PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件制度一、總則（一）目的為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件管理，推進依法行政，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理效能，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)相關法律法規(guī)，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關制定的規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布、備案、清理等活動。（三）基本原則1.合法性原則：規(guī)范性文件的制定應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得與上位法相抵觸。2.合理性原則：規(guī)范性文件的制定應當符合客觀規(guī)律，充分考慮實際情況，體現(xiàn)公平、公正、公開原則。3.民主性原則：規(guī)范性文件的制定應當廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。4.時效性原則：規(guī)范性文件應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和行政管理需要及時制定、修訂和廢止。二、規(guī)范性文件的制定（一）制定主體本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關具有獨立行政管理職能的部門可以根據(jù)法定職責和實際工作需要制定規(guī)范性文件。（二）制定程序1.立項：各部門根據(jù)工作需要，提出規(guī)范性文件制定項目建議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制機構審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準立項。2.起草：起草部門應當成立起草小組，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，形成規(guī)范性文件草案。3.征求意見：規(guī)范性文件草案應當征求相關部門、公民、法人和其他組織的意見。征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式。4.審查：起草部門應當將規(guī)范性文件草案送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制機構進行合法性審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制機構應當對規(guī)范性文件草案的合法性、合理性、可行性進行審查，并提出審查意見。5.決定：規(guī)范性文件草案經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制機構審查通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常務會議或者全體會議審議決定。6.簽署公布：規(guī)范性文件經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審議通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人簽署公布，并在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站和政務公開欄上公布。（三）制定要求1.內(nèi)容要求：規(guī)范性文件應當內(nèi)容明確、具體，具有可操作性，不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。2.格式要求：規(guī)范性文件應當采用條文式，一般用中文表述，數(shù)字應當使用阿拉伯數(shù)字。三、規(guī)范性文件的審查（一）審查機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制機構負責對規(guī)范性文件進行合法性審查。（二）審查內(nèi)容1.是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；2.是否與上位法相抵觸；3.是否符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要；4.是否合理界定行政機關的權力和責任；5.是否保障公民、法人和其他組織的合法權益；6.是否符合規(guī)范性文件制定程序的要求。（三）審查方式1.書面審查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制機構對規(guī)范性文件草案進行書面審查，并提出審查意見。2.實地調(diào)研：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制機構可以根據(jù)需要對規(guī)范性文件草案涉及的事項進行實地調(diào)研，了解實際情況，提出審查意見。3.征求意見：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制機構可以就規(guī)范性文件草案征求相關部門、公民、法人和其他組織的意見，根據(jù)意見進行審查。（四）審查期限鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制機構應當自收到規(guī)范性文件草案之日起10個工作日內(nèi)完成審查工作。情況復雜的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人批準，可以延長5個工作日。四、規(guī)范性文件的發(fā)布（一）發(fā)布載體規(guī)范性文件應當在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站和政務公開欄上公布，并在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的公共場所、公共媒體等顯著位置進行宣傳。（二）發(fā)布時間規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行。但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。（三）發(fā)布程序規(guī)范性文件經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人簽署公布后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室負責在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站和政務公開欄上公布，并按照規(guī)定格式印制文本，發(fā)放給相關部門和單位。五、規(guī)范性文件的備案（一）備案機構規(guī)范性文件應當自公布之日起15日內(nèi)報送上一級政府備案。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件報送上一級政府法制機構備案。（二）備案內(nèi)容備案內(nèi)容包括規(guī)范性文件的紙質文本一式三份、電子文本一份以及備案報告。備案報告應當注明規(guī)范性文件的名稱、文號、制定機關、發(fā)布日期、施行日期等內(nèi)容。（三）備案審查上一級政府法制機構對備案的規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)問題的，應當及時通知制定機關限期改正。制定機關應當自收到通知之日起30日內(nèi)將改正情況報送備案。六、規(guī)范性文件的清理（一）清理主體及范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關制定的規(guī)范性文件進行清理。清理范圍包括本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。（二）清理標準1.與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的；2.已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范性文件所代替的；3.調(diào)整對象已消失或者實際已經(jīng)失效的；4.其他應當廢止或者宣布失效的情形。（三）清理程序1.確定清理范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制機構根據(jù)清理標準，確定需要清理的規(guī)范性文件范圍。2.組織清理：各部門按照清理范圍，對本部門制定的規(guī)范性文件進行清理，并提出清理意見。3.審核匯總：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制機構對各部門提出的清理意見進行審核匯總，提出初步清理建議。4.審議決定：初步清理建議經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常務會議或者全體會議審議決定后，公布清理結果。（四）清理結果處理1.廢止：對不符合清理標準要求的規(guī)范性文件，予以廢止。2.宣布失效：對調(diào)整對象已消失或者實際已經(jīng)失效的規(guī)范性文件，宣布失效。3.修訂：對部分內(nèi)容不符合清理標準要求的規(guī)范性文件，進行修訂。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制機構負責對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布、備案、清理等活動進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)范性文件的制定是否符合本制度規(guī)定的程序和要求；2.規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；3.規(guī)范性文件的備案是否及時、準確；4.規(guī)范性文件的清理是否及時、全面。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制機構定期對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布、備案、清理等活動進行檢查。2.不定期抽查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制機構不定期對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布、備案、清理等活動進行抽查。3.專項檢查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制機構根據(jù)工作需要，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關規(guī)范性文件的某一項或者某幾項活動進行專項檢查。（四）監(jiān)督檢查結果處理1.對違反本制度規(guī)定的行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制機構應當責令改正，并依法追究有關人員的責任。2