PAGE規(guī)范扶貧領(lǐng)域監(jiān)管制度一、總則（一）目的為了加強扶貧領(lǐng)域監(jiān)管，確保扶貧資金使用規(guī)范、扶貧項目精準(zhǔn)實施、扶貧工作公平公正，提高扶貧成效，特制定本監(jiān)管制度。（二）適用范圍本制度適用于參與扶貧工作的各級政府部門、企事業(yè)單位、社會組織以及相關(guān)工作人員在扶貧資金管理、項目實施、對象識別與幫扶等方面的監(jiān)管活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保監(jiān)管活動合法合規(guī)。2.精準(zhǔn)監(jiān)管原則：聚焦扶貧工作重點環(huán)節(jié)，實施精準(zhǔn)化、精細(xì)化監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。3.公開透明原則：監(jiān)管過程和結(jié)果向社會公開，接受群眾監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。4.責(zé)任追究原則：對扶貧領(lǐng)域違規(guī)行為嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保制度執(zhí)行有力。二、扶貧資金監(jiān)管（一）資金來源與預(yù)算管理1.資金來源：明確扶貧資金的各類來源渠道，包括財政專項扶貧資金、社會捐贈資金、金融扶貧貸款等，確保資金來源合法合規(guī)。2.預(yù)算編制：各級扶貧部門應(yīng)會同財政部門科學(xué)合理編制扶貧資金預(yù)算，根據(jù)扶貧項目規(guī)劃和實際需求，細(xì)化預(yù)算安排，提高資金使用的針對性和有效性。（二）資金分配與撥付1.資金分配：按照公平、公正、公開的原則，依據(jù)貧困程度、扶貧項目需求等因素，制定合理的資金分配方案。分配結(jié)果應(yīng)向社會公示，接受監(jiān)督。2.資金撥付：建立健全資金撥付流程，嚴(yán)格審核資金使用申請，確保資金及時、足額撥付到項目實施單位或貧困對象手中。嚴(yán)禁截留、挪用扶貧資金。（三）資金使用與核算1.使用規(guī)范：明確扶貧資金的使用范圍，規(guī)定只能用于扶貧項目建設(shè)、貧困對象幫扶、扶貧工作相關(guān)的培訓(xùn)、調(diào)研等合理支出。項目實施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項目預(yù)算和合同約定使用資金，確保?？顚Ｓ?。2.核算管理：項目實施單位要建立健全財務(wù)核算制度，對扶貧資金進(jìn)行單獨核算，準(zhǔn)確記錄資金收支情況。定期編制財務(wù)報表，如實反映資金使用效益。（四）資金監(jiān)督與檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：項目實施單位應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對扶貧資金使用情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.外部監(jiān)督：財政、審計、扶貧等部門應(yīng)加強對扶貧資金的聯(lián)合監(jiān)督檢查，通過定期檢查、專項審計、重點抽查等方式，確保資金使用安全規(guī)范。同時，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和郵箱，對舉報線索及時核實處理。（五）違規(guī)處理對扶貧資金使用過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，如虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、揮霍浪費等，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。追回違規(guī)資金，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人給予警告、罰款、處分等處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。三、扶貧項目監(jiān)管（一）項目規(guī)劃與立項1.規(guī)劃制定：各級政府應(yīng)結(jié)合本地實際情況，制定科學(xué)合理的扶貧項目規(guī)劃，明確項目目標(biāo)、任務(wù)、實施地點、資金需求等內(nèi)容。規(guī)劃要廣泛征求意見，確保符合貧困地區(qū)發(fā)展需求和群眾意愿。2.立項審批：建立嚴(yán)格的項目立項審批制度，項目申報單位應(yīng)提交詳細(xì)的項目可行性研究報告、實施方案等材料。審批部門要組織專家進(jìn)行論證評審，對項目的必要性、可行性、效益性等進(jìn)行全面評估，確保立項項目質(zhì)量。（二）項目實施與管理1.項目實施：項目實施單位要按照批準(zhǔn)的項目實施方案組織實施，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)程序，確保項目按時、按質(zhì)、按量完成。加強項目施工現(xiàn)場管理，做好工程質(zhì)量控制和安全保障工作。2.項目變更：如項目實施過程中確需變更，應(yīng)按照規(guī)定程序報原審批部門批準(zhǔn)。變更內(nèi)容應(yīng)在一定范圍內(nèi)公示，接受群眾監(jiān)督。3.項目驗收：項目完成后，項目實施單位應(yīng)及時申請驗收。驗收部門要組建驗收小組，按照項目合同和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收。驗收合格的項目方可交付使用，驗收不合格的要責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，追究相關(guān)責(zé)任。（三）項目績效評價1.評價指標(biāo)：建立扶貧項目績效評價指標(biāo)體系，從項目目標(biāo)完成情況、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、群眾滿意度等方面進(jìn)行綜合評價。2.評價方法：采用定量與定性相結(jié)合的評價方法，通過數(shù)據(jù)分析、實地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式收集評價信息。3.結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)績效評價結(jié)果，對項目實施情況進(jìn)行總結(jié)分析，表彰優(yōu)秀項目，對存在問題的項目提出改進(jìn)建議?？冃гu價結(jié)果作為后續(xù)項目安排和資金分配的重要依據(jù)。（四）違規(guī)處理對扶貧項目實施過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，如擅自變更項目內(nèi)容、偷工減料、虛假驗收等，要責(zé)令限期整改，并處以相應(yīng)罰款。對造成重大損失或不良影響的，依法追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。四、扶貧對象識別與幫扶監(jiān)管（一）識別程序與標(biāo)準(zhǔn)1.識別程序：按照“農(nóng)戶申請、村民評議、公示公告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序進(jìn)行扶貧對象識別，確保識別過程公開、公平、公正。2.識別標(biāo)準(zhǔn)：明確扶貧對象識別標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮家庭收入、住房條件、教育醫(yī)療狀況等因素，精準(zhǔn)識別貧困對象，防止漏評和錯評。（二）幫扶措施與落實1.幫扶計劃制定：幫扶責(zé)任人要根據(jù)貧困對象實際情況，制定個性化的幫扶計劃，明確幫扶目標(biāo)、措施和時間節(jié)點。幫扶計劃要經(jīng)貧困對象認(rèn)可，并報相關(guān)部門備案。2.幫扶措施落實：幫扶責(zé)任人要按照幫扶計劃認(rèn)真落實幫扶措施，確保貧困對象得到有效幫扶。加強對幫扶工作的跟蹤檢查，及時調(diào)整幫扶策略，提高幫扶成效。（三）動態(tài)管理1.定期核查：建立扶貧對象定期核查機(jī)制，每年對扶貧對象進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。核查內(nèi)容包括家庭收入變化、人口增減、幫扶措施落實情況等。2.進(jìn)出管理：對因家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善等原因不再符合貧困條件的對象，要及時退出扶貧序列；對新出現(xiàn)的貧困對象，要及時納入幫扶范圍。進(jìn)出調(diào)整情況要進(jìn)行公示，確保扶貧對象信息真實準(zhǔn)確。（四）違規(guī)處理對扶貧對象識別與幫扶過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，如優(yōu)親厚友、弄虛作假等，要嚴(yán)肅查處。取消違規(guī)識別的扶貧對象資格，追回已發(fā)放的幫扶資金，對相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。五、監(jiān)管責(zé)任與分工（一）政府部門責(zé)任1.扶貧部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧領(lǐng)域監(jiān)管工作，制定監(jiān)管制度和工作方案，組織開展監(jiān)督檢查，指導(dǎo)督促相關(guān)部門和單位落實監(jiān)管責(zé)任。2.財政部門：負(fù)責(zé)扶貧資金的預(yù)算管理、撥付監(jiān)督和績效評價等工作，確保資金安全規(guī)范使用。3.審計部門：依法對扶貧資金和項目進(jìn)行審計監(jiān)督，查處違規(guī)違紀(jì)問題，保障資金使用效益和項目實施質(zhì)量。4.其他相關(guān)部門：按照職責(zé)分工，做好本部門負(fù)責(zé)的扶貧領(lǐng)域相關(guān)監(jiān)管工作，協(xié)同推進(jìn)扶貧工作規(guī)范開展。（二）項目實施單位責(zé)任1.嚴(yán)格遵守扶貧資金管理和項目實施相關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理制度，加強對資金使用和項目實施全過程的管理。2.按照要求及時、準(zhǔn)確報送資金使用和項目進(jìn)展情況等信息，積極配合監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查工作。（三）幫扶責(zé)任人責(zé)任1.認(rèn)真履行幫扶職責(zé)，制定并落實幫扶計劃，確保幫扶措施精準(zhǔn)有效。2.及時了解貧困對象需求和困難，反饋幫扶工作情況，協(xié)助解決實際問題。六、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立健全扶貧領(lǐng)域監(jiān)督舉報機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道，對群眾舉報的問題及時受理、核實和處理。2.加強部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。（二）