PAGE政府制度編制規(guī)范一、總則（一）目的本規(guī)范旨在確保政府制度編制工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，提高政府治理水平，保障各項工作依法依規(guī)有序開展，維護(hù)公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。（二）適用范圍本規(guī)范適用于各級政府及其部門、直屬機(jī)構(gòu)在制定各類規(guī)章制度、政策文件、工作流程等方面的編制工作。（三）編制原則1.合法性原則：制度編制必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，不得與上位法相抵觸，確保制度具有法律效力和合規(guī)性。2.科學(xué)性原則：基于客觀實(shí)際，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行調(diào)研、分析和論證，使制度符合事物發(fā)展規(guī)律，具有可操作性和前瞻性。3.民主性原則：廣泛征求社會各界意見，充分聽取利益相關(guān)方的建議，保障公眾參與權(quán)，提高制度的民主性和認(rèn)可度。4.系統(tǒng)性原則：從整體出發(fā)，統(tǒng)籌考慮各項制度之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，形成有機(jī)統(tǒng)一的制度體系，避免出現(xiàn)矛盾和漏洞。5.公開性原則：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，制度應(yīng)及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)制度的透明度。二、編制流程（一）立項1.需求調(diào)研各部門根據(jù)工作實(shí)際和發(fā)展需要，開展深入的需求調(diào)研，了解業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、存在問題以及對制度的需求。通過問卷調(diào)查、實(shí)地訪談、數(shù)據(jù)分析等方式，收集相關(guān)信息，形成需求調(diào)研報告。2.立項申請部門依據(jù)需求調(diào)研報告，填寫立項申請表，明確制度名稱、制定目的、適用范圍、主要內(nèi)容、起草負(fù)責(zé)人等信息。立項申請表經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核簽字后，提交至政府制度編制管理部門。3.立項審批制度編制管理部門對立項申請進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查必要性、可行性和合規(guī)性。對于符合要求的立項申請，予以批準(zhǔn)，并下達(dá)立項通知書；對于不符合要求的，提出修改意見或不予立項。（二）起草1.起草小組組建批準(zhǔn)立項后，由起草負(fù)責(zé)人牽頭組建起草小組，成員應(yīng)包括熟悉業(yè)務(wù)、具備法律知識和文字能力的人員。明確小組成員的分工和職責(zé)，確保起草工作有序進(jìn)行。2.資料收集與研究起草小組收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及先進(jìn)經(jīng)驗等資料，進(jìn)行深入研究和分析。對收集到的資料進(jìn)行整理和歸納，為制度起草提供參考依據(jù)。3.初稿起草起草小組根據(jù)立項要求和收集的資料，結(jié)合實(shí)際情況，起草制度初稿。初稿應(yīng)結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容詳實(shí)、邏輯清晰，語言表達(dá)準(zhǔn)確規(guī)范。（三）征求意見1.內(nèi)部征求意見制度初稿形成后，在部門內(nèi)部廣泛征求意見。通過召開座談會、研討會、發(fā)放征求意見稿等形式聽取本部門工作人員的意見和建議，對初稿進(jìn)行修改完善。2.外部征求意見涉及社會公眾利益、企業(yè)利益或與其他部門有密切關(guān)系的制度，應(yīng)向社會公開征求意見。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、公告欄等渠道發(fā)布征求意見稿，明確征求意見的期限和方式。認(rèn)真梳理和研究社會各界反饋的意見，合理吸收采納，并對制度進(jìn)行進(jìn)一步修改。（四）審核1.合法性審核政府法制機(jī)構(gòu)對制度進(jìn)行合法性審核，重點(diǎn)審查制度內(nèi)容是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否存在違法設(shè)定權(quán)力、義務(wù)或責(zé)任等問題。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，提出修改意見，確保制度合法合規(guī)。2.合理性審核組織相關(guān)專家、學(xué)者以及實(shí)際工作者對制度的合理性進(jìn)行評估。從政策目標(biāo)、實(shí)施效果、成本效益等方面進(jìn)行論證，審查制度是否合理可行，是否符合公平公正原則。3.協(xié)調(diào)性審核審核制度與現(xiàn)行政府其他制度之間的協(xié)調(diào)性，避免出現(xiàn)相互矛盾或重復(fù)規(guī)定的情況。對涉及多個部門職責(zé)的制度，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，確保制度在執(zhí)行過程中順暢銜接。（五）審議與發(fā)布1.審議制度經(jīng)審核修改后，提交政府常務(wù)會議或部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議進(jìn)行審議。會議成員對制度的必要性、可行性、合法性、合理性和協(xié)調(diào)性等進(jìn)行全面審議，提出審議意見。根據(jù)審議意見，對制度進(jìn)行進(jìn)一步修改完善，形成送審稿。2.發(fā)布送審稿經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人簽署后，以政府令、部門文件等形式正式發(fā)布實(shí)施。及時在政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺上公布制度文本，方便公眾查閱和下載。三、內(nèi)容規(guī)范（一）名稱規(guī)范1.準(zhǔn)確反映主題：制度名稱應(yīng)簡潔明了、準(zhǔn)確概括制度的主要內(nèi)容和適用范圍，避免使用模糊、歧義或冗長的表述。2.統(tǒng)一命名格式：一般采用“關(guān)于[具體事項]的[制度名稱]”的格式，如“關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)信息公開工作的規(guī)定”。（二）正文結(jié)構(gòu)1.總則部分闡述制度制定的目的、依據(jù)、適用范圍、基本原則等內(nèi)容，為制度的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。2.主體部分根據(jù)制度的具體內(nèi)容，分章節(jié)、條款詳細(xì)規(guī)定各項權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)、程序等。條款應(yīng)明確具體，具有可操作性，避免出現(xiàn)原則性、模糊性的表述。3.附則部分對制度中的術(shù)語解釋、生效日期、廢止事項、施行細(xì)則等進(jìn)行說明。附則內(nèi)容應(yīng)與正文緊密相關(guān)，確保制度的完整性和準(zhǔn)確性。（三）語言表達(dá)1.規(guī)范準(zhǔn)確：使用規(guī)范的漢字、標(biāo)點(diǎn)符號和數(shù)字，避免出現(xiàn)錯別字、語病和標(biāo)點(diǎn)使用不當(dāng)?shù)膯栴}。專業(yè)術(shù)語應(yīng)準(zhǔn)確無誤，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.簡潔明了：語言簡潔，避免冗長復(fù)雜的句子結(jié)構(gòu)和表述方式，便于使用人員理解和執(zhí)行。3.邏輯嚴(yán)謹(jǐn)：內(nèi)容編排應(yīng)邏輯清晰，層次分明，條款之間具有連貫性和邏輯性，避免出現(xiàn)前后矛盾或混亂的情況。（四）格式規(guī)范1.字體字號：一般采用宋體字，標(biāo)題可根據(jù)級別適當(dāng)加粗、加大字號，以示區(qū)分。2.段落格式：段落首行縮進(jìn)2個字符，行距適中，保持文檔的整潔美觀。3.編號層次：條款編號應(yīng)層次分明，按照“章節(jié)條款項”的順序依次編號，如第一章為“1”，第一節(jié)為“1.1”，第一條為“1.1.1”等。四、動態(tài)管理（一）定期評估1.評估周期：制度實(shí)施后，應(yīng)定期進(jìn)行評估，原則上每[X]年進(jìn)行一次全面評估。2.評估內(nèi)容：對制度的實(shí)施效果、適應(yīng)性、有效性等進(jìn)行評估，重點(diǎn)關(guān)注制度是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，是否存在執(zhí)行困難或與實(shí)際情況不符的問題。3.評估方式：通過問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析、案例研究等方式收集評估信息，組織相關(guān)人員進(jìn)行綜合分析和評價。（二）及時修訂1.修訂情形：根據(jù)評估結(jié)果以及法律法規(guī)、政策變化、實(shí)際工作需要等情況，及時對制度進(jìn)行修訂。當(dāng)制度存在明顯缺陷或與上位法沖突時，應(yīng)立即修訂；隨著業(yè)務(wù)發(fā)展和形勢變化，制度部分內(nèi)容需要調(diào)整完善的，應(yīng)適時修訂。2.修訂程序：參照制度編制流程，履行立項、起草、征求意見、審核、審議與發(fā)布等程序，確保修訂后的制度質(zhì)量。（三）清理整合1.清理范圍：定期對政府現(xiàn)行制度進(jìn)行全面清理，包括已發(fā)布實(shí)施的各項規(guī)章制度、政策文件等。2.清理標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)法律法規(guī)、政策調(diào)整以及實(shí)際工作需要，對制度進(jìn)行審查，確定是否繼續(xù)有效、修訂或廢止。3.整合優(yōu)化：對重復(fù)、交叉或關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的制度進(jìn)行整合，優(yōu)化制度體系結(jié)構(gòu)，提高制度的系統(tǒng)性和協(xié)同性。五、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：政府內(nèi)部建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。2.外部監(jiān)督：充分發(fā)揮社會公眾、媒體等外部監(jiān)督力量的作用，暢通監(jiān)督渠道，鼓勵公眾對制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督舉報。（二）責(zé)任追究1.明確責(zé)任主體：對于違反制度規(guī)定的單位和個人，明確責(zé)任主體，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.責(zé)任追究方式：根據(jù)情節(jié)輕重，采取批評教育、責(zé)令改正、通報批評、紀(jì)律處分、法律制裁等不同的責(zé)任追究方式。（三）培訓(xùn)與宣傳1.培訓(xùn)：組織開展制度培訓(xùn)工作，使相關(guān)人員熟悉制度內(nèi)容和要求，提高執(zhí)行能力。