PAGE福建玻璃聽證制度規(guī)范一、總則（一）目的為規(guī)范福建玻璃行業(yè)聽證活動(dòng)，保障玻璃行業(yè)相關(guān)利益主體的合法權(quán)益，提高玻璃行業(yè)決策的科學(xué)性、民主性和公正性，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度適用于福建行政區(qū)域內(nèi)涉及玻璃行業(yè)的重大決策、重要事項(xiàng)以及與公眾利益密切相關(guān)的玻璃行業(yè)相關(guān)活動(dòng)所舉行的聽證。（三）基本原則1.合法公正原則：聽證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的規(guī)定，確保程序合法、結(jié)果公正，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵害。2.公開透明原則：除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，聽證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許公眾旁聽，接受社會(huì)監(jiān)督。3.民主參與原則：充分聽取玻璃行業(yè)相關(guān)利益主體、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等各方的意見和建議，保障其參與聽證活動(dòng)的權(quán)利，使決策能夠充分反映民意。4.高效便民原則：在保證聽證質(zhì)量的前提下，合理安排聽證程序，提高聽證效率，降低當(dāng)事人的參與成本，方便公眾參與。二、聽證的組織與管理（一）聽證組織主體1.福建各級(jí)政府部門在其法定職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)涉及玻璃行業(yè)的重大決策事項(xiàng)，認(rèn)為需要聽證的，應(yīng)當(dāng)作為聽證組織主體。2.法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在其管理范圍內(nèi)涉及玻璃行業(yè)相關(guān)聽證事項(xiàng)的，也可作為聽證組織主體。（二）聽證主持人1.聽證主持人應(yīng)當(dāng)由具有較高法律素養(yǎng)、熟悉玻璃行業(yè)業(yè)務(wù)、公正廉潔的人員擔(dān)任。2.聽證主持人的職責(zé)包括：主持聽證程序的進(jìn)行，維持聽證秩序；就聽證事項(xiàng)詢問當(dāng)事人、證人、專家等；對(duì)聽證過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行處理和裁決；審核聽證筆錄，并在筆錄上簽字確認(rèn)。（三）聽證記錄員1.聽證記錄員負(fù)責(zé)記錄聽證過程中的發(fā)言、提問、辯論等內(nèi)容，制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確、完整地反映聽證過程，包括聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、記錄員、當(dāng)事人及其他參加人的基本情況，聽證事項(xiàng)，當(dāng)事人的陳述、申辯、質(zhì)證意見，證人證言，專家意見等。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人和其他參加人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章確認(rèn)。當(dāng)事人和其他參加人認(rèn)為聽證筆錄有遺漏或者差錯(cuò)的，可以申請(qǐng)補(bǔ)正。（四）聽證參加人1.當(dāng)事人：與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民個(gè)人、法人或者其他組織，包括玻璃生產(chǎn)企業(yè)、玻璃銷售企業(yè)、玻璃行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)消費(fèi)者群體等，有權(quán)作為當(dāng)事人參加聽證。當(dāng)事人享有陳述、申辯、質(zhì)證等權(quán)利。2.證人：知曉聽證事項(xiàng)相關(guān)事實(shí)的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證言。證人有權(quán)要求聽證組織主體保障其合法權(quán)益，如因作證產(chǎn)生的合理費(fèi)用補(bǔ)償?shù)取?.專家：具有玻璃行業(yè)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，受邀參加聽證，對(duì)聽證事項(xiàng)涉及的專業(yè)技術(shù)問題發(fā)表意見和建議。專家應(yīng)當(dāng)客觀、公正地提供專業(yè)意見。（五）聽證組織主體的職責(zé)1.確定聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加人等事項(xiàng)，并提前向社會(huì)公告。2.負(fù)責(zé)聽證活動(dòng)的組織實(shí)施，包括通知參加人、安排場(chǎng)地、準(zhǔn)備相關(guān)資料等。3.對(duì)聽證過程進(jìn)行監(jiān)督和管理，確保聽證活動(dòng)依法、有序進(jìn)行。4.根據(jù)聽證情況，對(duì)聽證事項(xiàng)進(jìn)行研究和決策，并將決策結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。三、聽證的啟動(dòng)（一）主動(dòng)啟動(dòng)福建各級(jí)政府部門在作出涉及玻璃行業(yè)的重大決策、重要事項(xiàng)前，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)組織聽證：1.涉及玻璃行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，可能對(duì)玻璃企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等產(chǎn)生重大影響的；2.涉及玻璃行業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目，如玻璃生產(chǎn)基地建設(shè)、玻璃工業(yè)園區(qū)規(guī)劃等，可能對(duì)周邊環(huán)境、居民生活等產(chǎn)生較大影響的；3.涉及玻璃行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整，可能影響消費(fèi)者權(quán)益和市場(chǎng)秩序的；4.其他涉及玻璃行業(yè)公共利益，需要廣泛聽取意見的重大事項(xiàng)。（二）依申請(qǐng)啟動(dòng)1.玻璃行業(yè)相關(guān)利益主體認(rèn)為某一決策事項(xiàng)、重要事項(xiàng)等與自身利益密切相關(guān)，可能對(duì)其合法權(quán)益產(chǎn)生重大影響的，可以在決策草案公示期間或者決策征求意見期間，向聽證組織主體提出聽證申請(qǐng)。2.申請(qǐng)聽證應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，載明申請(qǐng)聽證的事項(xiàng)、理由、申請(qǐng)人的基本情況等內(nèi)容，并附相關(guān)證明材料。3.聽證組織主體應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)受理，并自受理之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)人；經(jīng)審查認(rèn)為不符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人不予受理的理由。四、聽證的準(zhǔn)備（一）確定聽證事項(xiàng)聽證組織主體根據(jù)主動(dòng)啟動(dòng)或依申請(qǐng)啟動(dòng)的情況，確定具體的聽證事項(xiàng)。聽證事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性，能夠涵蓋決策事項(xiàng)或重要事項(xiàng)的關(guān)鍵內(nèi)容和爭(zhēng)議焦點(diǎn)。（二）制定聽證方案1.聽證方案應(yīng)當(dāng)包括聽證的目的、依據(jù)、范圍、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人、聽證程序、聽證內(nèi)容等要素。2.聽證組織主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項(xiàng)的復(fù)雜程度、涉及范圍等因素，合理安排聽證時(shí)間和地點(diǎn)，確保聽證活動(dòng)的順利進(jìn)行。同時(shí)，要根據(jù)聽證參加人的情況，確定聽證的具體程序和內(nèi)容，保證各方能夠充分表達(dá)意見。（三）發(fā)布聽證公告1.聽證組織主體應(yīng)當(dāng)在聽證舉行前[X]個(gè)工作日，通過福建政府網(wǎng)站、行業(yè)媒體、相關(guān)社區(qū)公告欄等渠道，發(fā)布聽證公告。2.聽證公告應(yīng)當(dāng)包括聽證事項(xiàng)、聽證時(shí)間、聽證地點(diǎn)、聽證參加人的資格要求、報(bào)名方式、申請(qǐng)截止日期等內(nèi)容，方便公眾知曉和參與。（四）通知聽證參加人1.聽證組織主體應(yīng)當(dāng)在聽證舉行前[X]個(gè)工作日，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人、證人、專家等聽證參加人。2.聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、事項(xiàng)、參加人的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到聽證通知書后，按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)參加聽證。如確有特殊情況不能參加的，應(yīng)當(dāng)提前向聽證組織主體說明理由，并申請(qǐng)委托代理人參加聽證。（五）準(zhǔn)備聽證資料1.聽證組織主體應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備與聽證事項(xiàng)相關(guān)的資料，包括決策草案、相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，供聽證參加人查閱和參考。2.對(duì)于涉及專業(yè)性較強(qiáng)的聽證事項(xiàng)，聽證組織主體可以組織專家對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行審核和論證，確保資料的準(zhǔn)確性和可靠性。五、聽證的程序（一）聽證開始1.聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證主持人、記錄員、聽證參加人的基本情況，宣布聽證紀(jì)律和注意事項(xiàng)。2.聽證主持人宣讀聽證事項(xiàng)，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)。（二）聽證陳述1.當(dāng)事人陳述聽證事項(xiàng)的基本情況、背景、現(xiàn)狀以及自身的觀點(diǎn)和意見。當(dāng)事人可以進(jìn)行口頭陳述，也可以提交書面陳述材料。2.當(dāng)事人陳述結(jié)束后，其他參加人可以進(jìn)行補(bǔ)充陳述或發(fā)表相關(guān)意見。（三）質(zhì)證與辯論1.當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與其他參加人之間就聽證事項(xiàng)涉及的事實(shí)、證據(jù)、法律適用等問題進(jìn)行質(zhì)證和辯論。質(zhì)證應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性進(jìn)行，辯論應(yīng)當(dāng)遵循有理有據(jù)、文明有序的原則。2.聽證主持人應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)質(zhì)證和辯論的進(jìn)行，確保各方能夠充分表達(dá)意見，避免出現(xiàn)混亂和無(wú)序的情況。（四）最后陳述1.當(dāng)事人、證人、專家等聽證參加人在質(zhì)證和辯論結(jié)束后，進(jìn)行最后陳述，總結(jié)自己的觀點(diǎn)和意見，再次強(qiáng)調(diào)聽證事項(xiàng)對(duì)自身權(quán)益的影響等。2.最后陳述應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔明了，突出重點(diǎn)。（五）聽證結(jié)束1.聽證主持人宣布聽證結(jié)束，告知聽證參加人聽證筆錄將在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整理完畢，供其查閱和簽字確認(rèn)。隨后，組織聽證參加人有序退場(chǎng)。2.聽證組織主體應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后[X]個(gè)工作日內(nèi)，完成聽證筆錄的整理和審核工作。六、聽證筆錄與聽證報(bào)告（一）聽證筆錄1.聽證筆錄是聽證活動(dòng)的重要記錄文件，應(yīng)當(dāng)由記錄員如實(shí)記錄聽證過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和各方的發(fā)言內(nèi)容。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、簽字筆或者電子設(shè)備進(jìn)行記錄，確保字跡清晰、內(nèi)容完整。2.聽證筆錄應(yīng)當(dāng)包括聽證主持人、記錄員、當(dāng)事人及其他參加人的姓名、單位、職務(wù)等基本信息，聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、事項(xiàng)，當(dāng)事人的陳述、申辯、質(zhì)證意見，證人證言，專家意見，辯論情況，最后陳述等內(nèi)容。3.聽證筆錄應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人和其他參加人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章確認(rèn)。當(dāng)事人和其他參加人認(rèn)為聽證筆錄有遺漏或者差錯(cuò)的，可以申請(qǐng)補(bǔ)正。記錄員應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人和其他參加人的意見進(jìn)行補(bǔ)正，并再次交其簽字確認(rèn)。（二）聽證報(bào)告1.聽證組織主體應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后[X]個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄和聽證情況，撰寫聽證報(bào)告。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)客觀、公正地反映聽證過程和各方的意見，對(duì)聽證事項(xiàng)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，并提出結(jié)論性意見和建議。2.聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：聽證的基本情況，包括聽證事項(xiàng)、聽證時(shí)間、地點(diǎn)、參加人等；當(dāng)事人及其他參加人的意見和觀點(diǎn)，重點(diǎn)闡述各方對(duì)聽證事項(xiàng)的分歧和爭(zhēng)議焦點(diǎn)；聽證過程中查明的事實(shí)和證據(jù)；對(duì)聽證事項(xiàng)的分析和評(píng)價(jià)，包括決策草案或重要事項(xiàng)的合理性、可行性、合法性等方面的分析；結(jié)論性意見和建議，即根據(jù)聽證情況，對(duì)聽證事項(xiàng)提出是否可行、如何完善等方面的建議，供決策機(jī)關(guān)參考。3.聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)由聽證主持人審核簽字，并加蓋聽證組織主體的公章。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為決策機(jī)關(guān)作出決策的重要參考依據(jù)。七、聽證結(jié)果的處理與公開（一）聽證結(jié)果的處理1.決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證報(bào)告，充分考慮聽證參加人的意見和建議。對(duì)于聽證中提出的合理意見和建議，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以采納，并在決策中體現(xiàn)。2.決策機(jī)關(guān)根據(jù)聽證情況，對(duì)決策草案進(jìn)行修改完善后作出最終決策。決策應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，充分保障玻璃行業(yè)相關(guān)利益主體的合法權(quán)益，促進(jìn)玻璃行業(yè)的健康發(fā)展。3.決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決策結(jié)果及時(shí)通知聽證組織主體，并由聽證組織主體向聽證參加人反饋。對(duì)于未被采納的意見和建議，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向聽證參加人說明理由。（二）聽證結(jié)果的公開1.聽證組織主體應(yīng)當(dāng)在聽證結(jié)束后[X]個(gè)工作日內(nèi)，將聽證報(bào)告通過福建政府網(wǎng)站、行業(yè)媒體等渠道向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。2.公開的聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括聽證的基本情況、各方意見、聽證組織主體的分析評(píng)價(jià)和結(jié)論性意見等內(nèi)容，確保公眾能夠全面了解聽證情況和決策依據(jù)。3.對(duì)于涉及玻璃行業(yè)重大決策、重要事項(xiàng)的聽證結(jié)果公開，應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，定期更新公開信息，方便公眾隨時(shí)查閱和監(jiān)督。同時(shí)，要做好公眾意見的收集和反饋工作，不斷提高玻璃行業(yè)決策的透明度和公信力。八、監(jiān)督與責(zé)任（一）監(jiān)督機(jī)制1.福建各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)玻璃聽證制度執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)聽證組織主體、聽證主持人、記錄員等相關(guān)人員的監(jiān)督管理。2.上級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)政府部門的玻璃聽證活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)玻璃聽證活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)聽證活動(dòng)存在違法違規(guī)行為，可以向相關(guān)政府部門舉報(bào)。政府部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。（二）責(zé)任追究1.對(duì)于在玻璃聽證活動(dòng)中違反法律法規(guī)、本制度規(guī)范的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。2.聽證組織主體有下列情形之一的，由上級(jí)主管部門責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：未按照規(guī)定組織聽證的；未保障聽證參加人合法權(quán)益的；對(duì)聽證意見未進(jìn)行認(rèn)真研究和處理的；其他違反聽證制度規(guī)范的行為。3.聽證主持人有下列情形之一的，由聽證組織主體給予批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分：未公正履行職責(zé)的；未按照規(guī)定程序主持聽證的；其他違反聽證紀(jì)律的行為。4.聽證記錄員有下列情形之一的，由聽證組織