PAGE強(qiáng)化巡察制度規(guī)范一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范巡察工作，提高巡察質(zhì)量和效果，推動(dòng)公司/組織持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合公司/組織實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公司/組織內(nèi)部開(kāi)展的巡察工作，包括對(duì)各部門、下屬單位及其工作人員的巡察監(jiān)督。（三）基本原則1.政治導(dǎo)向原則：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，突出政治巡察，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，督促被巡察黨組織和黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。2.問(wèn)題導(dǎo)向原則：把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾作為主要任務(wù)，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等方面的問(wèn)題，以及損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)題解決，形成長(zhǎng)效機(jī)制。3.依規(guī)依紀(jì)原則：嚴(yán)格遵循黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，按照規(guī)定的程序、方式和權(quán)限開(kāi)展巡察工作，確保巡察工作的合法性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性。4.實(shí)事求是原則：堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以事實(shí)為依據(jù)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，客觀公正評(píng)價(jià)，如實(shí)反映情況，做到不夸大、不縮小、不隱瞞。5.群眾路線原則：充分依靠群眾，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，拓寬發(fā)現(xiàn)問(wèn)題渠道，鼓勵(lì)群眾積極參與巡察工作，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。二、巡察機(jī)構(gòu)和人員（一）巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組公司/組織成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司/組織黨委（黨組）書記擔(dān)任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括黨委（黨組）其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)如下：1.貫徹落實(shí)黨中央、上級(jí)黨委（黨組）關(guān)于巡察工作的決策部署，研究決定巡察工作的重大事項(xiàng)。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)巡察工作，制定巡察工作規(guī)劃、年度計(jì)劃和階段性工作安排。3.聽(tīng)取巡察工作匯報(bào)，研究解決巡察工作中的重要問(wèn)題。4.對(duì)巡察組進(jìn)行管理和監(jiān)督，加強(qiáng)巡察隊(duì)伍建設(shè)。5.向黨委（黨組）報(bào)告巡察工作情況，向被巡察黨組織反饋巡察意見(jiàn)，督促整改落實(shí)。（二）巡察組巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)巡察組，負(fù)責(zé)具體實(shí)施巡察工作。巡察組設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及其他成員若干人。巡察組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)巡察組開(kāi)展工作，副組長(zhǎng)協(xié)助組長(zhǎng)開(kāi)展工作。巡察組職責(zé)如下：1.按照巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，制定巡察工作方案，明確巡察任務(wù)、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排。2.開(kāi)展巡察工作，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、查閱資料、受理舉報(bào)、走訪調(diào)研等方式，深入了解被巡察黨組織的工作情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成巡察報(bào)告。3.加強(qiáng)與被巡察黨組織的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋巡察工作進(jìn)展情況，督促被巡察黨組織配合巡察工作。4.對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析研判，提出整改建議，向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告巡察情況。5.跟蹤了解被巡察黨組織對(duì)巡察反饋意見(jiàn)的整改落實(shí)情況，對(duì)整改工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）巡察工作人員巡察工作人員應(yīng)具備以下條件：1.政治素質(zhì)高，對(duì)黨忠誠(chéng)，堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩。2.熟悉黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，具有較強(qiáng)的政治敏銳性和鑒別力。3.具備一定的組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力和文字綜合能力。4.堅(jiān)持原則，敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔，公道正派。巡察工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，保守巡察工作秘密，不得泄露巡察工作情況和被巡察黨組織的敏感信息。三、巡察內(nèi)容（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)方面1.檢查被巡察黨組織貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況，是否存在上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止等問(wèn)題。2.了解被巡察黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用情況，是否存在領(lǐng)導(dǎo)不力、軟弱渙散、決策失誤等問(wèn)題。3.查看被巡察黨組織執(zhí)行民主集中制情況，是否存在獨(dú)斷專行、軟弱放任、議而不決、決而不行等問(wèn)題。（二）黨的建設(shè)方面1.檢查被巡察黨組織加強(qiáng)黨的思想建設(shè)情況，是否存在理論學(xué)習(xí)不深入、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位等問(wèn)題。2.了解被巡察黨組織加強(qiáng)黨的組織建設(shè)情況，是否存在黨組織設(shè)置不合理、黨員隊(duì)伍管理不規(guī)范、干部選拔任用不公正等問(wèn)題。3.查看被巡察黨組織加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)情況，是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題。4.檢查被巡察黨組織加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)情況，是否存在紀(jì)律松弛、違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題。5.了解被巡察黨組織加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，是否存在主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控不力等問(wèn)題。（三）全面從嚴(yán)治黨方面1.檢查被巡察黨組織履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況，是否存在責(zé)任落實(shí)不到位、壓力傳導(dǎo)層層遞減等問(wèn)題。2.了解被巡察黨組織加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督情況，是否存在權(quán)力集中、缺乏有效監(jiān)督、廉政風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題。3.查看被巡察黨組織執(zhí)行黨的紀(jì)律和廉潔自律規(guī)定情況，是否存在違規(guī)違紀(jì)行為和腐敗問(wèn)題。（四）群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題方面1.檢查被巡察黨組織在維護(hù)群眾利益方面的工作情況，是否存在損害群眾利益、與民爭(zhēng)利等問(wèn)題。2.了解被巡察黨組織在解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題方面的工作情況，是否存在推諉扯皮、久拖不決等問(wèn)題。3.查看被巡察黨組織在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的工作情況，是否存在基層干部吃拿卡要、優(yōu)親厚友、貪污挪用等問(wèn)題。四、巡察方式（一）常規(guī)巡察按照巡察工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)被巡察黨組織進(jìn)行全面、系統(tǒng)的巡察，重點(diǎn)檢查黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等方面的情況。（二）專項(xiàng)巡察針對(duì)特定領(lǐng)域、特定問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)巡察，如扶貧領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、工程項(xiàng)目領(lǐng)域等，深入查找存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)專項(xiàng)工作落實(shí)。（三）機(jī)動(dòng)巡察根據(jù)工作需要，靈活機(jī)動(dòng)地開(kāi)展巡察，對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。（四）巡察“回頭看”對(duì)已巡察過(guò)的黨組織進(jìn)行“回頭看”，檢查整改落實(shí)情況，鞏固巡察成果，防止問(wèn)題反彈。五、巡察工作程序（一）巡察準(zhǔn)備1.制定巡察工作方案。巡察組根據(jù)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，結(jié)合被巡察黨組織的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的巡察工作方案，明確巡察目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、方式、時(shí)間安排和人員分工等。2.組建巡察組。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照規(guī)定程序組建巡察組，明確巡察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及成員，并進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉巡察工作的程序、方法和要求。3.開(kāi)展進(jìn)駐動(dòng)員。巡察組進(jìn)駐被巡察黨組織前，向被巡察黨組織發(fā)出巡察通知，告知巡察的目的、任務(wù)、內(nèi)容、方式和時(shí)間安排等。進(jìn)駐后，召開(kāi)巡察工作動(dòng)員會(huì)，被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人作表態(tài)發(fā)言，巡察組組長(zhǎng)作動(dòng)員講話，明確巡察工作要求。4.收集有關(guān)資料。巡察組通過(guò)多種渠道收集被巡察黨組織的相關(guān)資料，包括黨組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)工作開(kāi)展等方面的情況，為巡察工作提供參考。（二）巡察了解1.聽(tīng)取匯報(bào)。巡察組聽(tīng)取被巡察黨組織的工作匯報(bào)，包括全面工作匯報(bào)、專題工作匯報(bào)等，了解被巡察黨組織的工作情況和存在的問(wèn)題。2.個(gè)別談話。巡察組與被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部、部分黨員和群眾代表等進(jìn)行個(gè)別談話，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，了解被巡察黨組織的真實(shí)情況。3.查閱資料。巡察組查閱被巡察黨組織的文件、會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)賬目、審計(jì)報(bào)告、干部人事檔案等資料，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。4.受理舉報(bào)。巡察組設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱和信箱，受理群眾對(duì)被巡察黨組織及其工作人員的舉報(bào)和反映，對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析。5.走訪調(diào)研。巡察組根據(jù)工作需要，對(duì)被巡察黨組織的下屬單位、服務(wù)對(duì)象等進(jìn)行走訪調(diào)研，深入了解實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。（三）巡察報(bào)告1.形成巡察報(bào)告初稿。巡察組在巡察了解的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析，形成巡察報(bào)告初稿，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)客觀、準(zhǔn)確、詳實(shí)，包括被巡察黨組織的基本情況、巡察工作開(kāi)展情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、原因分析和整改建議等。2.征求意見(jiàn)。巡察組將巡察報(bào)告初稿征求被巡察黨組織的意見(jiàn)，被巡察黨組織應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋意見(jiàn)。巡察組對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，合理采納，對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改完善。3.審核把關(guān)。巡察報(bào)告經(jīng)巡察組組長(zhǎng)審核后，報(bào)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核把關(guān)。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)巡察報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真審議，提出修改意見(jiàn)，巡察組根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善巡察報(bào)告。4.匯報(bào)反饋。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將審核通過(guò)的巡察報(bào)告向黨委（黨組）匯報(bào)，經(jīng)黨委（黨組）同意后，向被巡察黨組織進(jìn)行反饋。反饋時(shí)，巡察組組長(zhǎng)向被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員傳達(dá)黨委（黨組）對(duì)巡察工作的要求，副組長(zhǎng)宣讀巡察反饋意見(jiàn)，被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人作表態(tài)發(fā)言。（四）巡察整改1.制定整改方案。被巡察黨組織收到巡察反饋意見(jiàn)后，應(yīng)召開(kāi)專題會(huì)議，研究制定整改方案，明確整改目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任人和整改時(shí)限等，并將整改方案報(bào)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。2.組織整改落實(shí)。被巡察黨組織按照整改方案認(rèn)真組織整改落實(shí)，建立整改臺(tái)賬，明確整改措施和整改責(zé)任人，定期對(duì)整改情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，確保整改工作取得實(shí)效。3.報(bào)送整改情況。被巡察黨組織在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送整改情況報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括整改工作開(kāi)展情況、整改取得的成效、存在的問(wèn)題和下一步工作計(jì)劃等。4.監(jiān)督檢查。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)被巡察黨組織的整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地走訪等方式，了解整改工作進(jìn)展情況，對(duì)整改不力的進(jìn)行督促整改，對(duì)拒不整改或整改不到位的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。（五）巡察成果運(yùn)用1.向黨委（黨組）匯報(bào)。巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期向黨委（黨組）匯報(bào)巡察工作情況，包括巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、整改落實(shí)情況和成果運(yùn)用情況等，為黨委（黨組）決策提供參考。2.對(duì)干部選拔任用的參考。將巡察結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的干部，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。3.推動(dòng)制度建設(shè)。針對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題，督促相關(guān)部門完善制度，堵塞漏洞，形成長(zhǎng)效機(jī)制，防止問(wèn)題再次發(fā)生。4.公開(kāi)通報(bào)。對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，發(fā)揮警示作用，教育廣大黨員干部。六、巡察紀(jì)律與監(jiān)督（一）巡察紀(jì)律1.巡察工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家法律法規(guī)，保守巡察工作秘密，不得泄露巡察工作情況和被巡察黨組織的敏感信息。2.巡察工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守工作程序和工作紀(jì)律，做到依法依規(guī)巡察，客觀公正評(píng)價(jià)，不得擅自擴(kuò)大巡察范圍、變更巡察內(nèi)容、簡(jiǎn)化巡察程序。3.巡察工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定，不得接受被巡察黨組織的宴請(qǐng)、禮品、禮金等，不得利用巡察工作謀取私利。4.巡察工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守回避制度，對(duì)涉及本人或近親屬的問(wèn)題，應(yīng)主動(dòng)回避。（二）監(jiān)督管理1.巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)巡察組的管理和監(jiān)督，定期聽(tīng)取巡察組工作匯報(bào)，了解巡察工作進(jìn)展