PAGE城管局管理制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強城市管理綜合執(zhí)法工作，提高城市管理水平，營造整潔、有序、安全、宜居的城市環(huán)境，依據(jù)相關法律法規(guī)，結(jié)合本局實際，制定本管理制度規(guī)范。（二）適用范圍本規(guī)范適用于本局全體工作人員在履行城市管理職責過程中的行為準則和工作要求。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格依照國家法律法規(guī)和規(guī)章開展城市管理執(zhí)法工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.以人為本原則：堅持以人民為中心，注重服務群眾，積極回應社會關切，維護人民群眾合法權(quán)益。3.公正公開原則：執(zhí)法過程和結(jié)果應公正透明，接受社會監(jiān)督，確保公平公正對待每一個執(zhí)法對象。4.教育與處罰相結(jié)合原則：在執(zhí)法過程中注重宣傳教育，引導當事人自覺遵守城市管理規(guī)定，對違法行為依法予以處罰。二、機構(gòu)與職責（一）機構(gòu)設置1.設立局機關，內(nèi)設辦公室、政策法規(guī)科、執(zhí)法監(jiān)督科、市容管理科、環(huán)境衛(wèi)生管理科、市政設施管理科、園林綠化管理科等科室。2.根據(jù)工作需要，下設若干執(zhí)法大隊，分別負責不同區(qū)域的城市管理執(zhí)法工作。（二）職責分工1.辦公室負責局機關日常運轉(zhuǎn)工作，包括文電、會務、機要、檔案等工作；承擔信息、安全、保密、信訪、政務公開等工作；負責人事管理、財務管理、后勤保障等工作。2.政策法規(guī)科組織起草城市管理方面的規(guī)范性文件；負責執(zhí)法案件的審核把關，組織行政處罰聽證、行政復議和行政應訴工作；開展法制宣傳教育工作。3.執(zhí)法監(jiān)督科負責對城市管理執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查；受理對執(zhí)法人員違法違紀行為的投訴舉報，查處違法違紀案件；對執(zhí)法工作進行績效考核。4.市容管理科負責制定市容管理規(guī)劃和標準；組織實施市容環(huán)境綜合整治工作；對戶外廣告、店招店牌、占道經(jīng)營、亂停亂放等行為進行管理。5.環(huán)境衛(wèi)生管理科負責制定環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)劃和標準；組織實施城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、垃圾清運處置等工作；對環(huán)境衛(wèi)生設施進行管理和維護。6.市政設施管理科負責制定市政設施管理規(guī)劃和標準；組織實施城市道路、橋梁、排水、照明等市政設施的建設、維護和管理工作；對損壞市政設施的行為進行查處。7.園林綠化管理科負責制定園林綠化管理規(guī)劃和標準；組織實施城市公園、綠地、行道樹等園林綠化的建設、養(yǎng)護和管理工作；對破壞園林綠化的行為進行查處。8.執(zhí)法大隊具體承擔城市管理執(zhí)法任務，依法查處各類城市管理違法行為；負責執(zhí)法案件的調(diào)查取證、文書制作、送達執(zhí)行等工作；配合做好重大執(zhí)法行動和應急處置工作。三、執(zhí)法人員管理（一）資格與培訓1.執(zhí)法人員須具備相應的法律知識和業(yè)務技能，經(jīng)考試合格取得行政執(zhí)法資格證書后，方可從事執(zhí)法工作。2.定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務培訓和法律法規(guī)培訓，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。培訓內(nèi)容包括城市管理法律法規(guī)、執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧、職業(yè)道德等。（二）行為規(guī)范1.執(zhí)法人員應嚴格遵守國家法律法規(guī)和本局各項規(guī)章制度，依法履行職責，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法。2.執(zhí)法時應著裝整齊，佩戴執(zhí)法標志，出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。3.語言文明，態(tài)度和藹，不得使用粗俗、歧視、侮辱性語言對待當事人。4.嚴格遵守執(zhí)法程序，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法。5.不得接受當事人的財物、宴請或其他利益，不得利用職務之便謀取私利。（三）考核與獎懲1.建立執(zhí)法人員考核制度，對執(zhí)法人員的德、能、勤、績、廉等方面進行全面考核。考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、職務晉升、獎勵懲戒的依據(jù)。2.對在執(zhí)法工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的執(zhí)法人員，給予表彰和獎勵；對違反法律法規(guī)和本局規(guī)章制度的執(zhí)法人員，視情節(jié)輕重給予批評教育、警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分。四、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為或接到群眾舉報、投訴后，應及時進行調(diào)查核實。2.對符合立案條件的，填寫立案審批表，報經(jīng)執(zhí)法大隊負責人批準后立案。立案條件包括：有明確的違法行為人；有違法事實；依法應當給予行政處罰；屬于本機關管轄。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應及時展開調(diào)查取證工作。調(diào)查取證應全面、客觀、公正，收集與案件有關的證據(jù)材料。2.證據(jù)材料包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。3.執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中可以采取詢問當事人、查閱資料、現(xiàn)場檢查、抽樣取證、先行登記保存等措施。采取先行登記保存措施的，應當出具先行登記保存證據(jù)通知書，并告知當事人在七日內(nèi)到指定地點接受處理。逾期不接受處理的，依法作出處理決定。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。2.當事人有權(quán)進行陳述和申辯。執(zhí)法人員應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納。3.對符合聽證條件的行政處罰案件，當事人要求聽證的，應當組織聽證。聽證程序按照《行政處罰法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。（四）決定與送達1.執(zhí)法人員根據(jù)調(diào)查取證情況和當事人的陳述申辯意見，提出處理意見，報經(jīng)執(zhí)法大隊負責人審核后，由局領導審批。2.作出行政處罰決定的，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明當事人的基本情況、違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的行政機關名稱和日期等內(nèi)容，并加蓋作出處罰決定的行政機關印章。3.行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。（五）執(zhí)行與結(jié)案1.當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。2.執(zhí)法人員應當對行政處罰的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，督促當事人履行處罰決定。當事人逾期不履行處罰決定的，依法采取加處罰款、申請人民法院強制執(zhí)行等措施。D.行政處罰執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員應當填寫結(jié)案報告，報經(jīng)執(zhí)法大隊負責人批準后結(jié)案。結(jié)案后，將案件材料整理歸檔。五、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查。執(zhí)法監(jiān)督科定期對執(zhí)法大隊的執(zhí)法案件進行評查，檢查執(zhí)法程序是否合法、證據(jù)是否充分、處罰是否適當?shù)取?.加強對執(zhí)法人員的日常管理，通過巡查、暗訪、視頻監(jiān)控等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法人員的違法違紀行為。3.建立執(zhí)法投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，及時受理和處理群眾對執(zhí)法工作的投訴舉報。對投訴舉報事項進行調(diào)查核實，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果及時反饋投訴舉報人。（二）外部監(jiān)督1.通過政府信息公開平臺、新聞媒體等渠道，主動公開城市管理執(zhí)法工作的相關信息，接受社會公眾的監(jiān)督。公開內(nèi)容包括執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、投訴舉報電話等。2.定期召開座談會、聽證會等，廣泛聽取社會各界對城市管理執(zhí)法工作的意見和建議，及時改進工作。3.主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，及時反饋辦理情況。六、應急管理（一）應急預案制定1.制定城市管理突發(fā)事件應急預案，明確應急處置的組織機構(gòu)、職責分工、應急響應程序、處置措施等內(nèi)容。2.應急預案應根據(jù)城市管理工作實際和突發(fā)事件的特點進行修訂和完善，確保應急預案的科學性、實用性和可操作性。（二）應急演練1.定期組織開展應急演練，提高執(zhí)法人員的應急處置能力和協(xié)同配合能力。演練內(nèi)容包括突發(fā)事件的模擬、應急響應、現(xiàn)場處置、后期恢復等環(huán)節(jié)。2.演練結(jié)束后，對應急演練進行總結(jié)評估，針對演練中存在的問題，及時對應急預案進行修訂和完善。（三）應急處置1.發(fā)生城市管理突發(fā)事件時，應立即啟動應急預案，迅速組織執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場進行處置。2.在應急處置過程中，應采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會秩序。3.及時向上級主管部門和當?shù)卣畧蟾嫱话l(fā)事件的情況，按照上級要求做好后續(xù)處置工作。七宣傳與服務（一）宣傳工作1.制定城市管理宣傳工作計劃，通過多種渠道和形式，廣泛宣傳城市管理法律法規(guī)和政策措施，提高市民的城市管理意識和文明素質(zhì)。2.利用新聞媒體、網(wǎng)絡平臺、社區(qū)宣傳欄等載體，宣傳城市管理工作的成效和亮點，展示城管執(zhí)法人員的良好形象。3.開展城市管理主題宣傳活動，如城管開放日、法律法規(guī)宣傳周等，增強與市民的互動交流，營造良好的輿論氛圍。（二）服務工作1.樹立服務理念，積極為市民提供城市管理方面的咨詢和幫