PAGE規(guī)范工業(yè)用地管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)工業(yè)用地管理，提高土地利用效率，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地的規(guī)劃、出讓、使用、監(jiān)管等活動(dòng)。（三）基本原則1.節(jié)約集約原則嚴(yán)格控制工業(yè)用地規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)提高土地利用效率，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2.合理布局原則根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，合理安排工業(yè)用地布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，避免工業(yè)用地與居住、商業(yè)等功能區(qū)相互干擾。3.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范工業(yè)用地管理行為，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。4.動(dòng)態(tài)監(jiān)管原則建立健全工業(yè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地使用情況的全程跟蹤和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.工業(yè)用地規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。2.編制工業(yè)用地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、土地資源狀況、環(huán)境承載能力等因素，合理確定工業(yè)用地規(guī)模、布局和功能分區(qū)。3.工業(yè)用地規(guī)劃應(yīng)明確不同產(chǎn)業(yè)類型的用地標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高土地利用效率。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等原因確需調(diào)整工業(yè)用地規(guī)劃的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，確保規(guī)劃調(diào)整的科學(xué)性、合理性和合法性。2.規(guī)劃調(diào)整涉及工業(yè)用地用途改變的，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估和審批，并依法辦理土地用途變更手續(xù)。三、出讓管理（一）出讓方式1.工業(yè)用地出讓應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價(jià)方式，確保土地出讓過程公平、公正、公開。2.對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大工業(yè)項(xiàng)目，可按照規(guī)定采取協(xié)議出讓方式供地，但應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。（二）出讓條件1.工業(yè)用地出讓應(yīng)明確土地使用條件，包括土地用途、容積率、建筑密度、綠地率、投資強(qiáng)度、開發(fā)期限等。2.土地出讓合同應(yīng)約定受讓人必須按照約定的土地使用條件開發(fā)建設(shè)和使用土地，不得擅自改變土地用途和土地使用條件。（三）出讓價(jià)格1.工業(yè)用地出讓價(jià)格應(yīng)根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果，綜合考慮土地市場供求關(guān)系、產(chǎn)業(yè)政策等因素合理確定。2.嚴(yán)禁以明顯低于市場價(jià)格出讓工業(yè)用地，防止國有土地資產(chǎn)流失。四、使用管理（一）項(xiàng)目準(zhǔn)入1.建立工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審機(jī)制，對(duì)擬入駐工業(yè)用地的項(xiàng)目進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效益等方面的評(píng)估和審查。2.嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，禁止高污染、高能耗、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)用地。（二）用地標(biāo)準(zhǔn)1.嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地投資強(qiáng)度、容積率等用地標(biāo)準(zhǔn)，確保土地資源得到充分合理利用。2.鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地利用效率。對(duì)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的企業(yè)，可在容積率等指標(biāo)上給予適當(dāng)優(yōu)惠。（三）建設(shè)管理1.工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照土地出讓合同約定和相關(guān)規(guī)劃要求，按時(shí)開工建設(shè)，并在規(guī)定期限內(nèi)竣工投產(chǎn)。2.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。（四）產(chǎn)權(quán)登記1.工業(yè)用地使用者應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地證書。2.土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照土地出讓合同約定和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，確保土地產(chǎn)權(quán)清晰。五、監(jiān)管管理（一）建立監(jiān)管機(jī)制1.建立健全工業(yè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用地使用情況的全程跟蹤和監(jiān)督檢查。2.成立由國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)信、環(huán)保、規(guī)劃等部門組成的工業(yè)用地監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)用地監(jiān)管工作。（二）定期巡查1.國土資源部門應(yīng)定期對(duì)工業(yè)用地使用情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正土地閑置、擅自改變土地用途等違規(guī)行為。2.對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令用地單位限期整改。（三）信息公開1.建立工業(yè)用地信息公開制度，定期向社會(huì)公布工業(yè)用地出讓、使用、監(jiān)管等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。2.對(duì)存在土地閑置、擅自改變土地用途等違規(guī)行為的用地單位，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開曝光。（四）聯(lián)合懲戒1.對(duì)違反工業(yè)用地管理制度的用地單位，相關(guān)部門應(yīng)依法依規(guī)采取限制新增建設(shè)用地、停止供應(yīng)土地、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施進(jìn)行懲戒。2.建立工業(yè)用地違規(guī)行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，將用地單位的違規(guī)行為納入社會(huì)信用體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒，提高違法成本。六、閑置土地處置（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.符合下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：（1）超過土地出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的；（2）已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的；（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）處置方式1.對(duì)認(rèn)定為閑置土地的，國土資源部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，采取征繳土地閑置費(fèi)、收回土地使用權(quán)等方式進(jìn)行處置。2.因政府原因造成土地閑置的，應(yīng)按照規(guī)定給予用地單位適當(dāng)補(bǔ)償，并采取有效措施加快土地開發(fā)利用。（三）處置程序1.國土資源部門在發(fā)現(xiàn)土地閑置后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并向用地單位下達(dá)《閑置土地調(diào)查通知書》。2.用地單位應(yīng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》后，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因及相關(guān)證明材料。3.國土資源部門根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，依法依規(guī)作出閑置土地認(rèn)定和處置決定，并書面通知用地單位。4.用地單位對(duì)閑置土地認(rèn)定和處置決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。七、違法用地查處（一）查處職責(zé)1.國土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)用地違法用地行為進(jìn)行查處。2.對(duì)涉及其他部門職責(zé)的違法用地行為，國土資源部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，依法依規(guī)共同查處。（二）查處程序1.國土資源部門在發(fā)現(xiàn)工業(yè)用地違法用地行為后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行立案調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)材料。2.對(duì)違法用地行為，國土資源部門應(yīng)依法依規(guī)作出行政處罰決定，并送達(dá)當(dāng)事人。3.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服