PAGE三改一拆制度規(guī)范一、總則（一）目的為深入推進“三改一拆”工作，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于本地區(qū)范圍內(nèi)涉及違法建筑拆除、舊住宅區(qū)改造、舊廠區(qū)改造、城中村改造等“三改一拆”相關(guān)工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵循國家法律法規(guī)和地方相關(guān)政策，確?！叭囊徊稹惫ぷ髟诜ㄖ诬壍郎线M行。2.公平公正原則對待所有涉及“三改一拆”的對象，一視同仁，不偏袒、不歧視，保障各方合法權(quán)益。3.以人為本原則充分考慮群眾利益，妥善解決群眾合理訴求，在推進工作過程中注重保障居民的居住權(quán)益和生活質(zhì)量。4.統(tǒng)籌兼顧原則將“三改一拆”與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)保護等有機結(jié)合，實現(xiàn)綜合效益最大化。二、違法建筑認定與拆除（一）違法建筑認定標(biāo)準1.未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。2.未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)的，或者臨時建設(shè)超過批準期限不拆除的建筑物、構(gòu)筑物。3.擅自改變建筑物、構(gòu)筑物使用性質(zhì)的。4.其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的建筑物、構(gòu)筑物。（二）認定程序1.巡查發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門通過日常巡查、群眾舉報、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等方式發(fā)現(xiàn)疑似違法建筑。2.初步核實對發(fā)現(xiàn)的疑似違法建筑進行現(xiàn)場勘查，收集相關(guān)證據(jù)材料，核實建設(shè)情況。3.認定告知經(jīng)核實確屬違法建筑的，由相關(guān)部門向當(dāng)事人下達違法建筑認定告知書，告知當(dāng)事人違法事實、認定依據(jù)及擬采取的措施。4.陳述申辯當(dāng)事人有權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)進行陳述和申辯，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人意見，并進行記錄。5.最終認定根據(jù)當(dāng)事人陳述申辯情況及進一步核實結(jié)果，作出違法建筑最終認定決定，并送達當(dāng)事人。（三）拆除程序1.制定拆除方案根據(jù)違法建筑的性質(zhì)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等情況，制定詳細的拆除方案，明確拆除方式、安全保障措施、拆除時間等。2.通知當(dāng)事人提前通知當(dāng)事人拆除時間、拆除要求等事項，要求當(dāng)事人自行清理違法建筑內(nèi)的物品。3.實施拆除按照拆除方案組織實施拆除工作，拆除過程中要做好安全防護措施，確保拆除工作安全有序進行。4.清理現(xiàn)場拆除完成后，及時清理拆除現(xiàn)場，恢復(fù)周邊環(huán)境。（四）特殊情況處理1.對存在安全隱患、影響公共安全的違法建筑，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施進行拆除。2.涉及歷史文化街區(qū)、文物保護單位等特殊區(qū)域的違法建筑，在拆除時應(yīng)嚴格按照相關(guān)保護規(guī)定執(zhí)行。三、舊住宅區(qū)改造（一）改造目標(biāo)1.改善居住條件完善舊住宅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升房屋質(zhì)量，改善居民居住環(huán)境。2.提升社區(qū)功能優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局，增強社區(qū)服務(wù)功能。3.促進城市更新推動城市老舊區(qū)域有機更新，提升城市整體形象。（二）改造內(nèi)容1.基礎(chǔ)設(shè)施改造包括道路修繕、給排水系統(tǒng)改造、供電供氣改造、通信設(shè)施升級等。2.房屋修繕與整治對老舊房屋進行外立面整治、屋頂修繕、樓道粉刷等，消除安全隱患。3.公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)建設(shè)或完善社區(qū)居委會、物業(yè)管理用房、停車場、綠化景觀等公共服務(wù)設(shè)施。4.環(huán)境綜合整治清理小區(qū)內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放，整治環(huán)境衛(wèi)生，加強垃圾分類處理。（三）改造程序1.調(diào)查摸底對舊住宅區(qū)的基本情況進行全面調(diào)查，包括房屋現(xiàn)狀、居民需求、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等。2.方案制定根據(jù)調(diào)查結(jié)果，制定舊住宅區(qū)改造方案，明確改造內(nèi)容、實施步驟、資金預(yù)算等。3.征求意見廣泛征求居民意見，對改造方案進行公示，充分聽取居民建議，確保改造方案符合居民意愿。4.項目審批改造方案經(jīng)相關(guān)部門審批后，辦理項目立項、規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)。5.組織實施按照改造方案組織施工單位進行改造施工，加強施工管理，確保工程質(zhì)量和安全。6.竣工驗收改造工程完成后，組織相關(guān)部門和居民代表進行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。（四）資金籌集與管理1.資金籌集渠道包括政府財政投入、居民自籌、社會資本參與等多種方式。政府財政投入主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共部分；居民自籌可通過繳納一定費用用于房屋修繕等個人部分；鼓勵社會資本參與舊住宅區(qū)改造，通過投資、建設(shè)運營一體化等方式參與項目。2.資金管理建立專門的資金管理賬戶，對改造資金進行專戶存儲、?？顚Ｓ?。嚴格資金審批程序，確保資金使用透明、規(guī)范，接受社會監(jiān)督。定期對資金使用情況進行審計，并向社會公開審計結(jié)果。四、舊廠區(qū)改造（一）改造目標(biāo)1.產(chǎn)業(yè)升級推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。2.空間優(yōu)化盤活舊廠區(qū)閑置土地和廠房，優(yōu)化城市空間布局，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。3.環(huán)境改善改善舊廠區(qū)周邊環(huán)境，提升城市生態(tài)品質(zhì)。（二）改造內(nèi)容1.產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)舊廠區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。2.廠房改造與建設(shè)對舊廠房進行改造，完善內(nèi)部功能布局，建設(shè)符合新產(chǎn)業(yè)需求的生產(chǎn)、辦公、倉儲等設(shè)施。3.基礎(chǔ)設(shè)施配套完善舊廠區(qū)周邊交通、給排水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，提升區(qū)域承載能力。4.生態(tài)環(huán)境修復(fù)加強舊廠區(qū)綠化建設(shè)，整治環(huán)境污染，打造綠色生態(tài)園區(qū)。（三）改造程序1.現(xiàn)狀評估對舊廠區(qū)的土地性質(zhì)、廠房建筑、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等進行全面評估，確定改造方向和重點。2.規(guī)劃設(shè)計根據(jù)評估結(jié)果和城市規(guī)劃要求進行規(guī)劃設(shè)計，編制舊廠區(qū)改造規(guī)劃方案，明確改造后的功能定位、空間布局、建筑風(fēng)格等。3.項目招商圍繞改造后的產(chǎn)業(yè)定位進行項目招商，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。4.改造實施按照規(guī)劃設(shè)計方案組織實施改造工程，包括廠房拆除重建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。在改造過程中要注重保護歷史文化遺跡和工業(yè)遺產(chǎn)。5.運營管理改造完成后，建立健全運營管理制度，加強對園區(qū)的物業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等工作，促進園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。（四）政策支持1.土地政策對符合城市規(guī)劃的舊廠區(qū)改造項目，在土地用途調(diào)整、土地出讓等方面給予政策支持，降低企業(yè)用地成本。2.財政政策設(shè)立舊廠區(qū)改造專項資金，對改造項目給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面。3.稅收政策對舊廠區(qū)改造過程中涉及的相關(guān)稅收給予一定優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)積極參與改造。五、城中村改造（一）改造目標(biāo)1.改善居住環(huán)境提升城中村居民的居住條件，消除安全隱患，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。2.促進城市融合加快城中村與城市主城區(qū)的融合發(fā)展，提升城市整體形象和品質(zhì)。3.優(yōu)化城市功能布局合理調(diào)整城中村土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市功能布局，拓展城市發(fā)展空間。（二）改造內(nèi)容1.房屋改造對城中村內(nèi)的老舊房屋進行拆除重建或修繕整治，提高房屋質(zhì)量和居住舒適度。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善城中村道路、給排水、供電、供氣、通信、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。3.公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、菜市場等公共服務(wù)設(shè)施，滿足居民生活需求。4.環(huán)境整治加強城中村環(huán)境衛(wèi)生整治，綠化美化環(huán)境，拆除亂搭亂建，規(guī)范市場秩序。（三）改造模式1.政府主導(dǎo)改造模式由政府統(tǒng)一組織實施城中村改造，負責(zé)規(guī)劃編制、資金籌集、拆遷安置等工作。2.村企合作改造模式鼓勵城中村集體經(jīng)濟組織與企業(yè)合作，共同推進改造工作。企業(yè)負責(zé)提供資金、技術(shù)和運營管理經(jīng)驗，村集體經(jīng)濟組織負責(zé)協(xié)調(diào)村民關(guān)系、參與改造建設(shè)等。3.自主改造模式城中村集體經(jīng)濟組織在符合規(guī)劃和相關(guān)政策的前提下，自主組織實施改造工作。（四）拆遷安置1.拆遷補償制定合理的拆遷補償方案，明確補償標(biāo)準和方式。補償方式可包括貨幣補償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換等，確保被拆遷居民的合法權(quán)益得到保障。2.安置房源建設(shè)按照規(guī)劃要求建設(shè)安置房源，確保安置房源質(zhì)量和配套設(shè)施完善。安置房源應(yīng)合理布局，方便居民生活。3.安置程序按照規(guī)定程序進行拆遷安置工作，包括發(fā)布拆遷公告、簽訂拆遷補償協(xié)議、組織搬遷、分配安置房源等環(huán)節(jié)。在安置過程中要做到公平、公正、公開，接受群眾監(jiān)督。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體1.政府相關(guān)部門住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、城市管理、綜合執(zhí)法等部門按照職責(zé)分工，對“三改一拆”工作進行監(jiān)督管理。2.社會監(jiān)督鼓勵廣大群眾對“三改一拆”工作進行監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，對群眾舉報的違法建筑和違規(guī)改造行為及時進行核實處理。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.違法建筑拆除情況監(jiān)督違法建筑拆除工作是否按照規(guī)定程序進行，拆除是否徹底，有無遺留安全隱患等。2.改造項目實施情況對舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造項目的規(guī)劃執(zhí)行、工程質(zhì)量、資金使用、施工安全等情況進行監(jiān)督檢查。（三