PAGE綜合執(zhí)法局規(guī)范制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)綜合執(zhí)法局的規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法水平，保障法律法規(guī)的正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公共利益和公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，特制定本規(guī)范制度。（二）適用范圍本規(guī)范制度適用于綜合執(zhí)法局全體工作人員及各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則：執(zhí)法活動(dòng)必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行，不得超越法定權(quán)限，不得違反法定程序。2.公正性原則：堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)，對(duì)違法行為一視同仁，不偏袒、不歧視，確保執(zhí)法結(jié)果公平合理。3.文明執(zhí)法原則：執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)舉止文明、態(tài)度和藹，使用規(guī)范的執(zhí)法語(yǔ)言和行為，避免粗暴執(zhí)法，樹(shù)立良好執(zhí)法形象。4.高效便民原則：簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率，方便群眾辦事，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。二、執(zhí)法人員管理規(guī)范（一）人員錄用與選拔1.嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招聘、考試、考核等程序，選拔具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和執(zhí)法技能的人員。2.錄用人員應(yīng)具備良好的政治素質(zhì)、職業(yè)道德和身體素質(zhì)，品行端正，無(wú)違法違紀(jì)記錄。（二）培訓(xùn)與考核1.定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法技能等方面的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.建立健全執(zhí)法人員考核制度，對(duì)執(zhí)法人員的工作業(yè)績(jī)、執(zhí)法行為、職業(yè)道德等進(jìn)行全面考核?？己私Y(jié)果作為獎(jiǎng)懲、晉升、辭退等的重要依據(jù)。（三）紀(jì)律與監(jiān)督1.執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和綜合執(zhí)法局的各項(xiàng)規(guī)章制度，不得有違法違紀(jì)行為。2.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或崗位，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀(jì)行為。對(duì)群眾舉報(bào)的違法違紀(jì)行為，要認(rèn)真調(diào)查處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。三、執(zhí)法程序規(guī)范（一）立案1.執(zhí)法人員在日常巡查或接到群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦等情況下，發(fā)現(xiàn)違法行為線(xiàn)索后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行初步調(diào)查核實(shí)。2.經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，報(bào)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案。立案應(yīng)當(dāng)明確案件來(lái)源、當(dāng)事人基本情況、違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)及涉嫌違法的事實(shí)等內(nèi)容。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)展開(kāi)調(diào)查取證工作。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正，收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)材料。2.調(diào)查取證可以采取詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制相關(guān)文件資料，勘查現(xiàn)場(chǎng)，抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)等方式進(jìn)行。執(zhí)法人員在調(diào)查取證過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄等法律文書(shū)，并由當(dāng)事人或證人簽字確認(rèn)。3.證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的形式和要求，具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性和合法性。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)妥善保管證據(jù)材料，確保證據(jù)的完整性和有效性。（三）告知與聽(tīng)證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。3.對(duì)符合聽(tīng)證條件的案件，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。（四）處罰決定1.執(zhí)法人員根據(jù)調(diào)查取證和聽(tīng)證情況，提出處罰建議，報(bào)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后，提交局領(lǐng)導(dǎo)審批。2.處罰決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式作出，載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類(lèi)和幅度、處罰履行方式和期限等內(nèi)容，并加蓋綜合執(zhí)法局印章。3.處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。（五）執(zhí)行與結(jié)案1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)處罰決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，督促當(dāng)事人履行處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，可以依法采取加處罰款、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。3.案件執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理案件材料，立卷歸檔。歸檔材料應(yīng)當(dāng)包括立案審批表、調(diào)查取證材料、處罰決定書(shū)、送達(dá)回執(zhí)、執(zhí)行情況記錄等。四、執(zhí)法文書(shū)規(guī)范（一）文書(shū)種類(lèi)與格式1.綜合執(zhí)法局使用的執(zhí)法文書(shū)種類(lèi)包括立案審批表、調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、詢(xún)問(wèn)通知書(shū)、責(zé)令改正通知書(shū)、行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)、送達(dá)回執(zhí)等。2.各類(lèi)執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的格式制作，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。執(zhí)法文書(shū)的格式應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）文書(shū)制作要求1.執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、簽字筆或打印填寫(xiě)，做到字跡清晰、工整，不得涂改、偽造。2.文書(shū)中涉及的當(dāng)事人姓名、名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確無(wú)誤。當(dāng)事人為自然人的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明姓名、性別、年齡、住址等；當(dāng)事人為法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明名稱(chēng)、法定代表人、地址、聯(lián)系方式等。3.文書(shū)中涉及的時(shí)間、地點(diǎn)、事件經(jīng)過(guò)等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳細(xì)、具體，能夠準(zhǔn)確反映案件事實(shí)。（三）文書(shū)送達(dá)與保存1.執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)按照法定程序送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。送達(dá)執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)由送達(dá)人、受送達(dá)人或見(jiàn)證人簽字確認(rèn)，并注明送達(dá)日期。2.執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)妥善保存，保存期限按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。保存期滿(mǎn)后，應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行銷(xiāo)毀。五、執(zhí)法裝備管理規(guī)范（一）裝備配備1.根據(jù)執(zhí)法工作需要，配備必要的執(zhí)法裝備，包括交通工具、通訊設(shè)備、執(zhí)法記錄儀、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備、防護(hù)裝備等。2.執(zhí)法裝備的配備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，確保執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。（二）裝備使用與維護(hù)1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定正確使用執(zhí)法裝備，不得擅自轉(zhuǎn)借、挪用、丟棄執(zhí)法裝備。2.建立執(zhí)法裝備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對(duì)執(zhí)法裝備進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，確保執(zhí)法裝備性能良好，正常使用。對(duì)損壞或不能正常使用的執(zhí)法裝備，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修或更新。（三）裝備管理與監(jiān)督1.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的裝備管理機(jī)構(gòu)或崗位，負(fù)責(zé)執(zhí)法裝備的采購(gòu)、登記、發(fā)放、回收、保管等工作。2.建立執(zhí)法裝備臺(tái)賬，詳細(xì)記錄執(zhí)法裝備的型號(hào)、數(shù)量、購(gòu)置時(shí)間、使用情況等信息。定期對(duì)執(zhí)法裝備進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查，做到賬物相符。3.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法裝備使用情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定使用執(zhí)法裝備的行為，要及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。六、執(zhí)法監(jiān)督與考核規(guī)范（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)或崗位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)執(zhí)法案件進(jìn)行抽查，檢查執(zhí)法程序是否合法、證據(jù)是否充分、處罰是否適當(dāng)?shù)取?.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，督促相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行整改。對(duì)違法違紀(jì)行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、舉報(bào)郵箱、政務(wù)公開(kāi)欄等方式，廣泛接受群眾舉報(bào)和社會(huì)各界的監(jiān)督。2.對(duì)群眾舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)反饋處理結(jié)果。對(duì)媒體曝光的問(wèn)題，要迅速作出回應(yīng)，采取有效措施進(jìn)行整改，并將整改情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。（三）考核評(píng)價(jià)1.制定科學(xué)合理的執(zhí)法考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法案件數(shù)量、質(zhì)量、效率、社會(huì)滿(mǎn)意度等方面。2.定期開(kāi)展執(zhí)法考核評(píng)價(jià)工作，對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)執(zhí)法工作成績(jī)突出的部門(mén)和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)法工作存在問(wèn)題的部門(mén)和個(gè)人，進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令限期整改。七、應(yīng)急處置規(guī)范（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置程序、保障措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行修訂和完善，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急演練1.定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提高執(zhí)法人員的應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合能力。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)包括模擬突發(fā)事件場(chǎng)景、組織應(yīng)急處置行動(dòng)、評(píng)估演練效果等環(huán)節(jié)。2.根據(jù)演練情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行調(diào)整和完善。（三）應(yīng)急處置1.突發(fā)事件發(fā)生后，執(zhí)法人員