PAGE彬州市政府制度規(guī)范一、總則（一）目的為了加強彬州市政府的規(guī)范化管理，提高行政效率，確保各項工作依法、有序、高效開展，依據(jù)相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于彬州市政府各部門、各直屬機構及其工作人員。（三）基本原則1.合法性原則：各項制度規(guī)范必須符合國家法律法規(guī)的要求，確保行政行為的合法性。2.規(guī)范性原則：明確工作流程、職責權限和標準要求，實現(xiàn)管理的規(guī)范化、標準化。3.效率原則：優(yōu)化工作程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高行政效率，降低行政成本。4.公開透明原則：除涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私外，制度規(guī)范應向社會公開，接受公眾監(jiān)督。二、組織架構與職責分工（一）政府領導班子職責1.市長職責領導市政府全面工作，組織實施市委的決策部署。主持市政府常務會議和全體會議，討論決定市政府工作中的重大事項。負責市政府機關的行政管理工作，督促檢查市政府各項工作的落實情況。2.副市長職責協(xié)助市長工作，負責分管領域的行政管理和業(yè)務指導。組織分管部門貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策，落實市政府的工作部署。協(xié)調(diào)解決分管部門工作中的重大問題，指導督促分管部門完成各項工作任務。（二）政府各部門職責1.綜合部門職責負責市政府的綜合協(xié)調(diào)、文件起草、會議組織、信息調(diào)研等工作。協(xié)助市政府領導處理日常事務，督促檢查市政府各項工作的落實情況。負責市政府機關的財務管理、后勤保障、安全保衛(wèi)等工作。2.業(yè)務部門職責負責本部門業(yè)務范圍內(nèi)的行政管理和執(zhí)法監(jiān)督工作。組織實施相關法律法規(guī)和政策，制定具體的工作措施和辦法。負責本部門業(yè)務工作的規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)和考核，推動業(yè)務工作的順利開展。（三）職責分工的協(xié)調(diào)與監(jiān)督1.建立健全職責分工協(xié)調(diào)機制，加強部門之間的溝通協(xié)作。對于涉及多個部門的工作事項，明確牽頭部門和配合部門，共同推進工作落實。2.市政府辦公室負責對各部門職責分工的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決職責不清、推諉扯皮等問題。對于違反職責分工規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關部門和人員的責任。三、工作流程與規(guī)范（一）公文處理1.收文辦理簽收登記：對收到的公文進行簽收、登記，注明公文的來源、文號、標題、密級等信息。初審分辦：對公文進行初審，根據(jù)公文內(nèi)容和性質(zhì)，提出分辦意見，報分管領導閱批。承辦傳閱：承辦部門按照領導批示意見，認真辦理公文，并及時將辦理結(jié)果反饋給市政府辦公室。需要傳閱的公文，按照規(guī)定的傳閱范圍和順序進行傳閱。催辦查辦：市政府辦公室對公文的辦理情況進行跟蹤催辦，對重要公文進行重點查辦，確保公文按時限要求辦理完畢。立卷歸檔：公文辦理完畢后，承辦部門按照檔案管理規(guī)定，將公文整理立卷，移交市政府檔案室歸檔保存。2.發(fā)文辦理擬稿審核：各部門擬制公文時，應按照公文格式和內(nèi)容要求，認真撰寫，確保公文質(zhì)量。擬稿完成后，經(jīng)部門負責人審核簽字后，報市政府辦公室審核。核稿簽發(fā)：市政府辦公室對擬發(fā)公文進行核稿，重點審核公文內(nèi)容、格式、文種、行文規(guī)則等是否符合要求。核稿通過后，報市政府領導簽發(fā)。登記印制：公文簽發(fā)后，市政府辦公室進行登記編號，并按照規(guī)定的格式和份數(shù)進行印制。分發(fā)歸檔：印制完成的公文，由市政府辦公室按照發(fā)文范圍進行分發(fā)，并將發(fā)文稿紙、正文、附件等整理歸檔保存。（二）會議組織1.會議計劃：市政府辦公室負責制定年度會議計劃，明確會議名稱、時間、地點、參會人員、會議內(nèi)容等。各部門需要召開全市性會議的，應提前向市政府辦公室申報，經(jīng)市政府領導批準后納入會議計劃。2.會議籌備：會議承辦部門負責會議的籌備工作，包括會議通知、材料準備、場地布置、設備調(diào)試等。會議通知應提前發(fā)送給參會人員，明確會議時間、地點、議程等事項。會議材料應內(nèi)容準確、簡潔，提前印發(fā)給參會人員。3.會議組織：會議承辦部門負責會議的組織實施，包括簽到、主持、記錄、服務等工作。會議期間，應嚴格遵守會議紀律，確保會議秩序。會議記錄應準確、完整，會后及時整理形成會議紀要。4.會議紀要：會議紀要由會議承辦部門負責起草，經(jīng)市政府辦公室審核后，報市政府領導簽發(fā)。會議紀要應明確會議主要內(nèi)容、決策事項、工作要求等，印發(fā)給參會人員和相關部門。（三）行政審批1.審批事項梳理：各行政審批部門按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，對本部門的行政審批事項進行全面梳理，明確審批依據(jù)、條件、程序、期限等內(nèi)容，并向社會公開。2.審批流程優(yōu)化：各行政審批部門對行政審批流程進行優(yōu)化，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高審批效率。推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、容缺受理等審批方式，方便企業(yè)和群眾辦事。3.審批監(jiān)督管理：市政府建立健全行政審批監(jiān)督管理機制，加強對行政審批部門的監(jiān)督檢查，確保行政審批行為依法、規(guī)范、公正。對違反審批規(guī)定的行為，依法依規(guī)追究相關部門和人員的責任。（四）政務公開1.公開內(nèi)容：市政府按照國家和省有關政務公開的規(guī)定，全面公開政府信息，包括政策法規(guī)、規(guī)劃計劃、重大決策、財政預決算、行政審批、行政處罰等內(nèi)容。2.公開方式：通過市政府門戶網(wǎng)站、政務微博、微信公眾號、政務服務大廳等多種渠道，及時公開政府信息。同時，設立政務公開欄，方便群眾查閱政府信息。3.依申請公開：公民、法人和其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向市政府申請獲取相關政府信息。市政府按照規(guī)定的程序和期限，對申請事項進行受理、審查、處理和答復。四、工作紀律與考核評價（一）工作紀律1.遵守國家法律法規(guī)和市政府的各項規(guī)章制度，自覺遵守工作紀律，按時上下班，不得遲到早退。2.嚴格履行工作職責，認真完成各項工作任務，不得敷衍塞責、推諉扯皮。3.保守工作秘密，不得泄露國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私。4.遵守廉潔自律規(guī)定，不得利用職務之便謀取私利，不得接受禮品、禮金和宴請。（二）考核評價1.考核內(nèi)容：對市政府各部門及其工作人員的考核內(nèi)容包括工作業(yè)績、工作態(tài)度、工作能力、廉潔自律等方面。2.考核方式：考核采取平時考核與年度考核相結(jié)合的方式進行。平時考核由各部門自行組織，重點考核工作人員的日常工作表現(xiàn)。年度考核由市政府統(tǒng)一組織，采取個人述職、民主測評、業(yè)績考核等方式進行。3.考核結(jié)果運用：考核結(jié)果作為工作人員評先評優(yōu)、職務晉升、獎勵懲戒的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的部門和個人，給予表彰獎勵；對考核不稱職的部門和個人，進行誡勉談話、調(diào)整崗位或給予相應的紀律處分。五、財務管理制度（一）預算管理1.市政府各部門應按照國家和省有關預算管理的規(guī)定，編制本部門年度預算草案，報市政府審核。2.市政府辦公室負責匯總編制市政府年度預算草案，經(jīng)市政府常務會議審議通過后，報市人民代表大會審查批準。3.各部門應嚴格執(zhí)行預算，不得擅自調(diào)整預算。確需調(diào)整預算的，應按照規(guī)定的程序報市政府批準。（二）收入管理1.市政府各部門的各項收入應按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，及時足額上繳國庫，不得截留、挪用。2.加強非稅收入管理，嚴格執(zhí)行非稅收入收繳管理制度，確保非稅收入依法依規(guī)征收。（三）支出管理1.嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律和財務制度，規(guī)范支出行為，確保支出合法、合規(guī)、合理。2.加強支出審批管理，嚴格執(zhí)行審批程序，確保支出真實、準確、完整。3.控制“三公”經(jīng)費支出，嚴格執(zhí)行“三公”經(jīng)費預算管理規(guī)定，確?！叭苯?jīng)費只減不增。（四）資產(chǎn)管理1.加強國有資產(chǎn)管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，確保國有資產(chǎn)安全完整。2.定期對國有資產(chǎn)進行清查盤點，及時發(fā)現(xiàn)和解決資產(chǎn)管理中存在的問題。3.規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，嚴格按照規(guī)定的程序進行處置，確保國有資產(chǎn)處置公開、公平、公正。六、監(jiān)督檢查與責任追究（一）監(jiān)督檢查1.市政府建立健全監(jiān)督檢查機制，加強對各部門工作的監(jiān)督檢查，確保各項制度規(guī)范的有效執(zhí)行。2.市政府辦公室負責對各部門制度規(guī)范執(zhí)行情況進行日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.審計、監(jiān)察等部門按照各自職責，對市政府各部門的財務收支、行政行為等進行監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違紀行為。