PAGE規(guī)范執(zhí)法柔性執(zhí)法制度一、總則（一）目的為了進(jìn)一步規(guī)范本公司/組織的執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平，同時(shí)充分體現(xiàn)柔性執(zhí)法理念，促進(jìn)執(zhí)法與管理的有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的工作環(huán)境，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)所有涉及執(zhí)法工作的部門(mén)及人員。（三）基本原則1.合法性原則：執(zhí)法行為必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法依據(jù)合法、程序合法。2.合理性原則：在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)充分考慮實(shí)際情況，做到公平、公正、合理，避免簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式。3.教育引導(dǎo)原則：以教育引導(dǎo)為主，通過(guò)宣傳法律法規(guī)、講解政策要求等方式，提高相關(guān)人員的法律意識(shí)和自覺(jué)遵守規(guī)定的意識(shí)，減少違法行為的發(fā)生。4.服務(wù)與管理并重原則：執(zhí)法工作不僅是為了維護(hù)秩序，更是為了服務(wù)公司/組織的發(fā)展大局，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體明確本公司/組織內(nèi)負(fù)責(zé)執(zhí)法工作的具體部門(mén)，如[執(zhí)法部門(mén)名稱]，該部門(mén)應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資質(zhì)和專業(yè)人員。（二）職責(zé)1.執(zhí)法部門(mén)職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本公司/組織的執(zhí)法工作，制定執(zhí)法計(jì)劃和方案。依法對(duì)各類違法行為進(jìn)行查處，維護(hù)公司/組織的正常秩序。開(kāi)展法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，提高員工的法律素養(yǎng)。收集、整理執(zhí)法工作相關(guān)資料，建立執(zhí)法檔案。定期向上級(jí)主管部門(mén)匯報(bào)執(zhí)法工作情況。2.執(zhí)法人員職責(zé)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和本制度的規(guī)定，依法履行執(zhí)法職責(zé)。公正、文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。及時(shí)反饋執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和建議，協(xié)助完善執(zhí)法制度。三、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在日常巡查或接到舉報(bào)、投訴等線索后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行初步核實(shí)。2.經(jīng)核實(shí)確有違法行為需要查處的，填寫(xiě)《立案審批表》，詳細(xì)記錄違法行為的基本情況、涉嫌違法事實(shí)、證據(jù)材料等，報(bào)執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人審批立案。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)及時(shí)開(kāi)展調(diào)查取證工作。調(diào)查取證應(yīng)全面、客觀、公正，收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)。2.證據(jù)包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。執(zhí)法人員應(yīng)按照法定程序收集證據(jù)，確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。3.在調(diào)查取證過(guò)程中，執(zhí)法人員可以依法采取詢問(wèn)當(dāng)事人、查閱資料、實(shí)地檢查、抽樣檢測(cè)等措施。詢問(wèn)當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)制作詢問(wèn)筆錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)；查閱資料時(shí)，應(yīng)出具查閱清單；實(shí)地檢查時(shí)，應(yīng)制作檢查記錄；抽樣檢測(cè)時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行操作，并出具檢測(cè)報(bào)告。（三）告知與聽(tīng)證（根據(jù)實(shí)際情況適用）1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法部門(mén)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。3.對(duì)于符合聽(tīng)證條件的案件，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。（四）處罰決定1.執(zhí)法部門(mén)根據(jù)調(diào)查取證情況和當(dāng)事人的陳述、申辯意見(jiàn)，對(duì)案件進(jìn)行綜合分析，作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)明確處罰種類、幅度、執(zhí)行方式等內(nèi)容。2.行政處罰決定書(shū)應(yīng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。（五）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.執(zhí)法部門(mén)應(yīng)監(jiān)督當(dāng)事人履行處罰決定。對(duì)于當(dāng)事人逾期不履行的，執(zhí)法部門(mén)可以依法采取加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。（六）結(jié)案1.當(dāng)事人履行處罰決定后，執(zhí)法人員應(yīng)填寫(xiě)《結(jié)案審批表》，報(bào)執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人審批結(jié)案。2.結(jié)案后，執(zhí)法人員應(yīng)將案件材料整理歸檔，妥善保管。四、柔性執(zhí)法措施（一）行政指導(dǎo)1.執(zhí)法部門(mén)在日常執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)事人的溝通交流，及時(shí)了解當(dāng)事人的需求和困難。2.根據(jù)當(dāng)事人的實(shí)際情況，為當(dāng)事人提供行政指導(dǎo)，幫助當(dāng)事人改進(jìn)管理方式，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，預(yù)防違法行為的發(fā)生。行政指導(dǎo)可以采取書(shū)面建議、口頭提醒、上門(mén)指導(dǎo)等方式進(jìn)行。（二）行政告誡1.對(duì)于初次違法且情節(jié)輕微、沒(méi)有造成危害后果的當(dāng)事人，執(zhí)法部門(mén)可以采取行政告誡的方式，向當(dāng)事人發(fā)出《行政告誡書(shū)》，指出當(dāng)事人的違法行為，宣傳法律法規(guī)，督促當(dāng)事人立即改正。2.行政告誡書(shū)應(yīng)明確告誡事項(xiàng)、改正期限等內(nèi)容，并要求當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)將改正情況書(shū)面報(bào)告執(zhí)法部門(mén)。（三）行政約談1.對(duì)于違法行為較為突出、存在較大安全隱患或多次違法的當(dāng)事人，執(zhí)法部門(mén)可以約請(qǐng)當(dāng)事人進(jìn)行行政約談。2.行政約談應(yīng)提前通知當(dāng)事人，并明確約談的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等。約談過(guò)程中，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)向當(dāng)事人通報(bào)其違法行為的情況，分析存在的問(wèn)題，提出整改要求和建議，并聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和意見(jiàn)。3.行政約談結(jié)束后，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)制作《行政約談?dòng)涗洝?，由?dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人應(yīng)按照約談要求制定整改方案，并在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改。五、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查。執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)定期對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。2.設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督崗位或指定專人負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保執(zhí)法行為合法、公正、規(guī)范。3.建立執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理當(dāng)事人及社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)法工作的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)反映的問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，積極配合上級(jí)部門(mén)開(kāi)展的各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督工作，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。2.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，通過(guò)公開(kāi)執(zhí)法信息、設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱等方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立執(zhí)法工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行量化考核?？己藘?nèi)容包括執(zhí)法案件辦理數(shù)量、質(zhì)量、效率，柔性執(zhí)法措施落實(shí)情況，執(zhí)法監(jiān)督檢查情況，群眾滿意度等方面。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。對(duì)執(zhí)法工作成績(jī)突出的部門(mén)和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)法不力、存在違法違紀(jì)行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。六、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技能等方面的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2.培訓(xùn)方式可以采取內(nèi)部培訓(xùn)、邀請(qǐng)專家授課、參加外部培訓(xùn)等多種形式。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)緊密結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，注重實(shí)用性和針對(duì)性。3.建立執(zhí)法人員培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)情況和考核成績(jī)，作為執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)的重要參考。（二）宣傳1.開(kāi)展形式多樣的法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，提高員工的法律意識(shí)和依法辦事的自覺(jué)性。宣傳活動(dòng)可以通過(guò)舉辦法律講座、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置宣傳欄、利用新媒體平臺(tái)等方式進(jìn)行。2.針對(duì)不同行業(yè)、不同崗位