PAGE規(guī)范公墓建設(shè)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)公墓建設(shè)管理，規(guī)范公墓建設(shè)行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)公墓事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織所涉及的公墓建設(shè)、運(yùn)營及管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家土地管理、殯葬管理等相關(guān)法律法規(guī)，確保公墓建設(shè)管理活動合法合規(guī)。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理布局公墓建設(shè)，避免盲目建設(shè)和無序發(fā)展。3.生態(tài)環(huán)保原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采用環(huán)保型材料和建設(shè)方式，減少對自然環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)公墓建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。4.公益優(yōu)先原則突出公墓的公益屬性，保障基本殯葬需求，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、公平的殯葬服務(wù)。5.規(guī)范管理原則建立健全公墓建設(shè)管理制度體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范工作流程，提高管理水平。二、公墓建設(shè)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、人口結(jié)構(gòu)、殯葬需求等因素，會同相關(guān)部門編制公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。2.規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、規(guī)模、功能分區(qū)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并報經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)。（二）選址要求1.符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不得在耕地、林地、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域選址。2.優(yōu)先選擇荒山、瘠地等非耕地，盡量減少對土地資源的占用。3.交通便利，便于群眾祭掃，但應(yīng)避免對周邊居民生活造成較大影響。（三）規(guī)?？刂聘鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求和規(guī)劃要求，合理確定公墓建設(shè)規(guī)模，防止過度建設(shè)和資源浪費(fèi)。三、公墓建設(shè)審批（一）申請材料1.建設(shè)項(xiàng)目申請報告，包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)必要性、規(guī)劃選址、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容。2.公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)批準(zhǔn)文件。3.土地權(quán)屬證明或土地使用意向協(xié)議。4.環(huán)境影響評價報告。5.其他相關(guān)材料，如可行性研究報告、設(shè)計方案等。（二）審批流程1.申請人向當(dāng)?shù)孛裾块T提交建設(shè)項(xiàng)目申請材料。2.民政部門會同相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地勘查、審核，提出初審意見。3.初審?fù)ㄟ^后，報上級民政部門審批。上級民政部門組織專家評審，并征求相關(guān)部門意見后作出審批決定。4.經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，申請人憑審批文件辦理土地使用、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。四、公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（一）墓區(qū)規(guī)劃1.墓區(qū)應(yīng)合理劃分功能區(qū)域，包括墓區(qū)、祭掃區(qū)、綠化區(qū)、停車場等。2.墓位排列應(yīng)整齊有序，間距符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保證墓區(qū)通風(fēng)、采光良好。（二）墓穴建設(shè)1.墓穴占地面積應(yīng)符合國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，提倡小型化、節(jié)地型墓穴。2.墓穴建設(shè)應(yīng)采用堅固耐用、環(huán)保美觀的材料，確保質(zhì)量安全。3.墓穴設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)地域文化特色，造型簡潔大方，避免奢華浪費(fèi)。（三）配套設(shè)施建設(shè)1.祭掃區(qū)應(yīng)設(shè)置焚燒池、休息亭等設(shè)施，方便群眾祭掃。2.綠化區(qū)應(yīng)合理種植樹木、花草，綠化率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，營造良好的生態(tài)環(huán)境。3.停車場應(yīng)滿足祭掃期間車輛停放需求，規(guī)劃合理，交通順暢。五、公墓建設(shè)施工管理（一）施工單位選擇通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和良好信譽(yù)的施工單位承擔(dān)公墓建設(shè)工程。（二）施工合同簽訂與施工單位簽訂詳細(xì)的施工合同，明確工程內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工期要求、付款方式等條款，確保施工過程有章可循。（三）施工監(jiān)督1.建立施工監(jiān)督管理制度，定期對施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，監(jiān)督施工單位按照設(shè)計方案和施工規(guī)范進(jìn)行施工。2.加強(qiáng)對施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面的管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問題。（四）工程驗(yàn)收1.工程竣工后，施工單位應(yīng)提交工程竣工報告，并向建設(shè)單位申請驗(yàn)收。2.建設(shè)單位組織相關(guān)部門和專家對工程進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。六、公墓運(yùn)營管理（一）服務(wù)內(nèi)容1.提供墓穴銷售、安葬服務(wù)，為群眾辦理相關(guān)手續(xù)。2.開展祭掃服務(wù)，維護(hù)祭掃秩序，提供必要的祭掃用品。3.做好墓區(qū)日常管理和維護(hù)工作，包括綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維修等。（二）服務(wù)規(guī)范1.制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，明確工作人員職責(zé)，確保服務(wù)質(zhì)量。2.工作人員應(yīng)熱情、耐心、周到地為群眾服務(wù)，使用文明規(guī)范用語，不得刁難群眾。3.公開服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，接受群眾監(jiān)督。（三）收費(fèi)管理1.嚴(yán)格按照物價部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，不得擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.建立收費(fèi)公示制度，在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等內(nèi)容。3.加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)管理，使用合法有效的票據(jù)，做到票款一致。（四）檔案管理1.建立健全公墓檔案管理制度，對墓穴銷售、安葬、祭掃等相關(guān)資料進(jìn)行分類歸檔。2.檔案應(yīng)包括墓穴使用證、合同協(xié)議、安葬記錄、祭掃記錄等內(nèi)容，確保檔案資料完整、準(zhǔn)確、可查。七、公墓安全管理（一）安全制度建設(shè)1.制定公墓安全管理制度，明確安全責(zé)任，落實(shí)安全措施。2.建立安全檢查制度，定期對墓區(qū)設(shè)施、消防器材、電氣設(shè)備等進(jìn)行檢查，及時消除安全隱患。（二）消防安全管理1.按照消防規(guī)定配備消防器材和設(shè)施，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。2.加強(qiáng)對祭掃用火的管理，劃定專門的焚燒區(qū)域，設(shè)置明顯標(biāo)識，安排專人負(fù)責(zé)巡查，防止火災(zāi)事故發(fā)生。（三）治安管理1.加強(qiáng)墓區(qū)治安防范，設(shè)置必要的安全警示標(biāo)志，安裝監(jiān)控設(shè)備，確保墓區(qū)安全。2.配合公安機(jī)關(guān)做好墓區(qū)周邊治安秩序維護(hù)工作，及時處理各類治安問題。八、公墓生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)措施1.采用生態(tài)環(huán)保型材料進(jìn)行墓區(qū)建設(shè)，減少對土壤、水源等環(huán)境的污染。2.加強(qiáng)墓區(qū)綠化建設(shè)，種植適宜本地生長的樹木、花草，提高植被覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境。（二）廢棄物處理1.建立墓區(qū)廢棄物收集、處理制度，對祭掃過程中產(chǎn)生的垃圾、紙錢等進(jìn)行及時清理。2.合理設(shè)置垃圾收集容器，定期清運(yùn)廢棄物，保持墓區(qū)環(huán)境整潔。九、公墓監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對公墓建設(shè)、運(yùn)營管理等工作進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.加強(qiáng)對工作人員的監(jiān)督管理，規(guī)范工作行為，防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。（二）外部監(jiān)督1.接受上級主管部門、民政部門、物價部門等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合做好各項(xiàng)工作。2.主動接受社會公眾監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，及時處理群眾反映的問題。十、法律責(zé)任（一）違規(guī)處罰對違反本制