PAGE應(yīng)急保障局制度規(guī)范一、總則（一）目的為了加強(qiáng)應(yīng)急保障工作的規(guī)范化、科學(xué)化管理，提高應(yīng)急保障能力，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于應(yīng)急保障局全體工作人員以及參與應(yīng)急保障工作的相關(guān)單位和個人。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。2.預(yù)防為主原則：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置等工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.快速反應(yīng)原則：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)、有效地開展應(yīng)急處置工作。4.協(xié)同應(yīng)對原則：加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位和社會力量的協(xié)同配合，形成應(yīng)急保障合力，共同應(yīng)對突發(fā)事件。5.科學(xué)規(guī)范原則：遵循科學(xué)規(guī)律，采用先進(jìn)的應(yīng)急技術(shù)和裝備，規(guī)范應(yīng)急保障工作流程，提高應(yīng)急保障的科學(xué)性和實(shí)效性。二、應(yīng)急保障組織架構(gòu)（一）應(yīng)急保障局領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)急保障局設(shè)立應(yīng)急保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，副局長擔(dān)任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急保障工作，研究決策重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急保障工作中的重大問題。（二）應(yīng)急保障工作機(jī)構(gòu)1.綜合協(xié)調(diào)科：負(fù)責(zé)應(yīng)急保障工作的綜合協(xié)調(diào)、信息收集與報(bào)送、預(yù)案制定與修訂等工作。2.物資保障科：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲備、管理、調(diào)配和更新等工作。3.人員保障科：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊(duì)伍的組建、培訓(xùn)、演練和管理等工作。4.技術(shù)保障科：負(fù)責(zé)應(yīng)急保障技術(shù)支持、裝備維護(hù)與管理等工作。5.通信保障科：負(fù)責(zé)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、維護(hù)和管理等工作。（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍1.專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍：根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，組建各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，如消防救援隊(duì)伍、醫(yī)療救援隊(duì)伍、工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍等。2.社會應(yīng)急救援力量：鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援工作，建立社會應(yīng)急救援隊(duì)伍，如志愿者隊(duì)伍、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等。三、應(yīng)急保障預(yù)案管理（一）預(yù)案制定1.應(yīng)急保障局應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際工作需要，制定各類突發(fā)事件的應(yīng)急保障預(yù)案，包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案等。2.預(yù)案制定應(yīng)遵循科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性的原則，明確應(yīng)急保障的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、保障措施等內(nèi)容。3.預(yù)案制定過程中應(yīng)廣泛征求意見，組織專家評審，確保預(yù)案的科學(xué)性和合理性。（二）預(yù)案修訂1.應(yīng)急保障預(yù)案應(yīng)根據(jù)國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂和實(shí)際工作情況的變化，及時(shí)進(jìn)行修訂。2.修訂后的預(yù)案應(yīng)重新履行制定程序，報(bào)上級主管部門備案。3.應(yīng)急保障局應(yīng)定期對應(yīng)急保障預(yù)案進(jìn)行演練和評估，根據(jù)演練和評估結(jié)果及時(shí)修訂預(yù)案。（三）預(yù)案實(shí)施1.應(yīng)急保障預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組織實(shí)施，確保預(yù)案的各項(xiàng)規(guī)定和要求得到有效落實(shí)。2.應(yīng)急保障局應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案實(shí)施過程中存在的問題。3.應(yīng)急保障局應(yīng)定期對應(yīng)急保障預(yù)案的實(shí)施效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案。四、應(yīng)急物資保障（一）物資儲備1.應(yīng)急保障局應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確儲備物資的種類、數(shù)量、規(guī)格等要求。2.應(yīng)急物資儲備應(yīng)遵循分級儲備、分類管理、動態(tài)調(diào)整的原則，建立健全應(yīng)急物資儲備管理制度。3.應(yīng)急保障局應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備庫的建設(shè)和管理，確保儲備物資的安全存放和有效管理。（二）物資調(diào)配1.突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急保障局應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資。2.物資調(diào)配應(yīng)遵循先急后緩、先近后遠(yuǎn)、保障重點(diǎn)的原則，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、有效地送達(dá)應(yīng)急處置現(xiàn)場。3.應(yīng)急保障局應(yīng)建立應(yīng)急物資調(diào)配信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握應(yīng)急物資的儲備、調(diào)配和使用情況。（三）物資更新1.應(yīng)急保障局應(yīng)定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)更新過期、損壞的應(yīng)急物資。2.應(yīng)急物資更新應(yīng)根據(jù)應(yīng)急物資儲備目錄和實(shí)際工作需要，合理確定更新物資的種類、數(shù)量和規(guī)格。3.應(yīng)急保障局應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)急物資更新工作的管理，確保更新后的應(yīng)急物資符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。五、應(yīng)急人員保障（一）隊(duì)伍組建1.應(yīng)急保障局應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，組建各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確隊(duì)伍的人員構(gòu)成、職責(zé)分工、培訓(xùn)要求等。2.應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，能夠熟練掌握應(yīng)急救援裝備和器材的使用方法。3.應(yīng)急保障局應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)急救援隊(duì)伍的管理，建立健全隊(duì)伍管理制度，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定和戰(zhàn)斗力。（二）培訓(xùn)演練1.應(yīng)急保障局應(yīng)定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急救援知識、技能、法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面，演練應(yīng)模擬真實(shí)的突發(fā)事件場景，檢驗(yàn)和提高隊(duì)伍的應(yīng)急響應(yīng)能力和處置水平。3.應(yīng)急保障局應(yīng)建立培訓(xùn)演練檔案，記錄培訓(xùn)演練的時(shí)間、內(nèi)容、效果等情況，為隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急保障工作提供參考依據(jù)。（三）人員管理1.應(yīng)急保障局應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)急救援隊(duì)伍人員的管理，建立健全人員檔案，記錄人員的基本信息、培訓(xùn)情況、考核結(jié)果等。2.應(yīng)急救援隊(duì)伍人員應(yīng)嚴(yán)格遵守應(yīng)急保障工作紀(jì)律，服從指揮調(diào)度，積極參與應(yīng)急處置工作。3.應(yīng)急保障局應(yīng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍人員激勵機(jī)制，對表現(xiàn)突出的人員給予表彰和獎勵，對違反紀(jì)律的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。六、應(yīng)急技術(shù)保障（一）技術(shù)支持1.應(yīng)急保障局應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急保障技術(shù)支持體系建設(shè)，建立健全應(yīng)急保障技術(shù)專家?guī)?，為?yīng)急處置工作提供技術(shù)咨詢和支持。2.應(yīng)急保障局應(yīng)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等單位的合作，開展應(yīng)急保障技術(shù)研究和開發(fā)，提高應(yīng)急保障的科技水平。3.應(yīng)急保障局應(yīng)建立應(yīng)急保障技術(shù)信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、整理和發(fā)布應(yīng)急保障技術(shù)信息，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)參考。（二）裝備管理1.應(yīng)急保障局應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急保障裝備的管理，建立健全裝備管理制度，明確裝備的采購、配備、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的要求。2.應(yīng)急保障裝備應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保裝備的性能完好和正常使用。3.應(yīng)急保障局應(yīng)建立應(yīng)急保障裝備儲備庫，加強(qiáng)對儲備裝備的管理，確保儲備裝備的安全存放和有效管理。（三）技術(shù)培訓(xùn)1.應(yīng)急保障局應(yīng)定期組織應(yīng)急保障技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的專業(yè)水平和應(yīng)急處置能力。2.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急保障技術(shù)知識、技能、裝備使用方法等方面，培訓(xùn)方式可采用集中授課、現(xiàn)場演示、實(shí)際操作等多種形式。3.應(yīng)急保障局應(yīng)建立技術(shù)培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、效果等情況，為技術(shù)人員的職業(yè)發(fā)展和應(yīng)急保障工作提供參考依據(jù)。七、應(yīng)急通信保障（一）通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)1.應(yīng)急保障局應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞應(yīng)急信息。2.應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具備多種通信手段，如衛(wèi)星通信、無線通信、有線通信等，實(shí)現(xiàn)通信的全覆蓋和無縫隙對接。3.應(yīng)急保障局應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的管理，確保通信網(wǎng)絡(luò)的安全可靠和穩(wěn)定運(yùn)行。（二）通信設(shè)備管理1.應(yīng)急保障局應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急通信設(shè)備的管理，建立健全通信設(shè)備管理制度，明確設(shè)備的采購、配備、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的要求。2.應(yīng)急通信設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)備的性能完好和正常使用。3.應(yīng)急保障局應(yīng)建立應(yīng)急通信設(shè)備儲備庫，加強(qiáng)對儲備設(shè)備的管理，確保儲備設(shè)備的安全存放和有效管理。（三）通信保障措施1.突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急保障局應(yīng)立即啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，采取多種通信手段，確保應(yīng)急信息的及時(shí)傳遞。2.應(yīng)急通信保障人員應(yīng)堅(jiān)守崗位，密切關(guān)注通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況，及時(shí)處理通信故障和突發(fā)事件。3.應(yīng)急保障局應(yīng)加強(qiáng)與通信運(yùn)營商的合作，建立應(yīng)急通信保障協(xié)調(diào)機(jī)制。八、應(yīng)急響應(yīng)與處置（一）響應(yīng)級別1.應(yīng)急保障局應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，分為一級、二級、三級和四級響應(yīng)。2.一級響應(yīng)為最高級別響應(yīng)，適用于特別重大突發(fā)事件；二級響應(yīng)適用于重大突發(fā)事件；三級響應(yīng)適用于較大突發(fā)事件；四級響應(yīng)適用于一般突發(fā)事件。（二）響應(yīng)程序1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地相關(guān)部門和單位應(yīng)立即向應(yīng)急保障局報(bào)告事件情況。2.應(yīng)急保障局接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)和評估，根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。3.應(yīng)急響應(yīng)啟動后，應(yīng)急保障局應(yīng)立即成立應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，組織開展應(yīng)急處置工作。（三）處置措施1.應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，制定具體的處置措施，包括人員救援、物資調(diào)配、技術(shù)支持、通信保障等方面。2.應(yīng)急處置工作應(yīng)遵循科學(xué)、合理、有效的原則，確保在最短的時(shí)間內(nèi)控制事件發(fā)展，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。3.應(yīng)急保障局應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)急處置工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決處置過程中存在的問題。（四）信息發(fā)布1.應(yīng)急保障局應(yīng)建立健全應(yīng)急信息發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布應(yīng)急處置工作信息。2.信息發(fā)布應(yīng)遵循統(tǒng)一、權(quán)威、及時(shí)的原則，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、社交媒體等多種渠道進(jìn)行發(fā)布。3.應(yīng)急保障局應(yīng)加強(qiáng)對信息發(fā)布工作的管理，確保信息發(fā)布的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，避免不實(shí)信息的傳播和擴(kuò)散。九、后期處置（一）善后處理1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)急保障局應(yīng)組織開展善后處理工作，包括人員安置、傷亡撫恤、財(cái)產(chǎn)理賠、恢復(fù)重建等方面。2.善后處理工作應(yīng)遵循以人為本、依法依規(guī)、保障權(quán)益的原則，確保受災(zāi)群眾的基本生活得到保障，受損設(shè)施和環(huán)境得到恢復(fù)。3.應(yīng)急保障局應(yīng)加強(qiáng)對善后處理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決善后處理過程中存在的問題。（二）調(diào)查評估1.應(yīng)急保障局應(yīng)組織對突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失、影響等進(jìn)行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。2.調(diào)查評估應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，采用多種調(diào)查方法和評估手段，確保調(diào)查評估結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。3.應(yīng)急保障局應(yīng)將調(diào)查評估結(jié)果及時(shí)向上級主管部門報(bào)告，并向社會公布。（三）恢復(fù)重建1.應(yīng)急保障局應(yīng)根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間要求?；謴?fù)重建計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.恢復(fù)重建工作應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、注重質(zhì)量、安全第一的原則，確保恢復(fù)重建后的設(shè)施和環(huán)境符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.應(yīng)急保障局應(yīng)加強(qiáng)對恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決恢復(fù)重建過程中存在的問題。十、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.應(yīng)急保障局應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對各科室和應(yīng)急救援隊(duì)伍的監(jiān)督檢查。2.內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)包括對應(yīng)急保障工作制度執(zhí)行情況、應(yīng)急處置工作開展情況、應(yīng)急物資儲備管理情況、應(yīng)急人員培訓(xùn)演練情況等方面的監(jiān)督檢查。3.應(yīng)急保障局應(yīng)定期對內(nèi)部監(jiān)督情況進(jìn)行總結(jié)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，不斷提高應(yīng)急保障工作水平。（二）外部監(jiān)督1.應(yīng)急保障局應(yīng)接受上級主管部門、相關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督檢查，及時(shí)整改存在的問題。2.外部監(jiān)督應(yīng)包括對應(yīng)急保障工作的合法性、合理性、公正性、透明度等方面的監(jiān)督檢查。3.應(yīng)急保障局應(yīng)建立健全外部監(jiān)督反饋機(jī)制，及時(shí)處理和回復(fù)外