PAGE水價(jià)制度設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)一、總則（一）目的為了規(guī)范水價(jià)制度設(shè)計(jì)，保障水資源的合理利用與可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，特制定本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)旨在確保水價(jià)制度既能反映水資源的價(jià)值，又能滿足不同用戶的承受能力，同時(shí)促進(jìn)水資源的節(jié)約與高效配置。（二）適用范圍本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)適用于各類供水企業(yè)、污水處理企業(yè)以及涉及水價(jià)制定、調(diào)整和管理的相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)。涵蓋城市供水、農(nóng)村供水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、居民生活用水等不同領(lǐng)域的水價(jià)制度設(shè)計(jì)。（三）基本原則1.成本合理補(bǔ)償原則水價(jià)應(yīng)能夠覆蓋供水、污水處理等環(huán)節(jié)的合理成本，包括水資源費(fèi)、原材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、管理費(fèi)以及合理的利潤(rùn)等，確保企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展。2.公平負(fù)擔(dān)原則根據(jù)用戶的用水性質(zhì)、用水量、用水效率等因素，合理確定不同用戶的水價(jià)負(fù)擔(dān)，避免不合理的交叉補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)公平公正。3.激勵(lì)節(jié)約原則通過水價(jià)機(jī)制引導(dǎo)用戶節(jié)約用水，對(duì)節(jié)水型用戶給予適當(dāng)優(yōu)惠，對(duì)浪費(fèi)水資源的行為實(shí)施懲罰性水價(jià)，促進(jìn)水資源的高效利用。4.統(tǒng)籌兼顧原則綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水資源狀況、用戶承受能力等因素，統(tǒng)籌兼顧供水企業(yè)、用戶和社會(huì)各方利益，確保水價(jià)制度的科學(xué)性、合理性和可行性。5.依法定價(jià)原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行水價(jià)制定、調(diào)整和管理，確保水價(jià)制度的合法性和規(guī)范性。二、水價(jià)構(gòu)成（一）供水價(jià)格構(gòu)成1.水資源費(fèi)根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，按照不同水源類型和取水量征收，用于補(bǔ)償水資源的稀缺性和保護(hù)成本。水資源費(fèi)應(yīng)根據(jù)水資源的質(zhì)量、可利用程度等因素進(jìn)行差異化定價(jià)。2.供水生產(chǎn)成本包括原水采購(gòu)、制水、輸配水等環(huán)節(jié)的費(fèi)用，具體涵蓋原材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、人員工資及福利等。供水企業(yè)應(yīng)建立健全成本核算制度，準(zhǔn)確核算各項(xiàng)成本費(fèi)用，確保成本數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。3.供水期間費(fèi)用主要包括管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用等，用于維持企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)推廣等活動(dòng)。期間費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行控制和核算，確保合理分?jǐn)偟剿畠r(jià)中。4.利潤(rùn)根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和行業(yè)平均利潤(rùn)率水平，合理確定供水企業(yè)的利潤(rùn)空間。利潤(rùn)水平應(yīng)既能保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又能兼顧社會(huì)公眾利益，避免過高或過低的利潤(rùn)對(duì)水價(jià)產(chǎn)生不合理影響。（二）污水處理價(jià)格構(gòu)成1.污水處理成本包括污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、污泥處理處置等費(fèi)用，具體有原材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、設(shè)備折舊費(fèi)、藥劑費(fèi)、人員工資及福利等。污水處理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)成本管理，優(yōu)化工藝流程，降低處理成本。2.合理收益在保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放的前提下，給予污水處理企業(yè)一定的合理收益，以激勵(lì)企業(yè)不斷提高污水處理水平和服務(wù)質(zhì)量。合理收益水平應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)情況進(jìn)行科學(xué)測(cè)算。（三）再生水價(jià)格構(gòu)成1.生產(chǎn)成本涵蓋再生水生產(chǎn)過程中的原材料采購(gòu)、處理工藝成本、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用，以及相關(guān)的能源消耗和人工成本等。再生水生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)注重技術(shù)創(chuàng)新和成本控制，提高再生水的生產(chǎn)效率和質(zhì)量。2.利潤(rùn)考慮再生水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，合理確定再生水生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)水平，以促進(jìn)再生水的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三、水價(jià)分類與定價(jià)方法（一）居民生活用水價(jià)格1.分類原則根據(jù)居民家庭的用水性質(zhì)和用水量情況進(jìn)行分類，一般可分為居民基本生活用水和非基本生活用水。居民基本生活用水主要滿足居民日常生活的基本需求，如飲用、烹飪、洗漱、沖廁等；非基本生活用水包括澆灑綠化、洗車等較高用水量的活動(dòng)。2.定價(jià)方法居民基本生活用水實(shí)行階梯水價(jià)制度。階梯水價(jià)分為若干級(jí)，各級(jí)水量?jī)r(jià)格逐步提高。第一級(jí)水量為滿足居民基本生活需求的用水量，執(zhí)行較低的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；第二級(jí)水量適當(dāng)高于第一級(jí)，價(jià)格相應(yīng)提高；第三級(jí)水量為超出基本生活需求較多的用水量，實(shí)行更高的價(jià)格。通過階梯水價(jià)，引導(dǎo)居民節(jié)約用水，合理用水。居民非基本生活用水價(jià)格可根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系和成本情況，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。（二）工業(yè)用水價(jià)格1.分類原則根據(jù)工業(yè)企業(yè)的行業(yè)類型、用水規(guī)模、用水效率等因素進(jìn)行分類。例如，可分為高耗水行業(yè)、一般工業(yè)行業(yè)等；也可根據(jù)企業(yè)的用水規(guī)模分為大型企業(yè)用水、中型企業(yè)用水和小型企業(yè)用水。2.定價(jià)方法對(duì)于高耗水行業(yè)，實(shí)行較高的水價(jià)政策，以促進(jìn)其節(jié)水技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一般工業(yè)行業(yè)根據(jù)用水成本和市場(chǎng)情況，合理確定水價(jià)。對(duì)于用水規(guī)模較大的企業(yè)，可根據(jù)其用水量和用水效率，實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。用水效率高、定額內(nèi)用水量少的企業(yè)，給予一定的價(jià)格優(yōu)惠；用水超定額的企業(yè)，超出部分執(zhí)行更高的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（三）農(nóng)業(yè)用水價(jià)格1.分類原則根據(jù)農(nóng)業(yè)灌溉方式、作物種類、灌溉區(qū)域等因素進(jìn)行分類。如分為大田作物灌溉用水、經(jīng)濟(jì)作物灌溉用水；自流灌溉用水、提水灌溉用水等。2.定價(jià)方法農(nóng)業(yè)用水價(jià)格應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)和農(nóng)民的承受能力。目前，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格一般實(shí)行兩部制水價(jià)，即基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合。基本水價(jià)用于補(bǔ)償供水工程的基本運(yùn)行維護(hù)成本，計(jì)量水價(jià)根據(jù)實(shí)際用水量收取。同時(shí)，可對(duì)采用節(jié)水灌溉技術(shù)、節(jié)約用水的農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)膬r(jià)格優(yōu)惠或補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)節(jié)水。（四）特種行業(yè)用水價(jià)格1.分類原則特種行業(yè)用水主要包括洗浴、洗車、高爾夫球場(chǎng)等高耗水、高污染或?qū)λY源需求特殊的行業(yè)。2.定價(jià)方法特種行業(yè)用水價(jià)格應(yīng)高于其他行業(yè)用水價(jià)格，以限制其不合理用水需求，促進(jìn)水資源的節(jié)約和保護(hù)。特種行業(yè)用水價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由企業(yè)根據(jù)成本和市場(chǎng)供求情況自主定價(jià)，但應(yīng)接受政府價(jià)格主管部門的監(jiān)管。四、水價(jià)調(diào)整機(jī)制（一）調(diào)整依據(jù)1.成本變化當(dāng)供水、污水處理等環(huán)節(jié)的成本因原材料價(jià)格上漲、設(shè)備更新改造、人員工資調(diào)整等因素發(fā)生較大變化時(shí)，應(yīng)適時(shí)調(diào)整水價(jià)，以確保企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)和成本合理補(bǔ)償。2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入水平、物價(jià)指數(shù)等發(fā)生變化，水價(jià)也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，以保持水價(jià)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保障用戶的合理用水權(quán)益。3.水資源狀況當(dāng)水資源稀缺程度加劇、水質(zhì)惡化等情況出現(xiàn)時(shí)，為了促進(jìn)水資源的節(jié)約與保護(hù)，應(yīng)調(diào)整水價(jià)，引導(dǎo)用戶合理用水，提高水資源利用效率。（二）調(diào)整程序1.企業(yè)申請(qǐng)供水企業(yè)、污水處理企業(yè)等根據(jù)成本變化、經(jīng)營(yíng)狀況等情況，向價(jià)格主管部門提出水價(jià)調(diào)整申請(qǐng)，并提交相關(guān)成本核算資料、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)等。2.成本監(jiān)審價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)企業(yè)申報(bào)的成本進(jìn)行監(jiān)審，審核成本的真實(shí)性、合理性和合法性，確保成本數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。3.價(jià)格聽證價(jià)格主管部門在調(diào)整水價(jià)前，應(yīng)組織召開價(jià)格聽證會(huì)，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，包括用戶代表、企業(yè)代表、專家學(xué)者、相關(guān)部門代表等。聽證會(huì)應(yīng)公開、透明，充分保障各方的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。4.集體審議價(jià)格主管部門根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果、聽證會(huì)意見等，進(jìn)行集體審議，綜合考慮各方面因素，提出水價(jià)調(diào)整方案。5.審批發(fā)布水價(jià)調(diào)整方案報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，由價(jià)格主管部門向社會(huì)公布實(shí)施。（三）調(diào)整周期水價(jià)調(diào)整周期應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理確定，一般不宜過短或過長(zhǎng)。對(duì)于成本變化較小、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期，可適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)整周期；對(duì)于成本變化較大、市場(chǎng)情況波動(dòng)頻繁的時(shí)期，應(yīng)及時(shí)調(diào)整水價(jià)，但也要避免過于頻繁調(diào)整給用戶帶來不必要的負(fù)擔(dān)。原則上，水價(jià)調(diào)整周期不少于[X]年。五、水價(jià)監(jiān)管與保障措施（一）價(jià)格監(jiān)管1.監(jiān)管主體政府價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)對(duì)水價(jià)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，確保水價(jià)政策的嚴(yán)格落實(shí)。同時(shí)，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)協(xié)同配合，共同做好水價(jià)監(jiān)管工作。2.監(jiān)管內(nèi)容包括水價(jià)制定程序的合法性、水價(jià)構(gòu)成的合理性、價(jià)格調(diào)整的規(guī)范性、價(jià)格執(zhí)行情況等。加強(qiáng)對(duì)供水企業(yè)、污水處理企業(yè)的成本監(jiān)測(cè)和價(jià)格檢查，防止企業(yè)亂收費(fèi)、擅自提高或降低水價(jià)等違規(guī)行為。3.監(jiān)管方式建立健全水價(jià)監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)水價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析。加強(qiáng)市場(chǎng)巡查和舉報(bào)投訴處理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正價(jià)格違法行為。開展水價(jià)專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。（二）信息公開1.公開內(nèi)容供水企業(yè)、污水處理企業(yè)應(yīng)定期向社會(huì)公開水價(jià)構(gòu)成、成本情況、價(jià)格調(diào)整方案、服務(wù)質(zhì)量等信息，保障用戶的知情權(quán)。公開內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，便于用戶查詢和監(jiān)督。2.公開方式通過政府網(wǎng)站、企業(yè)官網(wǎng)、新聞媒體、公告欄等多種渠道進(jìn)行信息公開，方便用戶獲取相關(guān)信息。同時(shí)，應(yīng)設(shè)立咨詢熱線或服務(wù)窗口，及時(shí)解答用戶的疑問。（三）社會(huì)監(jiān)督1.用戶監(jiān)督鼓勵(lì)用戶對(duì)水價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在價(jià)格違法行為，可向價(jià)格主管部門或相關(guān)部門舉報(bào)投訴。價(jià)格主管部門應(yīng)及時(shí)受理用戶舉報(bào)，依法進(jìn)行查處，并將處理結(jié)果反饋給用戶。2.社會(huì)輿論監(jiān)督充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，對(duì)水價(jià)制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程中的熱點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤報(bào)道，促進(jìn)水價(jià)制度的完善和規(guī)范執(zhí)行。（四）保障措施1.財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于低收入家庭、特困群體等因水價(jià)調(diào)整導(dǎo)致生活困難的用戶，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，確保其基本生活用水需求不受影響。財(cái)政補(bǔ)貼資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序進(jìn)行發(fā)放。2.應(yīng)急預(yù)案制定水價(jià)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)水價(jià)調(diào)整可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素。預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急處置措施、信息發(fā)布機(jī)制、輿情監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)等內(nèi)容，確保在水價(jià)調(diào)整過程中能夠及時(shí)、有效地化