十三項核心制度培訓(xùn)課件第一章核心制度的時代背景與戰(zhàn)略意義習(xí)近平新時代中國特色社會主義制度體系全面深化改革的重要保障十三項核心制度是新時代全面深化改革的重要保障,為中國特色社會主義事業(yè)提供根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的制度支撐。確保改革沿著正確方向推進(jìn)為各項事業(yè)發(fā)展提供制度框架鞏固和發(fā)展社會主義基本制度根本要求的制度體現(xiàn)這些制度體現(xiàn)了堅持和完善中國特色社會主義制度的根本要求,是實現(xiàn)"兩個一百年"奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的制度保證。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)堅持人民當(dāng)家作主堅持依法治國制度建設(shè),國家治理根基習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),制度建設(shè)是國家治理的根基所在。只有建立完善的制度體系,才能確保國家長治久安、人民幸福安康。制度建設(shè)的戰(zhàn)略地位國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素,是確保各項工作有序推進(jìn)的根本保障。全方位制度覆蓋十三項核心制度涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域,構(gòu)建了完整的制度體系。長遠(yuǎn)發(fā)展保障為中國特色社會主義事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅實的制度保障和持續(xù)的動力支持。十三項核心制度概覽01黨的領(lǐng)導(dǎo)制度確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位02人民代表大會制度保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度03中國特色社會主義法治體系全面依法治國的制度基礎(chǔ)04民族區(qū)域自治制度保障少數(shù)民族權(quán)利的基本政治制度05基層群眾自治制度實現(xiàn)人民民主的重要形式06多黨合作和政治協(xié)商制度中國特色協(xié)商民主的重要渠道制度建設(shè)的歷史進(jìn)程1改革開放初期(1978-1992)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)框架,實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)變,開創(chuàng)制度創(chuàng)新的新紀(jì)元。2深化改革階段(1992-2012)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,加強(qiáng)民主法治建設(shè),建立健全社會保障體系,制度體系不斷完善。3新時代全面深化改革(2012-至今)黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動制度體系的系統(tǒng)完善與強(qiáng)化,形成更加成熟定型的制度體系。第二章十三項核心制度詳解(一)政治制度篇本章將深入解析黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會制度、法治體系和民族區(qū)域自治制度等核心政治制度,理解這些制度在國家治理中的重要作用和實踐應(yīng)用。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度最本質(zhì)特征黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。全面貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國家政治生活各方面全過程,體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域。決定性作用在重大危機(jī)時刻,黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮關(guān)鍵作用,確保國家穩(wěn)定和人民安全。典型案例:黨的領(lǐng)導(dǎo)在抗疫中的決定性作用新冠疫情期間,在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,全國上下形成了抗擊疫情的強(qiáng)大合力。從快速決策、資源調(diào)配到醫(yī)療救治、社會管控,黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終,充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。人民代表大會制度制度架構(gòu)全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān),地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān),共同構(gòu)成完整的人民代表大會制度體系。核心職能選舉職能:選舉產(chǎn)生國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員立法職能:制定和修改法律法規(guī)監(jiān)督職能:監(jiān)督"一府一委兩院"工作決定職能:決定國家和地方重大事項代表作用人大代表來自各行各業(yè),代表人民利益,通過提案、建議等方式反映民意,推動問題解決。典型案例人大代表持續(xù)關(guān)注環(huán)境污染問題,通過調(diào)研、提案等方式推動環(huán)境保護(hù)立法,促成了《環(huán)境保護(hù)法》等重要法律的修訂完善,為美麗中國建設(shè)提供了有力法治保障。中國特色社會主義法治體系完善法律體系形成以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,涵蓋憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律部門。依法治國戰(zhàn)略堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。司法公正保障確保司法獨(dú)立公正,維護(hù)社會公平正義,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。典型案例:掃黑除惡專項斗爭的法治保障2018年以來,全國開展掃黑除惡專項斗爭,嚴(yán)格依法辦案,既依法嚴(yán)懲黑惡勢力犯罪,又堅決防止"辦關(guān)系案、人情案、金錢案",充分體現(xiàn)了法治精神和法治力量,有效凈化了社會環(huán)境,增強(qiáng)了人民群眾的安全感。民族區(qū)域自治制度平等權(quán)利保障保障各民族平等權(quán)利,尊重和保護(hù)少數(shù)民族的語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰,促進(jìn)各民族共同發(fā)展。區(qū)域自治權(quán)在統(tǒng)一的國家領(lǐng)導(dǎo)下,各少數(shù)民族聚居地方實行區(qū)域自治,設(shè)立自治機(jī)關(guān),行使自治權(quán),管理本民族內(nèi)部事務(wù)。共同繁榮發(fā)展通過政策扶持、資源傾斜、對口支援等方式,促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,實現(xiàn)各民族共同繁榮進(jìn)步。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步鑄牢中華民族共同體意識,加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育,促進(jìn)各民族交往交流交融,構(gòu)建和諧民族關(guān)系。典型案例:新疆維吾爾自治區(qū)自治實踐新疆維吾爾自治區(qū)成立以來,在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,充分行使自治權(quán),保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會事業(yè),人民生活水平顯著提高,社會保持和諧穩(wěn)定,展現(xiàn)了民族區(qū)域自治制度的巨大優(yōu)越性。民族團(tuán)結(jié)是國家穩(wěn)定基石各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,是中華民族偉大復(fù)興的重要保證。民族區(qū)域自治制度為實現(xiàn)這一目標(biāo)提供了堅實的制度保障。第二章十三項核心制度詳解(二)民主與經(jīng)濟(jì)制度篇繼續(xù)深入學(xué)習(xí)基層群眾自治、多黨合作政治協(xié)商、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會保障、生態(tài)文明等重要制度,全面理解中國特色社會主義制度體系的豐富內(nèi)涵?；鶎尤罕娮灾沃贫茸灾谓M織體系村民委員會和居民委員會是基層群眾性自治組織,是人民當(dāng)家作主最直接、最廣泛的實踐形式。村(居)民會議或村(居)民代表會議民主選舉產(chǎn)生的村(居)委會村(居)務(wù)監(jiān)督委員會各類群眾性組織和團(tuán)體自治功能發(fā)揮通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。治理創(chuàng)新實踐促進(jìn)基層民主和社會治理創(chuàng)新,探索符合本地實際的治理模式,提升基層治理效能。典型案例某市推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化,建立"黨建引領(lǐng)、多元共治"模式,通過居民議事會、社區(qū)協(xié)商等形式,充分發(fā)揮居民自治作用,有效解決了停車難、環(huán)境臟亂等問題,居民滿意度大幅提升。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度協(xié)商民主體現(xiàn)這一制度是中國特色社會主義協(xié)商民主的重要制度體現(xiàn),體現(xiàn)了"長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共"的基本方針。政協(xié)職能作用人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu),履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。凝聚共識力量通過協(xié)商民主,廣泛凝聚共識,匯聚各方智慧和力量,為改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。典型案例:政協(xié)助力脫貧攻堅政策制定在脫貧攻堅過程中,各級政協(xié)組織積極開展專題調(diào)研、視察考察,提出大量高質(zhì)量的提案和建議,為精準(zhǔn)扶貧政策的制定和完善提供了重要參考,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)體制改革制度1市場與政府關(guān)系充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度深化要素市場化配置改革優(yōu)化營商環(huán)境2國企改革深化推進(jìn)國有企業(yè)改革,完善現(xiàn)代企業(yè)制度,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。分類推進(jìn)國企改革完善公司治理結(jié)構(gòu)激發(fā)企業(yè)活力動力3高質(zhì)量發(fā)展堅持新發(fā)展理念,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。典型案例:國企改革推動高質(zhì)量發(fā)展某大型國有企業(yè)集團(tuán)通過混合所有制改革,引入戰(zhàn)略投資者,完善法人治理結(jié)構(gòu),建立市場化經(jīng)營機(jī)制,企業(yè)效益大幅提升,創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。社會保障制度全民醫(yī)療保障建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險制度,包括職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險等,減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保險體系建立多層次養(yǎng)老保險體系,包括基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險,保障老年人基本生活。失業(yè)工傷保障完善失業(yè)保險、工傷保險制度,為失業(yè)人員、工傷職工提供必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會保障。公平性提升不斷提高社會保障制度的覆蓋面和保障水平,縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間的差距,促進(jìn)社會公平正義。典型案例:新農(nóng)合制度惠及數(shù)億農(nóng)民新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立以來,覆蓋了數(shù)億農(nóng)村居民,極大緩解了農(nóng)民"因病致貧、因病返貧"問題。隨著制度不斷完善,報銷比例逐步提高,醫(yī)療保障水平顯著提升,農(nóng)民群眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。生態(tài)文明制度綠色發(fā)展理念將綠色發(fā)展理念融入制度體系,堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。法律法規(guī)完善制定和完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制完善環(huán)境監(jiān)管體制強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度典型案例:長江保護(hù)法實施成效《長江保護(hù)法》于2021年正式實施,這是我國第一部流域?qū)ｉT法律。法律實施以來,長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)力度不斷加大,水質(zhì)持續(xù)改善,生物多樣性得到有效保護(hù),為推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。第三章十三項核心制度的落實與實踐執(zhí)行與監(jiān)督篇制度的生命力在于執(zhí)行。本章將探討如何確保制度得到有效落實,包括保障機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、干部培養(yǎng)、群眾參與等多個維度,推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。制度執(zhí)行的保障機(jī)制黨內(nèi)監(jiān)督體系建立健全黨內(nèi)監(jiān)督體系,加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,確保黨員干部嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律規(guī)矩。國家監(jiān)察體系深化國家監(jiān)察體制改革,實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,強(qiáng)化不敢腐的震懾。法治保障機(jī)制完善法律法規(guī)體系,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,提升制度執(zhí)行的法治化水平,確保制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。執(zhí)行力提升建立制度執(zhí)行責(zé)任制,明確責(zé)任主體,強(qiáng)化考核評估,提高制度執(zhí)行的效率和效果。典型案例:反腐敗斗爭制度化常態(tài)化黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。通過建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系,完善監(jiān)督體系,強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé),實現(xiàn)了反腐敗斗爭的制度化、常態(tài)化,形成了不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。制度創(chuàng)新與完善的動態(tài)機(jī)制制度評估定期開展制度執(zhí)行情況評估,發(fā)現(xiàn)問題和不足,為制度完善提供依據(jù)。制度修訂根據(jù)實踐發(fā)展和評估結(jié)果,及時修訂完善制度,增強(qiáng)制度的適應(yīng)性和有效性。制度創(chuàng)新鼓勵基層探索創(chuàng)新,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法,推動制度創(chuàng)新發(fā)展。責(zé)任落實各級政府和部門明確責(zé)任分工,建立工作臺賬,確保各項制度落地見效。典型案例:數(shù)字政府建設(shè)推動制度現(xiàn)代化各地積極推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù),創(chuàng)新政府管理和服務(wù)模式。通過"一網(wǎng)通辦"、"最多跑一次"等改革舉措,大幅提升了政府效能,優(yōu)化了營商環(huán)境,推動了制度執(zhí)行的現(xiàn)代化、智能化,讓群眾和企業(yè)辦事更加便捷高效。黨員干部的制度意識培養(yǎng)思想政治教育加強(qiáng)黨員干部的思想政治教育,深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,增強(qiáng)"四個意識"、堅定"四個自信"、做到"兩個維護(hù)",樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀。制度培訓(xùn)體系開展常態(tài)化制度培訓(xùn),提高制度執(zhí)行能力將制度教育納入干部教育培訓(xùn)體系通過案例教學(xué)增強(qiáng)制度意識建立制度學(xué)習(xí)考核機(jī)制作風(fēng)建設(shè)強(qiáng)化結(jié)合"三嚴(yán)三實"、"兩學(xué)一做"等專題教育,推動黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng),增強(qiáng)制度執(zhí)行的自覺性和堅定性。典型案例"三嚴(yán)三實"專題教育開展以來,廣大黨員干部深刻認(rèn)識到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己,謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實的重要性。通過專題學(xué)習(xí)、對照檢查、整改落實,黨員干部的制度意識明顯增強(qiáng),工作作風(fēng)明顯改進(jìn),為制度有效執(zhí)行奠定了堅實基礎(chǔ)。群眾參與與監(jiān)督公眾監(jiān)督渠道暢通群眾監(jiān)督渠道,通過信訪、舉報、網(wǎng)絡(luò)問政等方式,讓人民群眾參與到制度執(zhí)行的監(jiān)督中來。輿論監(jiān)督作用發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,及時曝光違反制度的行為,形成強(qiáng)大的社會輿論壓力。社會組織參與支持和引導(dǎo)社會組織有序參與制度執(zhí)行和監(jiān)督,發(fā)揮社會力量在國家治理中的積極作用。典型案例:人大代表聯(lián)系群眾制度創(chuàng)新某地創(chuàng)新人大代表聯(lián)系群眾機(jī)制,建立代表工作站、代表聯(lián)絡(luò)室等平臺,定期組織代表接待選民、走訪調(diào)研。代表們收集群眾意見建議,形成高質(zhì)量提案,推動了一批民生問題的解決。這一創(chuàng)新做法密切了代表與群眾的聯(lián)系,提高了人大監(jiān)督的針對性和實效性。制度意識是執(zhí)行力的根基只有黨員干部真正樹立制度意識,把制度作為行為準(zhǔn)則和工作遵循,才能確保各項制度得到不折不扣的執(zhí)行,真正發(fā)揮制度的效能。制度落實中的挑戰(zhàn)與對策執(zhí)行不力的主要原因思想認(rèn)識不到位:部分干部對制度重要性認(rèn)識不足,存在僥幸心理能力素質(zhì)不適應(yīng):部分干部執(zhí)行制度的能力和水平有待提高監(jiān)督機(jī)制不完善:一些地方和部門監(jiān)督不到位,執(zhí)行效果打折扣制度本身需優(yōu)化:個別制度設(shè)計不夠科學(xué)合理,可操作性不強(qiáng)加強(qiáng)執(zhí)行力的具體措施強(qiáng)化教育培訓(xùn):加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高思想認(rèn)識完善考核機(jī)制:將制度執(zhí)行情況納入績效考核,嚴(yán)格獎懲加強(qiáng)監(jiān)督檢查:定期開展制度執(zhí)行情況檢查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題優(yōu)化制度設(shè)計:根據(jù)實踐需要,不斷完善和優(yōu)化制度內(nèi)容營造良好氛圍:加大宣傳力度,營造尊重制度、執(zhí)行制度的良好氛圍典型案例:某地制度落實整改成效展示某地在巡視中發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行不力問題后,高度重視,立即開展專項整改。通過建立制度執(zhí)行清單、開展專題培訓(xùn)、加強(qiáng)督查問責(zé)等措施,制度執(zhí)行情況明顯改善。整改后的滿意度調(diào)查顯示,群眾對政府工作的滿意度提升了15個百分點(diǎn),充分證明了加強(qiáng)制度執(zhí)行的重要性。十三項核心制度的未來展望適應(yīng)新發(fā)展階段面對新發(fā)展階段的新要求,繼續(xù)深化制度改革創(chuàng)新,推動制度更加成熟更加定型,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力制度保障。數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級加快推進(jìn)制度執(zhí)行的數(shù)字化、智能化,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升治理效能,建設(shè)更加高效便捷的服務(wù)型政府。國際視野開放合作在堅持中國特色的基礎(chǔ)上,積極借鑒人類文明優(yōu)秀成果,不斷提升制度的國際影響力和競爭力。治理現(xiàn)代化目標(biāo)到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,到本世紀(jì)中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,制度更加完善,治理更加有效。制度建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。我們要始終保持改革創(chuàng)新精神,不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強(qiáng)制度保障?；迎h(huán)節(jié):案例分析與討論分組討論環(huán)節(jié)參訓(xùn)學(xué)員分成若干小組,每組選擇一個典型制度落實案例進(jìn)行深入分析和討論。案例背景介紹制度執(zhí)行情況分析存在的問題和挑戰(zhàn)改進(jìn)措施和建議經(jīng)驗分享交流各小組推選代表進(jìn)行成果匯報,分享本單位在制度執(zhí)行方面的好經(jīng)驗、好做法。制度建設(shè)的創(chuàng)新實踐制度執(zhí)行的有效方法遇到的困難及解決方案可復(fù)制推廣的經(jīng)驗互動答疑解惑學(xué)