廣州建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程試行方案規(guī)劃報(bào)建階段實(shí)施細(xì)則7一、總則（一）目的與依據(jù)為進(jìn)一步優(yōu)化廣州建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程，提高規(guī)劃報(bào)建階段的審批效率和服務(wù)質(zhì)量，依據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及建設(shè)工程項(xiàng)目管理的實(shí)際需求，特制定本實(shí)施細(xì)則。本細(xì)則旨在明確規(guī)劃報(bào)建階段各環(huán)節(jié)的具體要求、操作流程和責(zé)任分工，確保建設(shè)工程項(xiàng)目能夠依法、高效、有序地推進(jìn)。（二）適用范圍本細(xì)則適用于廣州市行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃報(bào)建階段審批工作。包括但不限于住宅、商業(yè)、工業(yè)、公共設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國(guó)家和地方的法律法規(guī)、規(guī)劃要求進(jìn)行審批，確保審批工作的合法性和權(quán)威性。2.高效便捷原則：簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，減少審批時(shí)間，為建設(shè)單位提供高效、便捷的服務(wù)。3.公開(kāi)透明原則：公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)、審批流程和審批結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，保障建設(shè)單位的知情權(quán)和參與權(quán)。4.協(xié)同合作原則：加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同合作，建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批工作的無(wú)縫銜接。二、前期準(zhǔn)備（一）建設(shè)單位準(zhǔn)備工作1.項(xiàng)目資料收集建設(shè)單位應(yīng)收集并整理項(xiàng)目相關(guān)的基礎(chǔ)資料，包括但不限于項(xiàng)目立項(xiàng)文件、土地使用證明、地形圖、地質(zhì)勘察報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等。確保資料的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。2.方案設(shè)計(jì)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)。方案設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家和地方的規(guī)劃要求、建筑設(shè)計(jì)規(guī)范以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)包括總平面圖、建筑平立剖面圖、效果圖等，能夠清晰地展示項(xiàng)目的布局、功能和外觀。3.申請(qǐng)表格填寫(xiě)建設(shè)單位應(yīng)按照要求填寫(xiě)《建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建申請(qǐng)表》，并加蓋單位公章。申請(qǐng)表應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)項(xiàng)目基本信息、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。（二）設(shè)計(jì)單位配合工作1.方案審核設(shè)計(jì)單位應(yīng)對(duì)所提交的方案設(shè)計(jì)進(jìn)行內(nèi)部審核，確保方案符合相關(guān)規(guī)范和要求。審核內(nèi)容包括建筑間距、日照分析、消防設(shè)計(jì)、環(huán)保要求等。2.技術(shù)支持在規(guī)劃報(bào)建過(guò)程中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)配合建設(shè)單位提供必要的技術(shù)支持和解釋說(shuō)明。如對(duì)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位和相關(guān)部門反饋。三、規(guī)劃報(bào)建申請(qǐng)受理（一）申請(qǐng)?zhí)峤唤ㄔO(shè)單位應(yīng)將準(zhǔn)備好的項(xiàng)目資料和申請(qǐng)表格一并提交至廣州市規(guī)劃和自然資源局指定的受理窗口?？梢赃x擇現(xiàn)場(chǎng)提交或通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行線上提交。（二）受理審核1.形式審查受理窗口工作人員對(duì)建設(shè)單位提交的申請(qǐng)資料進(jìn)行形式審查，主要審查資料的完整性、規(guī)范性和申請(qǐng)表格的填寫(xiě)是否符合要求。如資料不齊全或不符合要求，應(yīng)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充或修改的內(nèi)容。2.受理決定對(duì)于符合形式審查要求的申請(qǐng)，受理窗口應(yīng)予以受理，并出具《建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建受理通知書(shū)》，注明受理日期和受理編號(hào)。對(duì)于不符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)，應(yīng)出具《建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建不予受理通知書(shū)》，說(shuō)明不予受理的原因。（三）資料錄入與分發(fā)受理窗口工作人員將受理的申請(qǐng)資料錄入廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，并按照職責(zé)分工將資料分發(fā)給相關(guān)的審核部門。四、并聯(lián)審核（一）審核部門職責(zé)分工1.規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃符合性進(jìn)行審核，包括項(xiàng)目選址是否符合城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃要求，用地性質(zhì)是否符合規(guī)定等。審核項(xiàng)目的總平面圖布局、建筑密度、容積率、綠地率等規(guī)劃指標(biāo)是否滿足規(guī)劃條件。2.國(guó)土部門審核項(xiàng)目的土地使用情況，包括土地權(quán)屬是否清晰、土地出讓合同或劃撥決定書(shū)的執(zhí)行情況等。檢查項(xiàng)目是否存在土地閑置、違法用地等問(wèn)題。3.消防部門對(duì)項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，包括消防設(shè)施的設(shè)置、消防通道的規(guī)劃、防火分區(qū)的劃分等是否符合消防規(guī)范要求。4.環(huán)保部門審核項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，檢查項(xiàng)目的建設(shè)是否符合環(huán)境保護(hù)要求，是否采取了有效的污染防治措施。5.城管部門對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)是否符合城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生要求進(jìn)行審核，包括建筑外觀、廣告牌設(shè)置等是否影響城市景觀。（二）審核流程與時(shí)間要求1.同步審核各審核部門在收到申請(qǐng)資料后，應(yīng)按照各自的職責(zé)和審核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行同步審核。審核過(guò)程中，各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共享審核信息。2.審核期限各審核部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成審核工作。一般情況下，規(guī)劃部門的審核期限為[X]個(gè)工作日，國(guó)土部門為[X]個(gè)工作日，消防部門為[X]個(gè)工作日，環(huán)保部門為[X]個(gè)工作日，城管部門為[X]個(gè)工作日。如遇特殊情況需要延長(zhǎng)審核時(shí)間的，應(yīng)提前告知建設(shè)單位并說(shuō)明理由。（三）審核意見(jiàn)反饋1.初審意見(jiàn)各審核部門在完成初審后，應(yīng)將初審意見(jiàn)反饋至廣州市建設(shè)工程項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。初審意見(jiàn)應(yīng)明確指出項(xiàng)目存在的問(wèn)題和需要修改的內(nèi)容。2.集中反饋由廣州市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)收集各審核部門的初審意見(jiàn)，并集中反饋給建設(shè)單位。反饋方式可以通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)發(fā)送消息或電話通知建設(shè)單位。五、方案修改與復(fù)審（一）建設(shè)單位修改方案建設(shè)單位在收到初審意見(jiàn)后，應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位對(duì)方案進(jìn)行修改和完善。修改內(nèi)容應(yīng)針對(duì)各審核部門提出的問(wèn)題進(jìn)行逐一整改，確保方案符合相關(guān)要求。（二）復(fù)審申請(qǐng)建設(shè)單位完成方案修改后，應(yīng)向廣州市規(guī)劃和自然資源局提交復(fù)審申請(qǐng)，并重新提交修改后的方案設(shè)計(jì)和相關(guān)資料。（三）復(fù)審流程1.再次審核各審核部門對(duì)修改后的方案進(jìn)行再次審核。審核重點(diǎn)為初審意見(jiàn)中提出的問(wèn)題是否得到解決，方案修改是否符合要求。2.綜合評(píng)估廣州市規(guī)劃和自然資源局組織各審核部門對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行綜合評(píng)估，形成最終審核意見(jiàn)。綜合評(píng)估應(yīng)考慮項(xiàng)目的規(guī)劃符合性、安全性、環(huán)保性等多方面因素。六、專家評(píng)審（如有需要）（一）評(píng)審范圍對(duì)于一些重大、復(fù)雜或具有特殊要求的建設(shè)工程項(xiàng)目，廣州市規(guī)劃和自然資源局可以組織專家進(jìn)行評(píng)審。專家評(píng)審的項(xiàng)目范圍包括但不限于大型商業(yè)綜合體、超高層建筑、歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目等。（二）專家選取廣州市規(guī)劃和自然資源局應(yīng)建立專家?guī)?，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取相關(guān)專業(yè)的專家組成評(píng)審專家組。專家應(yīng)具有豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。（三）評(píng)審流程1.評(píng)審?fù)ㄖ獜V州市規(guī)劃和自然資源局應(yīng)提前向建設(shè)單位和專家發(fā)出評(píng)審?fù)ㄖ?，告知評(píng)審時(shí)間、地點(diǎn)和評(píng)審要求。2.方案匯報(bào)建設(shè)單位應(yīng)在評(píng)審會(huì)上向?qū)＜医M匯報(bào)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)配合建設(shè)單位進(jìn)行方案解釋和技術(shù)說(shuō)明。3.專家提問(wèn)與討論專家組對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行提問(wèn)和討論，提出意見(jiàn)和建議。建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取專家意見(jiàn)，并進(jìn)行記錄。4.評(píng)審意見(jiàn)形成專家組根據(jù)評(píng)審情況形成書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)，明確項(xiàng)目方案的優(yōu)點(diǎn)和不足之處，并提出改進(jìn)建議。評(píng)審意見(jiàn)應(yīng)作為項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審批的重要參考依據(jù)。七、審批決定與公示（一）審批決定1.通過(guò)審批經(jīng)過(guò)審核和評(píng)審（如有需要），對(duì)于符合要求的項(xiàng)目，廣州市規(guī)劃和自然資源局應(yīng)作出通過(guò)審批的決定，并出具《建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建審批意見(jiàn)書(shū)》。2.不予審批對(duì)于不符合要求的項(xiàng)目，廣州市規(guī)劃和自然資源局應(yīng)作出不予審批的決定，并出具《建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建不予審批決定書(shū)》，說(shuō)明不予審批的原因和依據(jù)。（二）公示1.公示范圍對(duì)于通過(guò)審批的建設(shè)工程項(xiàng)目，廣州市規(guī)劃和自然資源局應(yīng)在政府網(wǎng)站和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括項(xiàng)目基本信息、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、審批結(jié)果等。2.公示期限公示期限一般為[X]個(gè)工作日。公示期間，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和意見(jiàn)反饋。3.意見(jiàn)處理如在公示期間收到社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，廣州市規(guī)劃和自然資源局應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)于合理的意見(jiàn)和建議，應(yīng)要求建設(shè)單位進(jìn)行修改和完善，必要時(shí)重新進(jìn)行審核。八、證件核發(fā)（一）領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)單位在公示期滿且無(wú)異議后，應(yīng)持相關(guān)證明材料到廣州市規(guī)劃和自然資源局領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。領(lǐng)取時(shí)應(yīng)填寫(xiě)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證領(lǐng)取登記表》。（二）證件效力《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》是建設(shè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)的合法憑證。建設(shè)單位必須按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。九、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督1.部門監(jiān)督廣州市規(guī)劃和自然資源局、各相關(guān)審核部門及城管部門應(yīng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目是否按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)、是否存在違法建設(shè)行為等。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為可以向相關(guān)部門舉報(bào)。相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理舉報(bào)，并進(jìn)行調(diào)查處理。（二）違法處理1.責(zé)令整改對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)行為，相關(guān)部門應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位立即停止違法行為，并限期整改。整改內(nèi)容包括拆除違法建筑、恢復(fù)原狀等。2.行政處罰對(duì)于拒不整改或整改不到位的建設(shè)單位，相關(guān)部門應(yīng)依法給予行政處罰。行政處罰措施包括罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷相關(guān)證件等。十、檔案管理（一）資料歸檔廣州市規(guī)劃和自然資源局應(yīng)將建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建階段的所有申請(qǐng)資料、審核意見(jiàn)、審批文件等進(jìn)行整理歸檔，建立項(xiàng)目檔案。檔案管理應(yīng)按照檔案管