PAGE完善執(zhí)法規(guī)范化制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)本公司/組織的執(zhí)法工作，確保執(zhí)法行為的合法性、公正性、規(guī)范性，提高執(zhí)法效能，維護(hù)公司/組織的正常秩序和相關(guān)權(quán)益，特制定本執(zhí)法規(guī)范化制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)所有涉及執(zhí)法工作的部門、崗位及人員。（三）基本原則1.合法性原則：執(zhí)法行為必須嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)及公司/組織相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都有法可依。2.公正性原則：對(duì)待所有執(zhí)法對(duì)象一視同仁，不偏袒、不歧視，確保執(zhí)法結(jié)果公平公正。3.規(guī)范性原則：執(zhí)法程序、文書制作、證據(jù)收集等各個(gè)方面都要符合規(guī)范要求，做到標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化。4.效能原則：在保證執(zhí)法質(zhì)量的前提下，提高執(zhí)法效率，優(yōu)化執(zhí)法流程，降低執(zhí)法成本。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體明確本公司/組織內(nèi)具有執(zhí)法權(quán)的部門及崗位，如[具體部門1]、[具體部門2]等，并規(guī)定其執(zhí)法權(quán)限范圍。（二）職責(zé)分工1.執(zhí)法部門職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施日常執(zhí)法工作，制定執(zhí)法計(jì)劃和方案。依法對(duì)各類違法行為進(jìn)行查處，收集、固定相關(guān)證據(jù)。負(fù)責(zé)執(zhí)法文書的制作、送達(dá)和歸檔管理。對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理。2.執(zhí)法人員職責(zé)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和本制度規(guī)定，依法履行執(zhí)法職責(zé)。公正、文明執(zhí)法，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊。積極參加執(zhí)法培訓(xùn)，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。及時(shí)報(bào)告執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的問題和情況。三、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為線索后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行初步核查。2.經(jīng)核查認(rèn)為確有違法行為需要給予行政處罰等處理的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。立案審批表應(yīng)詳細(xì)記錄案件來源、違法事實(shí)、涉嫌違法主體等信息。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。2.調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件表明身份。3.詢問當(dāng)事人或者證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)；對(duì)沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，并要求其在修改處捺指印。被詢問人確認(rèn)筆錄無誤后，應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁簽名或者捺指印。執(zhí)法人員也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。4.對(duì)與案件有關(guān)的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄，并有當(dāng)事人或者見證人在場(chǎng)。當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。檢查筆錄應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者見證人簽名或者蓋章；當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕簽名、蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。5.需要抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證憑證，對(duì)樣品加貼封條，開具物品清單，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者見證人簽字或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽字、蓋章或者不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在抽樣取證憑證上注明。6.在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。先行登記保存時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作先行登記保存證據(jù)通知書，送達(dá)當(dāng)事人，并當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)證據(jù)，開具物品清單，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章。（三）告知1.在作出行政處罰等決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出該決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等。2.以書面形式告知的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰告知書，送達(dá)當(dāng)事人。行政處罰告知書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、擬作出的行政處罰種類、幅度及法律依據(jù)等內(nèi)容。（四）聽證1.符合聽證條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。2.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。3.聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。4.當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。5.舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。6.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出決定。（五）決定1.執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人根據(jù)調(diào)查取證情況、當(dāng)事人陳述申辯及聽證情況等，對(duì)案件進(jìn)行綜合審查，作出行政處罰等決定。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為、行政處罰種類和依據(jù)、行政處罰的履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期等內(nèi)容，并加蓋作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)印章。（六）送達(dá)與執(zhí)行1.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)，履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、執(zhí)法文書管理（一）文書種類明確本公司/組織執(zhí)法過程中使用的各類文書，如立案審批表、詢問筆錄、檢查筆錄、行政處罰告知書、行政處罰決定書等。（二）文書制作要求1.執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一格式，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、清晰。2.文書填寫應(yīng)當(dāng)字跡工整、規(guī)范，不得涂改、偽造。3.文書中涉及的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件等信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠，并有相應(yīng)證據(jù)支持。（三）文書送達(dá)1.執(zhí)法文書送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。2.直接送達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。3.留置送達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。4.委托送達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具委托函，并附相關(guān)執(zhí)法文書。受委托的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將送達(dá)情況反饋委托機(jī)關(guān)。5.郵寄送達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用掛號(hào)信或者特快專遞，并留存回執(zhí)。掛號(hào)信或者特快專遞的回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。6.公告送達(dá)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過本公司/組織官方網(wǎng)站、公告欄等方式發(fā)布公告，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。（四）文書歸檔1.執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)按照一案一卷的原則進(jìn)行整理歸檔。2.歸檔的執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)包括立案審批表、調(diào)查取證材料、行政處罰告知書及送達(dá)回證、行政處罰決定書及送達(dá)回證、執(zhí)行情況記錄等相關(guān)材料。3.文書歸檔應(yīng)當(dāng)按照時(shí)間順序排列，編制目錄，便于查閱和管理。五、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，由專門的監(jiān)督部門或者人員對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。2.監(jiān)督內(nèi)容包括執(zhí)法程序是否合法、執(zhí)法文書是否規(guī)范、執(zhí)法人員是否依法履職等。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，責(zé)令相關(guān)部門和人員限期改正。（二）外部監(jiān)督1.接受上級(jí)主管部門、政府相關(guān)部門及社會(huì)公眾的監(jiān)督。積極配合外部監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。2.對(duì)外部監(jiān)督提出的意見和建議，認(rèn)真研究，及時(shí)整改，并將整改情況反饋給監(jiān)督部門。（三）執(zhí)法考核1.制定執(zhí)法考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行量化考核。2.考核內(nèi)容包括執(zhí)法案件數(shù)量、質(zhì)量、效率、社會(huì)效果等方面。3.考核結(jié)果與執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的績(jī)效掛鉤，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。六、執(zhí)法培訓(xùn)與教育（一）培訓(xùn)計(jì)劃1.制定年度執(zhí)法培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間等。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)知識(shí)、執(zhí)法業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德規(guī)范等。（二）培訓(xùn)方式1.定期組織集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律專家、業(yè)務(wù)骨干等進(jìn)行授課。2.開展案例分析研討活動(dòng)，通過實(shí)際案例分析，提高執(zhí)法人員的分析問題和解決問題的能力。3.鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加線上培訓(xùn)課程、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)等，拓寬知識(shí)面和視野