PAGE規(guī)范綜合行政執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)綜合行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的活動(dòng)。（三）基本原則1.合法行政原則：綜合行政執(zhí)法必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限、違反法定程序。2.合理行政原則：執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合公平、公正的原則，考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。3.程序正當(dāng)原則：執(zhí)法過程應(yīng)當(dāng)公開透明，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)，嚴(yán)格遵守法定程序，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。4.高效便民原則：執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)注重提高效率，方便當(dāng)事人，及時(shí)有效地履行法定職責(zé)，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。5.誠(chéng)實(shí)守信原則：執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信，不得隱瞞真實(shí)情況、欺騙當(dāng)事人，作出的行政決定應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得隨意變更或者撤銷。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：執(zhí)法部門依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體明確本地區(qū)綜合行政執(zhí)法部門的具體組成單位，各執(zhí)法主體的職責(zé)范圍應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定為準(zhǔn)。（二）職責(zé)分工1.行政處罰權(quán)：負(fù)責(zé)查處本地區(qū)范圍內(nèi)違反各類法律法規(guī)的行政處罰案件，明確不同執(zhí)法主體在行政處罰方面的具體分工，包括案件的受理、立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的職責(zé)。2.行政強(qiáng)制權(quán)：依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，在必要時(shí)實(shí)施行政強(qiáng)制行為，如查封、扣押、凍結(jié)等措施。詳細(xì)規(guī)定各執(zhí)法主體在行政強(qiáng)制過程中的權(quán)限、程序和責(zé)任，確保行政強(qiáng)制行為合法、合理、適度。3.行政檢查權(quán)：有權(quán)對(duì)本地區(qū)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行行政檢查，以監(jiān)督法律法規(guī)的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。明確行政檢查的范圍、方式、頻率以及檢查結(jié)果的處理等內(nèi)容，規(guī)范行政檢查行為，避免過度檢查和濫用職權(quán)。4.其他職責(zé)：根據(jù)法律法規(guī)賦予的其他職責(zé)，如行政許可后的監(jiān)督檢查、行政征收、行政給付等職責(zé)，分別明確各執(zhí)法主體的具體工作內(nèi)容和要求，確保各項(xiàng)職責(zé)得到有效履行。三、執(zhí)法程序（一）一般程序1.立案：執(zhí)法人員在日常巡查、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查。符合立案條件的，填寫立案審批表，報(bào)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。立案條件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，如違法行為有明確的違法主體、有初步證據(jù)證明存在違法行為、屬于本部門管轄范圍等。2.調(diào)查取證：立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查取證過程中，應(yīng)當(dāng)遵守法定程序，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。例如，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件；詢問當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，并由當(dāng)事人簽名或者蓋章；對(duì)物證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查，并制作勘驗(yàn)、檢查筆錄；對(duì)書證、視聽資料等證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行收集、固定，并注明來(lái)源、取得時(shí)間等信息。3.告知：在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。告知方式可以采用書面形式、口頭形式或者公告形式，確保當(dāng)事人清楚知曉相關(guān)信息。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，并對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。4.聽證：對(duì)于符合聽證條件的行政處罰案件，當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，公開、公正地聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證。聽證主持人應(yīng)當(dāng)由非本案調(diào)查人員擔(dān)任，保障聽證的公正性。聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況制作聽證筆錄，并由當(dāng)事人、聽證參加人簽名或者蓋章。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出是否給予行政處罰的決定。5.決定：執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出決定。對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、程序合法的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定；對(duì)于違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；對(duì)于違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；對(duì)于違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本信息、違法事實(shí)和證據(jù)、行政處罰的種類和依據(jù)、行政處罰的履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和日期等內(nèi)容，并加蓋作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)印章。6.送達(dá)：行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況選擇合適的送達(dá)方式，并確保送達(dá)程序合法有效。7.執(zhí)行：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。對(duì)于當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，執(zhí)法部門可以采取加處罰款、拍賣查封扣押的財(cái)物、劃撥凍結(jié)的存款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施，確保行政處罰決定得到有效執(zhí)行。（二）簡(jiǎn)易程序?qū)τ谶`法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。（三）應(yīng)急程序在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等緊急情況下，需要采取綜合行政執(zhí)法措施的，應(yīng)當(dāng)遵循快速反應(yīng)、高效處置、合法合理的原則，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序進(jìn)行。應(yīng)急執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告情況，確保執(zhí)法活動(dòng)的合法性和有效性。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免因應(yīng)急執(zhí)法措施不當(dāng)給當(dāng)事人造成不必要的損失。四、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.執(zhí)法檢查：定期對(duì)執(zhí)法部門的執(zhí)法工作進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括執(zhí)法程序是否合法、執(zhí)法文書是否規(guī)范、執(zhí)法行為是否公正合理等。檢查方式可以采用自查、互查、上級(jí)抽查等多種形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中存在的問題。2.案件評(píng)查：對(duì)已辦結(jié)的行政處罰案件進(jìn)行評(píng)查，重點(diǎn)審查案件的事實(shí)認(rèn)定是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律法規(guī)是否正確、程序是否合法、處罰是否適當(dāng)?shù)?。通過案件評(píng)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。3.投訴舉報(bào)處理：建立健全投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)反映的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并及時(shí)將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（二）外部監(jiān)督1.行政復(fù)議：當(dāng)事人對(duì)綜合行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序?qū)唧w行政行為進(jìn)行審查，作出行政復(fù)議決定。對(duì)于行政復(fù)議決定，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?.行政訴訟：當(dāng)事人對(duì)綜合行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服的，也可以依法提起行政訴訟。人民法院應(yīng)當(dāng)依法對(duì)行政案件進(jìn)行審理，作出判決。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)積極配合人民法院的行政審判工作，尊重和執(zhí)行人民法院的判決。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，通過設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、召開聽證會(huì)、公開征求意見等方式，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作，提高執(zhí)法公信力。五、執(zhí)法保障（一）人員保障1.人員配備：根據(jù)綜合行政執(zhí)法工作的需要，合理配備執(zhí)法人員，確保執(zhí)法工作的正常開展。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)并取得執(zhí)法資格證書。2.培訓(xùn)教育：定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括法律法規(guī)解讀、執(zhí)法程序規(guī)范、案例分析、職業(yè)道德教育等，培訓(xùn)方式可以采用集中培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)、實(shí)地觀摩等多種形式。3.考核獎(jiǎng)懲：建立健全執(zhí)法人員考核制度，對(duì)執(zhí)法人員的工作業(yè)績(jī)、執(zhí)法水平、職業(yè)道德等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問題的執(zhí)法人員進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令改正或者依法給予處分。（二）經(jīng)費(fèi)保障1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算：將綜合行政執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障執(zhí)法工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括人員工資、辦公設(shè)備購(gòu)置、執(zhí)法裝備配備、案件查處費(fèi)用、培訓(xùn)教育費(fèi)用等各項(xiàng)支出，確保經(jīng)費(fèi)足額到位。2.經(jīng)費(fèi)管理：建立健全經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批程序，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、規(guī)范、透明。經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。（三）裝備保障1.執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)綜合行政執(zhí)法工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要，制定執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)配備的執(zhí)法服裝、執(zhí)法證件、執(zhí)法