、沒收貨物等。處罰決定應(yīng)當送達當事人，并告知當事人享有的權(quán)利和救濟途徑。四、查驗標準及依據(jù)（一）法律法規(guī)依據(jù)1.國內(nèi)法律法規(guī)海關(guān)法：明確了海關(guān)對進出口貨物的監(jiān)管職責、查驗程序、處罰措施等內(nèi)容，是海關(guān)開展查驗工作的基本法律依據(jù)。進出口商品檢驗法：規(guī)定了國家對進出口商品實施檢驗的范圍、內(nèi)容、標準和程序，保障了進出口商品的質(zhì)量安全。進出境動植物檢疫法：對進出境動植物及其產(chǎn)品的檢疫工作進行了規(guī)范，防止動植物病蟲害的傳播擴散。食品安全法：涉及進出口食品的檢驗檢疫要求，確保食品安全，保障消費者健康。2.國際公約和協(xié)定世界貿(mào)易組織相關(guān)協(xié)定：如《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》《貿(mào)易便利化協(xié)定》等，為國際貿(mào)易的開展提供了基本規(guī)則框架，日本港口查驗制度也遵循這些國際規(guī)則，以促進貿(mào)易便利化。國際衛(wèi)生條例：規(guī)定了國際間傳染病防控的措施和要求，日本在口岸衛(wèi)生檢疫工作中依據(jù)該條例開展相關(guān)查驗工作。（二）行業(yè)標準1.海關(guān)查驗標準海關(guān)制定了一系列具體的查驗作業(yè)規(guī)范和標準，如貨物分類查驗標準、查驗比例確定標準等。根據(jù)貨物的風險等級和特點，明確不同貨物的查驗重點和方法。對于商品歸類、原產(chǎn)地認定等方面，有專門的技術(shù)標準和操作指南，確保海關(guān)監(jiān)管的準確性和一致性。2.檢驗檢疫標準檢驗檢疫機構(gòu)依據(jù)國家和行業(yè)相關(guān)標準，對各類進出口貨物制定了詳細的檢驗檢疫項目和判定標準。例如，食品的衛(wèi)生標準、化妝品的質(zhì)量標準、動植物產(chǎn)品的檢疫標準等。針對不同行業(yè)和產(chǎn)品，不斷更新和完善檢驗檢疫技術(shù)規(guī)范，以適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展和技術(shù)進步的需要。五、查驗人員管理（一）人員資質(zhì)要求1.海關(guān)查驗人員海關(guān)查驗人員應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，熟悉海關(guān)法律法規(guī)、查驗業(yè)務(wù)流程和相關(guān)技術(shù)標準。一般要求具有海關(guān)執(zhí)法資格證書，經(jīng)過專業(yè)培訓并考核合格。查驗人員應(yīng)當具備良好的職業(yè)道德和責任心，能夠公正、客觀地開展查驗工作。2.檢驗檢疫查驗人員檢驗檢疫查驗人員需要具備相關(guān)的專業(yè)知識，如醫(yī)學、生物學、化學、食品科學等專業(yè)背景。持有檢驗檢疫從業(yè)資格證書，熟悉檢驗檢疫業(yè)務(wù)流程和技術(shù)規(guī)范。查驗人員應(yīng)當具備嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和較強的責任心，確保檢驗檢疫工作的準確性和可靠性。（二）培訓與考核1.培訓內(nèi)容定期組織查驗人員參加法律法規(guī)培訓，使其及時了解和掌握最新的法律法規(guī)要求，確保查驗工作依法依規(guī)進行。開展業(yè)務(wù)技能培訓，包括查驗流程、查驗方法、風險評估、設(shè)備操作等方面的培訓，提高查驗人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。進行職業(yè)道德和廉政教育，增強查驗人員的廉潔自律意識，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀行為。2.考核方式建立定期考核制度，對查驗人員的業(yè)務(wù)知識、技能水平、工作業(yè)績等進行全面考核?？己朔绞桨ɡ碚摽荚?、實際操作考核、工作績效評估等。對于考核不合格的查驗人員，進行針對性的培訓和補考，直至考核合格。對于多次考核不合格或存在嚴重違規(guī)違紀行為的查驗人員，依法依規(guī)進行處理。（三）監(jiān)督與紀律1.內(nèi)部監(jiān)督查驗機構(gòu)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，對查驗人員的工作過程和結(jié)果進行監(jiān)督檢查。通過查看查驗記錄、現(xiàn)場抽查、回訪企業(yè)等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正查驗工作中存在的問題。2.外部監(jiān)督接受社會公眾和企業(yè)的監(jiān)督，設(shè)立舉報投訴渠道，對企業(yè)和群眾反映的查驗工作中的問題進行及時處理。同時，主動接受上級部門、紀檢監(jiān)察部門等的監(jiān)督檢查，確保查驗工作公正透明。3.紀律要求查驗人員應(yīng)當嚴格遵守工作紀律，不得擅自離崗、脫崗，不得泄露查驗工作中的商業(yè)秘密和國家機密。嚴禁接受企業(yè)的賄賂、宴請等不正當利益，不得刁難企業(yè)，確保查驗工作廉潔高效。六、信息化管理（一）查驗信息系統(tǒng)建設(shè)1.系統(tǒng)功能建立統(tǒng)一的港口查驗信息系統(tǒng)，實現(xiàn)海關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)等相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。系統(tǒng)具備申報信息錄入、查驗計劃制定、查驗結(jié)果記錄、統(tǒng)計分析等功能。通過信息系統(tǒng)，對貨物的申報、查驗、放行等全過程進行實時監(jiān)控和管理，提高工作效率和透明度。2.數(shù)據(jù)安全管理加強查驗信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全管理，采取加密存儲、訪問控制、數(shù)據(jù)備份等措施，確保數(shù)據(jù)的安全性和完整性。防止數(shù)據(jù)泄露、篡改等安全事故的發(fā)生。（二）電子數(shù)據(jù)應(yīng)用1.申報數(shù)據(jù)應(yīng)用利用電子申報數(shù)據(jù)，進行風險評估和查驗指令的生成。通過對申報數(shù)據(jù)的分析比對，快速篩選出高風險貨物，提高查驗工作的針對性和準確性。2.查驗數(shù)據(jù)應(yīng)用對查驗過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行分析挖