PAGE規(guī)范城市建設(shè)管理制度一、總則（一）目的為加強城市建設(shè)管理，保障城市建設(shè)活動有序進行，提高城市建設(shè)質(zhì)量，促進城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類城市建設(shè)活動，包括新建、改建、擴建的建筑物、構(gòu)筑物、道路、橋梁、排水、供水、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及城市環(huán)境整治、園林綠化等項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)城市建設(shè)的法律法規(guī)、規(guī)章和政策，確保城市建設(shè)活動合法合規(guī)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，科學(xué)合理地安排城市建設(shè)項目，注重節(jié)約資源、保護環(huán)境，實現(xiàn)城市功能的優(yōu)化和提升。3.質(zhì)量第一原則：強化城市建設(shè)工程質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)和要求。4.安全保障原則：加強城市建設(shè)工程安全管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，防范安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。5.公眾參與原則：充分聽取社會公眾意見，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進城市建設(shè)與社會公眾利益相協(xié)調(diào)。二、城市建設(shè)規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃進行編制，明確城市建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、布局和重點。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行編制，并廣泛征求意見，組織專家論證。3.城市建設(shè)規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)報經(jīng)城市人民政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得擅自修改。（二）規(guī)劃實施監(jiān)督1.城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進行建設(shè)，不得擅自變更規(guī)劃許可內(nèi)容。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。3.任何單位和個人有權(quán)對違反規(guī)劃的行為進行舉報，城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理并依法處理。三、城市建設(shè)項目管理（一）項目立項與可行性研究1.城市建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進行立項，編制項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)當(dāng)對項目的必要性、可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響等進行全面分析論證。2.項目立項申請應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)材料，包括項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評價文件等，經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門審核后報城市人民政府批準(zhǔn)。（二）項目招投標(biāo)管理1.城市建設(shè)項目依法必須進行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定進行招標(biāo)。2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法發(fā)布招標(biāo)公告，編制招標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。3.中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成項目建設(shè)任務(wù)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時與中標(biāo)人簽訂合同，并按照規(guī)定將合同報城市建設(shè)行政主管部門備案。（三）項目合同管理1.城市建設(shè)項目合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、項目內(nèi)容、建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價款支付、違約責(zé)任等條款。2.合同簽訂后，雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同約定，不得擅自變更或者解除合同。確需變更或者解除合同的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3.城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對項目合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。（四）項目建設(shè)進度管理1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定項目建設(shè)進度計劃，合理安排建設(shè)工期，確保項目按時完成。2.城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)進度進行跟蹤檢查，及時掌握項目進展情況，對進度滯后的項目進行督促整改。3.因不可抗力等原因?qū)е马椖拷ㄔO(shè)進度延誤的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向城市建設(shè)行政主管部門報告，并采取有效措施加快建設(shè)進度。（五）項目竣工驗收管理1.城市建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈?，方可交付使用。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收前，向城市建設(shè)行政主管部門提交竣工驗收報告，并提供相關(guān)資料。城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對竣工驗收情況進行監(jiān)督檢查。3.未經(jīng)驗收或者驗收不合格的城市建設(shè)項目，不得交付使用。違反規(guī)定擅自交付使用的，由城市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款。四、城市建設(shè)工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任制度1.建設(shè)單位對工程質(zhì)量負總責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，并與各參建單位簽訂質(zhì)量責(zé)任書，明確各方的質(zhì)量責(zé)任。2.勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計，對勘察、設(shè)計質(zhì)量負責(zé)。3.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照工程設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，對施工質(zhì)量負責(zé)。4.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。（二）質(zhì)量監(jiān)督管理1.城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對城市建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理，建立質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，配備專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督人員。2.質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收合格后，按照規(guī)定向城市建設(shè)行政主管部門備案工程質(zhì)量監(jiān)督報告。（三）質(zhì)量檢測管理1.城市建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行檢測。2.檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢測結(jié)果負責(zé)，出具的檢測報告應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整。3.建設(shè)單位、施工單位等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量進行檢測，檢測費用由委托方承擔(dān)。（四）質(zhì)量問題處理1.在城市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令責(zé)任單位限期整改。整改完畢后，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)提交整改報告，經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)復(fù)查合格后方可繼續(xù)施工。2.對質(zhì)量問題嚴(yán)重的工程，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停工整改，并依法進行處罰。3.因工程質(zhì)量問題造成損失的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對造成重大質(zhì)量事故的，依法追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。五、城市建設(shè)工程安全管理（一）安全責(zé)任制度1.建設(shè)單位對工程安全負總責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，提供安全生產(chǎn)條件，保障建設(shè)工程安全生產(chǎn)費用。2.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)保證體系，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，對施工安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。（二）安全監(jiān)督管理1.城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對城市建設(shè)工程安全實施監(jiān)督管理，建立安全監(jiān)督機構(gòu)，配備專業(yè)安全監(jiān)督人員。2.安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對工程建設(shè)各方責(zé)任主體的安全行為和施工現(xiàn)場安全狀況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前，按照規(guī)定向城市建設(shè)行政主管部門辦理安全監(jiān)督手續(xù)。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護用品和消防器材。（三）安全教育培訓(xùn)1.建設(shè)單位、施工單位等應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.施工單位應(yīng)當(dāng)對新入場的工人進行三級安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。3.特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格證書后，方可上崗作業(yè)。（四）安全事故處理1.城市建設(shè)工程發(fā)生安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，保護事故現(xiàn)場，并及時向城市建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門報告。2.城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織有關(guān)部門進行事故調(diào)查處理，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見。3.對發(fā)生安全事故的責(zé)任單位和人員，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、城市建設(shè)環(huán)境保護管理（一）環(huán)境影響評價1.城市建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件。2.環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)對項目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面分析預(yù)測，并提出相應(yīng)的環(huán)境保護措施。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究階段報批環(huán)境影響評價文件，經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件具有法定效力。（二）環(huán)境保護措施1.城市建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)采取有效的環(huán)境保護措施，減少施工過程中的揚塵、噪聲、廢水等污染物排放，保護周邊環(huán)境。2.施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍擋、灑水降塵等措施，控制施工揚塵污染。合理安排施工時間，避免夜間施工噪聲擾民。3.建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施，確保污水達標(biāo)排放。對產(chǎn)生的固體廢棄物應(yīng)當(dāng)進行分類收集、存放和處理，防止污染環(huán)境。（三）環(huán)境保護監(jiān)督1.城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對城市建設(shè)項目環(huán)境保護措施落實情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正環(huán)境違法行為。2.任何單位和個人有權(quán)對城市建設(shè)項目的環(huán)境違法行為進行舉報，城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理并依法處理。3.建設(shè)項目在投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行環(huán)境保護驗收。驗收合格后方可正式投入生產(chǎn)或者使用。七、城市建設(shè)檔案管理（一）檔案收集與整理1.城市建設(shè)項目各參建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時收集、整理項目建設(shè)過程中形成的各類文件資料，包括工程前期文件、施工文件、監(jiān)理文件、竣工驗收文件等。2.文件資料應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，符合檔案管理要求。整理后的檔案應(yīng)當(dāng)分類歸檔，編制目錄，便于查閱。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收后三個月內(nèi)，向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)移交一套完整的工程檔案。（二）檔案保管與利用1.城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全檔案保管制度，配備必要的保管設(shè)施，確保檔案的安全和完整。2.檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對檔案進行分類存放、編目檢索，方便檔案的查閱和利用。3.查閱、利用城市建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理手續(xù)，不得損毀、涂改、偽造檔案。（三）檔案信息化建設(shè)1.城市建設(shè)檔案管