跨區(qū)域環(huán)境污染防治實施辦法第一章總則第一條目的與依據為應對跨行政區(qū)域環(huán)境污染的復雜性、流動性與協(xié)同治理需求，解決區(qū)域間責任劃分不清、監(jiān)管標準不一、應急響應滯后等問題，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內跨省級、市級、縣級行政區(qū)域的大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢物污染及生態(tài)破壞等環(huán)境問題的預防、治理、應急與監(jiān)督管理。第三條基本原則協(xié)同共治原則：打破行政壁壘，建立“政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、公眾參與”的跨區(qū)域協(xié)同機制，明確各方權責。預防優(yōu)先原則：以源頭防控為核心，強化區(qū)域產業(yè)規(guī)劃、能源結構、空間布局的環(huán)境影響評估，減少污染物跨區(qū)域傳輸風險。損害擔責原則：污染產生地、傳輸路徑地、受影響地按責任比例承擔治理成本，建立生態(tài)補償與損害賠償聯(lián)動機制。科技支撐原則：運用大數(shù)據、衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網等技術，構建跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網絡與預警平臺。第二章跨區(qū)域污染防治協(xié)同機制第四條區(qū)域協(xié)調機構國家級協(xié)調機構：由生態(tài)環(huán)境部牽頭，聯(lián)合發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、水利、氣象等部門，成立“全國跨區(qū)域環(huán)境污染防治協(xié)調委員會”，負責制定全國性協(xié)同政策、協(xié)調重大跨區(qū)域污染事件。區(qū)域級協(xié)調機構：針對京津冀及周邊、長三角、珠三角、長江經濟帶、黃河流域等重點區(qū)域，建立區(qū)域性協(xié)調小組（如“京津冀大氣污染防治協(xié)調小組”），定期召開聯(lián)席會議，解決區(qū)域內共性問題。地方級協(xié)調機制：相鄰省、市、縣應簽訂《跨區(qū)域環(huán)境污染防治合作協(xié)議》，明確信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動等具體條款，設立日常聯(lián)絡辦公室。第五條信息共享機制監(jiān)測信息共享：統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境監(jiān)測指標、頻次與方法，建立“國家-區(qū)域-地方”三級監(jiān)測數(shù)據平臺，實時共享空氣質量、水質、污染源排放等數(shù)據。例如，長三角區(qū)域實現(xiàn)PM2.5、臭氧等6項污染物監(jiān)測數(shù)據每小時共享。污染源信息共享：跨區(qū)域重點排污單位（如火電、鋼鐵、化工企業(yè)）的排污許可證信息、在線監(jiān)控數(shù)據、違法處罰記錄等，需在區(qū)域內同步公開。預警信息共享：建立極端天氣（如重污染天氣、強降雨）與污染預警信息互通機制，提前24小時向受影響區(qū)域發(fā)送預警通知。第六條聯(lián)合執(zhí)法機制聯(lián)合檢查：相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，重點檢查跨界企業(yè)偷排漏排、超標排放等行為，每年聯(lián)合檢查次數(shù)不少于4次。案件移送：發(fā)現(xiàn)跨區(qū)域環(huán)境違法案件時，屬地部門應在24小時內將案件線索移送至相關區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門，接收方需在7日內反饋處理進展。執(zhí)法標準統(tǒng)一：區(qū)域內統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法裁量基準，避免“同案不同罰”。例如，京津冀區(qū)域對超標排放大氣污染物的企業(yè)，統(tǒng)一按排放濃度的3-5倍罰款。第三章重點領域污染防治措施第七條大氣污染跨區(qū)域防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控：針對重污染天氣，實施區(qū)域應急聯(lián)動。例如，當預測到京津冀區(qū)域將出現(xiàn)PM2.5濃度超過200μg/m3的重污染過程時，區(qū)域內所有城市同步啟動橙色預警，采取工業(yè)企業(yè)限產、機動車限行、揚塵管控等措施。產業(yè)結構協(xié)同調整：區(qū)域內聯(lián)合制定高耗能、高污染產業(yè)退出清單，禁止在邊界地區(qū)新建鋼鐵、水泥、平板玻璃等項目。例如，長江經濟帶沿線省份聯(lián)合推進化工企業(yè)“搬改關轉”，2025年前完成沿江1公里內化工企業(yè)搬遷。能源結構優(yōu)化：協(xié)同推進煤炭消費減量替代，提高區(qū)域內非化石能源占比。京津冀區(qū)域2025年煤炭消費總量較2020年下降15%，長三角區(qū)域實現(xiàn)縣級以上城市天然氣管道全覆蓋。第八條水污染跨區(qū)域防治跨界水體共治：以流域為單元，劃分跨界水體責任區(qū)，明確上游、中游、下游的治理責任。例如，黃河流域建立“干支流分級管控”機制，上游省份重點保護水源涵養(yǎng)區(qū)，中游省份加強水土流失治理，下游省份推進河口濕地修復?？缃鐢嗝婵己耍涸O置跨界水質監(jiān)測斷面，將斷面水質達標情況納入地方政府績效考核。例如，江蘇與安徽對滁河跨界斷面實行“每月監(jiān)測、季度通報、年度考核”，若斷面水質不達標，上游省份需向中下游省份支付生態(tài)補償金。船舶污染治理：長江經濟帶、珠江流域等內河航運密集區(qū)域，聯(lián)合建立船舶污水、垃圾接收轉運體系，2026年前實現(xiàn)所有港口配備船舶污染物接收設施，船舶污水直排率降至0。第九條土壤與固體廢物跨區(qū)域防治土壤污染風險管控：相鄰區(qū)域聯(lián)合開展土壤污染狀況詳查，重點排查跨界工業(yè)園區(qū)、尾礦庫周邊土壤污染情況。對跨區(qū)域污染地塊，由相關地方政府共同制定修復方案，修復費用按污染貢獻率分攤。固體廢物聯(lián)防聯(lián)控：禁止跨省轉移危險廢物至無資質單位，建立危險廢物轉移電子聯(lián)單制度，實現(xiàn)轉移全程追蹤。例如，長三角區(qū)域危險廢物轉移聯(lián)單電子化率達100%，轉移時間從原來的7天縮短至2天。垃圾焚燒協(xié)同處置：人口密集、土地資源緊張的區(qū)域，可聯(lián)合建設垃圾焚燒發(fā)電廠，共享處置能力。例如，珠三角的廣州、佛山、東莞聯(lián)合建設3座大型垃圾焚燒廠，日處理能力達2萬噸。第四章應急響應與生態(tài)補償?shù)谑畻l跨區(qū)域環(huán)境應急響應應急預案編制：區(qū)域內制定統(tǒng)一的《跨區(qū)域環(huán)境污染事件應急預案》，明確應急組織體系、響應流程、物資儲備等內容，每年開展不少于1次聯(lián)合應急演練。應急處置聯(lián)動：發(fā)生跨區(qū)域污染事件（如化學品泄漏、尾礦庫潰壩）時，事發(fā)地政府應立即啟動應急預案，并在1小時內通知受影響區(qū)域。受影響區(qū)域需迅速組織人員疏散、污染防控等工作，必要時請求上級協(xié)調機構支援。應急物資共享：區(qū)域內建立應急物資儲備庫（如活性炭、圍油欄、應急監(jiān)測設備），實行“就近調配、無償使用”原則，物資調配時間不超過4小時。第十一條生態(tài)補償機制橫向生態(tài)補償：建立“誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的橫向補償機制。例如：流域生態(tài)補償：上游省份若出境水質優(yōu)于考核標準，下游省份給予資金補償；若水質不達標，上游省份向下游賠償。新安江流域試點中，浙江與安徽約定，若新安江出境水質達到Ⅱ類標準，浙江每年補償安徽2億元。大氣生態(tài)補償：京津冀區(qū)域根據PM2.5濃度同比變化情況，實行“按月考核、季度補償”，濃度下降的城市可獲得上級資金獎勵，濃度上升的城市需上繳補償金?？v向生態(tài)補償：中央財政設立“跨區(qū)域環(huán)境污染防治專項資金”，對積極開展協(xié)同治理的區(qū)域給予補貼，補貼金額與區(qū)域污染減排成效掛鉤。第十二條責任追究機制政府責任追究：對未履行跨區(qū)域污染防治職責、未及時響應應急通知的地方政府，約談其主要負責人，并在年度績效考核中扣分。情節(jié)嚴重的，依規(guī)依紀追究相關人員責任。企業(yè)責任追究：跨區(qū)域排污企業(yè)若造成重大污染事件，除承擔治理費用外，還需支付生態(tài)環(huán)境損害賠償金，并納入全國失信企業(yè)名單，限制其在區(qū)域內的項目審批。第五章保障措施第十三條資金保障財政投入：中央財政每年安排不低于500億元用于跨區(qū)域污染防治，重點支持監(jiān)測網絡建設、應急能力提升、生態(tài)補償?shù)软椖俊５胤截斦枧涮撞坏陀谥醒胭Y金30%的資金。社會資本參與：鼓勵通過PPP模式（政府和社會資本合作）建設跨區(qū)域環(huán)境治理項目，如污水處理廠、垃圾焚燒廠等。對符合條件的項目，給予稅收減免、貸款貼息等優(yōu)惠。第十四條科技支撐技術研發(fā)：支持高校、科研機構開展跨區(qū)域污染傳輸模擬、協(xié)同治理技術研究。例如，研發(fā)“區(qū)域大氣污染精準溯源模型”，實現(xiàn)PM2.5來源解析準確率達85%以上。智慧監(jiān)管平臺建設：構建“天空地一體化”監(jiān)測網絡，利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測秸稈焚燒、揚塵污染，無人機巡查跨界企業(yè)，物聯(lián)網設備實時監(jiān)控污染源排放。第十五條公眾參與信息公開：區(qū)域內定期發(fā)布跨區(qū)域污染防治進展報告，公開重點排污企業(yè)信息、應急處置情況等，保障公眾知情權。公眾監(jiān)督：設立跨區(qū)域環(huán)境污染舉報熱線（如12369），對舉報屬實的公眾給予獎勵（獎勵金額最高達10萬元）。宣傳教育：開展跨區(qū)域環(huán)保宣傳活動，如“京津冀環(huán)保聯(lián)合宣傳周”，提高公眾對區(qū)域協(xié)同