環(huán)境保護(hù)法規(guī)培訓(xùn)教材與問答試題第一章我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系概述我國環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系以憲法為根本依據(jù)，以《環(huán)境保護(hù)法》為核心，由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國際條約等共同構(gòu)成，形成“多層級(jí)、全覆蓋”的環(huán)保法治架構(gòu)：法律：全國人大及其常委會(huì)制定，如《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等，是環(huán)保監(jiān)管的核心依據(jù)。行政法規(guī)：國務(wù)院制定，如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，細(xì)化法律要求，增強(qiáng)實(shí)操性。部門規(guī)章：生態(tài)環(huán)境部等部委制定，如《排污許可管理辦法》，規(guī)范行政程序與行業(yè)管理。地方立法：各?。ㄊ校┤舜?、政府結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)制定，如《江蘇省太湖水污染防治條例》，體現(xiàn)地方環(huán)保需求。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：含環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（如《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3095）、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（如《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》GB____），是執(zhí)法的技術(shù)依據(jù)。第二章核心環(huán)境保護(hù)法律解讀一、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂）作為環(huán)?！盎痉ā?，確立“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”原則，明確三方責(zé)任：政府：對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，需制定環(huán)保規(guī)劃、加大投入、強(qiáng)化監(jiān)管。企業(yè)：排污單位須防治污染、公開環(huán)境信息、承擔(dān)損害賠償責(zé)任（含生態(tài)環(huán)境損害賠償）。法律責(zé)任：新增“按日連續(xù)處罰”“查封扣押”“限產(chǎn)停產(chǎn)”等強(qiáng)制措施，提高違法成本。二、《水污染防治法》（2017年修訂）聚焦“水生態(tài)保護(hù)”，強(qiáng)化“流域統(tǒng)籌、分類管控、源頭防控”：飲用水保護(hù)：一級(jí)水源保護(hù)區(qū)禁止新建排污口、旅游/養(yǎng)殖等活動(dòng)。行業(yè)管控：化工、印染等重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行更嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)“清潔生產(chǎn)”“循環(huán)用水”。排污管理：實(shí)行排污許可制，企業(yè)須持證排污，排放濃度、總量需符合許可要求。三、《大氣污染防治法》（2018年修訂）針對(duì)霧霾等問題，構(gòu)建“源頭減排—過程管控—末端治理”全鏈條機(jī)制：污染源治理：燃煤電廠需安裝脫硫脫硝設(shè)施，機(jī)動(dòng)車需達(dá)標(biāo)排放并安裝OBD（車載診斷系統(tǒng)）。區(qū)域協(xié)作：京津冀、長三角等重點(diǎn)區(qū)域建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，應(yīng)對(duì)重污染天氣。四、《土壤污染防治法》（2018年實(shí)施）首次以法律規(guī)范土壤污染防治，構(gòu)建“預(yù)防—管控—修復(fù)”全流程管理：重點(diǎn)單位：有色金屬冶煉、化工等企業(yè)需定期排查土壤污染隱患，建立防控責(zé)任制。建設(shè)用地管理：住宅、公共用地需開展土壤污染調(diào)查，未達(dá)標(biāo)地塊不得進(jìn)入用地程序。五、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修訂）強(qiáng)化“減量化、資源化、無害化”，分類治理危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、工業(yè)固廢：危險(xiǎn)廢物：實(shí)行“聯(lián)單制度”（轉(zhuǎn)移需填聯(lián)單），禁止混入非危廢貯存，產(chǎn)廢單位需制定應(yīng)急預(yù)案。生活垃圾：推行分類投放、收集、處理，禁止隨意傾倒、拋撒、堆放。第三章企業(yè)環(huán)境保護(hù)合規(guī)管理要點(diǎn)一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理（環(huán)評(píng)與“三同時(shí)”）環(huán)評(píng)制度：新建項(xiàng)目需編制環(huán)評(píng)文件（報(bào)告書/報(bào)告表/登記表），報(bào)生態(tài)環(huán)境部門審批（或備案）；未批先建將面臨“責(zé)令停止建設(shè)+罰款（投資額1%~10%）”?！叭瑫r(shí)”制度：環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)，驗(yàn)收合格后方可正式運(yùn)營（部分行業(yè)需自主驗(yàn)收并公示）。二、排污許可與排污管理排污許可制：企業(yè)須取得排污許可證，按證排污（含排放口、污染物種類、濃度等）；無證排污或超證排污，按“未取得排污許可證排放污染物”處罰。監(jiān)測與報(bào)告：企業(yè)需自行/委托第三方監(jiān)測，按要求公開數(shù)據(jù)（重點(diǎn)排污單位需安裝在線監(jiān)測設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)），如實(shí)申報(bào)排污情況。三、污染治理設(shè)施運(yùn)行管理污染治理設(shè)施（如污水處理站、廢氣處理塔）須正常運(yùn)行，不得擅自停運(yùn)、拆除或閑置；故障停運(yùn)需立即報(bào)告并采取應(yīng)急措施，否則按“不正常運(yùn)行防治設(shè)施”處罰（可按日計(jì)罰）。四、危險(xiǎn)廢物全流程管理識(shí)別與分類：按《國家危險(xiǎn)廢物名錄》識(shí)別危廢，分類收集、貯存（貯存期≤1年，特殊情況需申請(qǐng)延期）。轉(zhuǎn)移與處置：轉(zhuǎn)移危廢需取得兩地生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)，填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單；禁止委托無資質(zhì)單位處置，否則按“非法處置危廢”處罰（嚴(yán)重者追究刑責(zé)）。第四章環(huán)境保護(hù)監(jiān)管與法律責(zé)任一、監(jiān)管主體與執(zhí)法程序監(jiān)管部門：生態(tài)環(huán)境部門（統(tǒng)一監(jiān)管）、水利、農(nóng)業(yè)等部門（按職責(zé)分工）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦協(xié)助監(jiān)管。執(zhí)法程序：生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法需兩人以上、亮證執(zhí)法，調(diào)查取證后依法處罰（處罰前需告知陳述申辯權(quán)，重大處罰需聽證）。二、法律責(zé)任類型1.行政責(zé)任：含罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣/吊銷許可證等。例如，超標(biāo)排放水污染物，處應(yīng)繳排污費(fèi)2~5倍罰款；篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，處20~100萬元罰款。2.民事責(zé)任：污染環(huán)境造成損害的，需承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任（賠償損失、恢復(fù)生態(tài)等），適用“舉證責(zé)任倒置”（污染者需證明無因果關(guān)系，否則推定擔(dān)責(zé)）。3.刑事責(zé)任：造成重大污染事故，可能構(gòu)成《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”（最高刑7年）；非法處置危廢3噸以上，可能構(gòu)成“非法經(jīng)營罪”。---環(huán)境保護(hù)法規(guī)問答試題一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共10分）1.我國環(huán)境保護(hù)的基本原則不包括以下哪項(xiàng)？（）A.保護(hù)優(yōu)先B.公眾參與C.誰污染誰付費(fèi)D.損害擔(dān)責(zé)答案：C解析：《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的原則為“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”，“誰污染誰付費(fèi)”是損害擔(dān)責(zé)的體現(xiàn)，但并非法定原則表述。2.某化工項(xiàng)目需編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件類型為（）。A.登記表B.報(bào)告表C.報(bào)告書D.無需編制答案：C解析：化工項(xiàng)目屬“可能造成重大環(huán)境影響”的項(xiàng)目，需編制環(huán)境影響報(bào)告書，報(bào)生態(tài)環(huán)境部門審批。3.危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移時(shí)，需填寫的法定文件是（）。A.運(yùn)輸單B.轉(zhuǎn)移聯(lián)單C.處置協(xié)議D.備案表答案：B解析：《固廢法》規(guī)定，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物需填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，經(jīng)移出地和接受地生態(tài)環(huán)境部門批準(zhǔn)。4.重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝的監(jiān)測設(shè)備是（）。A.離線監(jiān)測設(shè)備B.在線監(jiān)測設(shè)備C.手動(dòng)監(jiān)測設(shè)備D.以上均可答案：B解析：重點(diǎn)排污單位需安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證設(shè)備正常運(yùn)行。5.企業(yè)因污染環(huán)境造成他人損害，主張“無過錯(cuò)即可免責(zé)”的，法院將（）。A.支持（過錯(cuò)責(zé)任）B.支持（公平責(zé)任）C.駁回（無過錯(cuò)責(zé)任）D.駁回（過錯(cuò)推定）答案：C解析：環(huán)境侵權(quán)適用無過錯(cuò)責(zé)任原則，無論污染者是否有過錯(cuò)，只要造成損害且無免責(zé)事由，就需擔(dān)責(zé)；“舉證責(zé)任倒置”要求污染者證明行為與損害無因果關(guān)系，否則推定擔(dān)責(zé)。二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分）1.《大氣污染防治法》管控的大氣污染源包括（）。A.燃煤鍋爐廢氣B.機(jī)動(dòng)車尾氣C.建筑施工揚(yáng)塵D.秸稈焚燒煙霧答案：ABCD解析：《大氣污染防治法》對(duì)燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等污染源均有管控，秸稈焚燒屬農(nóng)業(yè)污染源管控范疇。2.企業(yè)環(huán)保合規(guī)管理需落實(shí)的制度包括（）。A.環(huán)評(píng)與“三同時(shí)”B.排污許可C.污染治理設(shè)施運(yùn)行D.危廢聯(lián)單制度答案：ABCD解析：環(huán)評(píng)與“三同時(shí)”是項(xiàng)目準(zhǔn)入要求，排污許可是排污核心，污染治理設(shè)施是達(dá)標(biāo)保障，危廢聯(lián)單是轉(zhuǎn)移法定要求。3.生態(tài)環(huán)境部門對(duì)企業(yè)的行政處罰類型包括（）。A.罰款B.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)C.暫扣排污許可證D.行政拘留答案：ABC解析：行政拘留屬公安機(jī)關(guān)處罰措施，生態(tài)環(huán)境部門可作出罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣/吊銷許可證等處罰，對(duì)責(zé)任人的行政拘留需移送公安機(jī)關(guān)。4.土壤污染防治的重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)包括（）。A.有色金屬冶煉B.石油加工C.化工D.餐飲服務(wù)答案：ABC解析：《土壤污染防治法》規(guī)定，有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化等行業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)管單位，需定期排查土壤污染隱患。5.企業(yè)“未批先建”的法律后果包括（）。A.責(zé)令停止建設(shè)B.罰款（投資額1%~10%）C.責(zé)令恢復(fù)原狀D.追究刑事責(zé)任答案：ABC解析：“未批先建”屬“未依法報(bào)批環(huán)評(píng)文件擅自開工”，生態(tài)環(huán)境部門可責(zé)令停止建設(shè)、罰款（投資額1%~10%），拒不執(zhí)行的可責(zé)令恢復(fù)原狀；若造成重大污染事故，可能追究刑責(zé)，但一般先適用行政責(zé)任。三、案例分析題（共25分）案例：某化工企業(yè)A未取得排污許可證，擅自向河流排放含重金屬的生產(chǎn)廢水，導(dǎo)致下游村莊飲用水污染，村民多人皮膚過敏。監(jiān)測顯示，廢水中鎘濃度超標(biāo)10倍。問題：1.企業(yè)A的行為違反了哪些環(huán)境保護(hù)法規(guī)？（8分）2.生態(tài)環(huán)境部門可對(duì)企業(yè)A采取哪些行政處罰措施？（8分）3.受污染村民可通過哪些途徑主張賠償？（9分）參考答案：1.違反的法規(guī)：《環(huán)境保護(hù)法》：未采取措施防治污染，造成環(huán)境損害?！端廴痉乐畏ā罚何慈〉门盼墼S可證排放水污染物；排放水污染物濃度超標(biāo)（鎘超標(biāo)10倍）?！缎谭ā罚ㄉ嫦臃缸铮撼瑯?biāo)排放含重金屬污染物，可能構(gòu)成“污染環(huán)境罪”（鎘濃度超標(biāo)3倍以上即滿足入罪標(biāo)準(zhǔn)）。2.行政處罰措施：責(zé)令立即停止排污，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治（或責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉）。罰款：按《水污染防治法》，超標(biāo)排放水污染物處應(yīng)繳排污費(fèi)2~5倍罰款；無排污許可證排污處20~100萬元罰款（情節(jié)嚴(yán)重的，處100~200萬元罰款）。查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。若企業(yè)拒不改正，可按日連續(xù)處罰（每日罰款數(shù)額為原處罰數(shù)額）。3.村民索賠途徑：行政調(diào)解：向生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)調(diào)解，由部門組織企業(yè)與村民協(xié)商賠償。民事訴訟：向法院提起環(huán)境侵權(quán)訴訟，要求賠償醫(yī)療