PAGE海關(guān)規(guī)范改進制度一、總則（一）目的本制度旨在規(guī)范海關(guān)工作流程，提高海關(guān)工作效率，確保海關(guān)執(zhí)法的公正性、準確性和透明度，有效履行海關(guān)職責，維護國家主權(quán)、安全和社會公共利益，促進貿(mào)易便利化與規(guī)范化，保障國際貿(mào)易的順利進行。（二）適用范圍本制度適用于本海關(guān)轄區(qū)內(nèi)所有海關(guān)業(yè)務(wù)操作，包括貨物進出口監(jiān)管、物品進出境監(jiān)管、運輸工具監(jiān)管、海關(guān)稅費征收、海關(guān)統(tǒng)計、海關(guān)稽查、海關(guān)緝私等各項工作。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)國際條約開展海關(guān)工作，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。2.公正透明原則：在海關(guān)執(zhí)法過程中，遵循公正、公平、公開的原則，保障當事人合法權(quán)益，提高執(zhí)法透明度。3.高效便民原則：優(yōu)化工作流程，提高工作效率，為企業(yè)和社會公眾提供便捷、高效的服務(wù)，降低貿(mào)易成本。4.風險管理原則：運用風險管理理念，科學評估海關(guān)監(jiān)管風險，合理配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能。二、海關(guān)業(yè)務(wù)流程規(guī)范（一）貨物進出口監(jiān)管流程1.申報環(huán)節(jié)進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人應(yīng)如實、準確、完整地填寫報關(guān)單，并提交相關(guān)隨附單證，如商業(yè)發(fā)票、裝箱單、提單等。報關(guān)單及隨附單證應(yīng)符合海關(guān)規(guī)定的格式和填報要求，確保信息真實、準確、清晰。2.查驗環(huán)節(jié)海關(guān)根據(jù)風險分析結(jié)果及實際情況，確定是否對進出口貨物進行查驗。查驗方式包括人工查驗和設(shè)備查驗。查驗過程中，海關(guān)關(guān)員應(yīng)嚴格按照操作規(guī)程進行，確保查驗工作的公正性和準確性。查驗結(jié)束后，應(yīng)制作查驗記錄，并由查驗關(guān)員和當事人簽字確認。3.征稅環(huán)節(jié)海關(guān)依據(jù)國家關(guān)稅政策和進出口稅則，對進出口貨物進行歸類、估價，確定完稅價格和適用稅率，計算應(yīng)征稅款。稅款征收應(yīng)嚴格按照規(guī)定的程序和方式進行，確保稅款足額、及時入庫。同時，應(yīng)向納稅人提供完稅證明等相關(guān)票據(jù)。4.放行環(huán)節(jié)經(jīng)海關(guān)審核，申報內(nèi)容無誤、查驗合格且稅款已足額繳納的，海關(guān)予以放行。放行方式包括簽印放行、卡口放行等。對于需辦理后續(xù)監(jiān)管手續(xù)的貨物，海關(guān)應(yīng)明確告知當事人相關(guān)要求和辦理流程，并做好記錄。（二）物品進出境監(jiān)管流程1.申報進出境旅客應(yīng)如實填寫《中華人民共和國海關(guān)進出境旅客行李物品申報單》，向海關(guān)申報其所攜運的行李物品。非居民旅客及持有前往國家或地區(qū)再入境簽證的居民旅客，攜帶旅行自用物品按照規(guī)定選擇“綠色通道”通關(guān)；其他旅客按照規(guī)定選擇“紅色通道”通關(guān)，并接受海關(guān)查驗。2.查驗海關(guān)對進出境旅客行李物品進行查驗，重點檢查是否存在違禁物品、超限量物品等。查驗過程中，海關(guān)關(guān)員應(yīng)文明執(zhí)法，尊重旅客合法權(quán)益。對于旅客的疑問，應(yīng)耐心解答。3.征稅及放行對超出規(guī)定免稅限量的物品，海關(guān)按照規(guī)定征收進口稅。稅款征收完成后，旅客行李物品予以放行。對于違禁物品，海關(guān)依法予以扣留或沒收，并按照相關(guān)規(guī)定進行處理。（三）運輸工具監(jiān)管流程1.申報進出境運輸工具負責人應(yīng)在運輸工具抵達或駛離海關(guān)監(jiān)管區(qū)前，向海關(guān)如實申報運輸工具的名稱、國籍、載貨情況、預(yù)計抵達或駛離時間等信息。申報信息應(yīng)通過電子數(shù)據(jù)傳輸或紙質(zhì)申報單等方式提交給海關(guān)。2.檢查海關(guān)對進出境運輸工具進行檢查，包括登臨檢查、船體檢查、設(shè)備檢查等，檢查內(nèi)容主要涉及運輸工具是否符合安全、衛(wèi)生、檢疫等要求，是否存在走私、違規(guī)等情況。檢查過程中，海關(guān)關(guān)員應(yīng)嚴格遵守操作規(guī)程，確保檢查工作安全、有序進行。3.放行經(jīng)海關(guān)檢查合格的運輸工具，海關(guān)予以放行。運輸工具方可繼續(xù)其進出境行程。對于存在問題的運輸工具，海關(guān)根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的處理措施，如責令整改、扣留等，并跟蹤處理結(jié)果。三、海關(guān)執(zhí)法規(guī)范（一）執(zhí)法依據(jù)海關(guān)執(zhí)法必須嚴格依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國進出口關(guān)稅條例》、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》等法律法規(guī)以及相關(guān)國際條約開展工作。（二）執(zhí)法程序1.立案海關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌走私、違規(guī)等違法線索后，經(jīng)初步核實，認為需要追究法律責任的案件，予以立案。立案應(yīng)填寫立案審批表，經(jīng)海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的負責人批準后實施。2.調(diào)查取證海關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)按照法定程序進行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當事人陳述等證據(jù)材料。調(diào)查取證過程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當事人或有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。詢問當事人時，應(yīng)制作詢問筆錄，并由當事人簽字確認。3.案件審理海關(guān)案件審理部門對調(diào)查終結(jié)的案件進行審核，重點審查案件事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準確、適用法律是否正確、程序是否合法等。審理過程中，應(yīng)聽取當事人的陳述和申辯意見。必要時，可以舉行聽證。案件審理結(jié)束后，應(yīng)制作審理報告，提出處理意見。4.處罰決定海關(guān)根據(jù)案件審理結(jié)果，依法作出處罰決定。處罰決定應(yīng)書面送達當事人，并告知當事人享有的權(quán)利和救濟途徑。處罰決定應(yīng)明確處罰種類、幅度、執(zhí)行方式等內(nèi)容，確保當事人清楚了解處罰決定的具體內(nèi)容。5.執(zhí)行當事人應(yīng)按照處罰決定的要求履行義務(wù)。對于罰款、沒收違法所得等處罰決定，當事人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)繳納款項。海關(guān)應(yīng)加強對處罰決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。對于拒不執(zhí)行處罰決定的當事人，依法采取強制執(zhí)行措施。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全海關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制，加強上級海關(guān)對下級海關(guān)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，定期開展執(zhí)法檢查和案件復(fù)查工作。設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)督部門或崗位，對海關(guān)執(zhí)法行為進行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中存在的問題。2.外部監(jiān)督主動接受社會監(jiān)督，通過設(shè)立舉報電話、舉報郵箱等方式，廣泛收集社會各界對海關(guān)執(zhí)法工作的意見和建議。認真處理群眾舉報和投訴，及時反饋處理結(jié)果，保障當事人合法權(quán)益。同時，積極配合國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)等對海關(guān)執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。四、海關(guān)服務(wù)規(guī)范（一）服務(wù)理念樹立“以企業(yè)為中心、以服務(wù)為宗旨”的理念，積極為企業(yè)和社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的海關(guān)服務(wù)，助力經(jīng)濟社會發(fā)展。（二）服務(wù)內(nèi)容1.政策咨詢服務(wù)設(shè)立專門的政策咨詢窗口或熱線電話，為企業(yè)和社會公眾提供海關(guān)政策法規(guī)咨詢服務(wù)。定期舉辦政策宣講會、培訓(xùn)班等活動，幫助企業(yè)了解海關(guān)政策動態(tài)，掌握政策要點，提高企業(yè)合規(guī)經(jīng)營水平。2.通關(guān)便利化服務(wù)推行無紙化通關(guān)改革，減少企業(yè)提交紙質(zhì)單證，提高通關(guān)效率。優(yōu)化通關(guān)流程，實施分類通關(guān)、提前申報、預(yù)約通關(guān)等便利措施，縮短貨物通關(guān)時間。加強與口岸其他部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合查驗、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，提高口岸整體通關(guān)效能。3.企業(yè)幫扶服務(wù)建立重點企業(yè)聯(lián)系制度，主動了解企業(yè)需求，為企業(yè)提供個性化的服務(wù)和支持。幫助企業(yè)解決在進出口業(yè)務(wù)中遇到的困難和問題，促進企業(yè)健康發(fā)展。開展信用培育工作，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，幫助企業(yè)提升海關(guān)信用等級，享受更多通關(guān)便利措施。（三）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.建立服務(wù)質(zhì)量考核評價機制，定期對海關(guān)服務(wù)窗口、服務(wù)崗位的工作質(zhì)量進行考核評價，考核結(jié)果與績效掛鉤。2.廣泛收集企業(yè)和社會公眾對海關(guān)服務(wù)的意見和建議，及時改進服務(wù)工作中存在的問題，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。五、海關(guān)隊伍建設(shè)規(guī)范（一）人員招聘與錄用1.制定科學合理的人員招聘計劃，明確招聘崗位、條件、程序等要求。招聘過程應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，通過多種渠道選拔優(yōu)秀人才。2.嚴格按照招聘程序進行資格審查、筆試、面試、體檢、考察等環(huán)節(jié)，確保錄用人員具備良好的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德。（二）培訓(xùn)與發(fā)展1.建立完善的培訓(xùn)體系，根據(jù)海關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展需求和人員崗位特點，制定個性化的培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)內(nèi)容包括政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、技能技巧等方面。2.采用多種培訓(xùn)方式，如集中培訓(xùn)、在線學習、崗位練兵、實踐鍛煉等，提高培訓(xùn)效果。鼓勵海關(guān)人員參加各類學歷教育和職業(yè)資格考試，提升自身綜合素質(zhì)。（三）考核與獎懲1.建立科學合理的考核制度，對海關(guān)人員的德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核?？己私Y(jié)果作為人員晉升、獎懲、調(diào)整崗位的重要依據(jù)。2.對工作表現(xiàn)優(yōu)秀、成績突出的海關(guān)人員給予表彰和獎勵，激發(fā)海關(guān)人員的工作積極性和創(chuàng)造性。對違反紀律、工作失誤的人員，依法依規(guī)給予相應(yīng)的處分。（四）廉政建設(shè)1.加強海關(guān)廉政教育，提高海關(guān)人員廉潔自律意識。定期開展廉政培訓(xùn)、警示教育等活動，引導(dǎo)海關(guān)人