昆明實地調(diào)研報告演講人目錄01.調(diào)研背景與目的07.高質(zhì)量發(fā)展的主要挑戰(zhàn)03.重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與創(chuàng)新實踐05.民生服務(wù)保障的痛點與突破02.昆明區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)概況04.城市治理現(xiàn)代化實踐與成效06.生態(tài)保護與綠色發(fā)展的協(xié)同探索08.對策建議與發(fā)展展望01調(diào)研背景與目的調(diào)研背景與目的本次調(diào)研以“昆明市高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀與路徑探索”為核心，于2023年7月至9月開展，覆蓋五華、官渡、呈貢、晉寧4個行政區(qū)及滇池流域生態(tài)保護區(qū)，通過實地走訪（企業(yè)、社區(qū)、景區(qū)等28個點位）、深度訪談（政府部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)代表、居民等56人次）、數(shù)據(jù)采集（統(tǒng)計年鑒、行業(yè)報告、專項規(guī)劃等32份）等方式，系統(tǒng)梳理昆明在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市治理、生態(tài)保護等領(lǐng)域的實踐成果與挑戰(zhàn)，為區(qū)域發(fā)展提供參考依據(jù)。調(diào)研動因昆明作為云南省會、“一帶一路”重要節(jié)點城市及面向南亞東南亞的輻射中心，其發(fā)展模式對西南地區(qū)具有典型示范意義。近年來，昆明在“強省會”戰(zhàn)略推動下，面臨產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)保護、人口集聚等多重任務(wù)，亟需通過實地調(diào)研總結(jié)經(jīng)驗、識別痛點。核心目標(biāo)11.總結(jié)昆明在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城市治理、生態(tài)協(xié)同等領(lǐng)域的實踐亮點；22.分析制約高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸；33.提出針對性對策建議，助力昆明打造“中國春城歷史文化名城國際大健康名城區(qū)域性國際中心城市”。02昆明區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)概況地理區(qū)位與資源稟賦昆明地處云貴高原中部（北緯2423′—2622′，東經(jīng)10210′—10340′），市域面積21012.54平方公里，海拔1891米，年均氣溫15℃，“四季如春”的氣候優(yōu)勢顯著。境內(nèi)擁有滇池（全國第六大淡水湖，流域面積2920平方公里）、陽宗海等重要生態(tài)載體，森林覆蓋率52.62%（2022年數(shù)據(jù)），生物多樣性豐富。人口與經(jīng)濟總量截至2022年末，昆明市常住人口860.0萬人（城鎮(zhèn)化率79.11%），其中0—14歲人口占比13.9%，60歲及以上人口占比15.6%，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“輕度老齡化”特征。2022年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）7541.37億元，占全省經(jīng)濟總量的28.6%，人均GDP87771元，經(jīng)濟首位度顯著。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.7:27.5:68.8，第三產(chǎn)業(yè)占比突出，其中旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)為傳統(tǒng)支柱；第二產(chǎn)業(yè)中，綠色能源（光伏、新能源電池）、生物醫(yī)藥（疫苗、中藥）、新材料等新興產(chǎn)業(yè)增速顯著（2022年規(guī)上工業(yè)增加值同比增長7.7%），逐步形成“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級+新興產(chǎn)業(yè)培育”雙輪驅(qū)動格局。03重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與創(chuàng)新實踐綠色能源產(chǎn)業(yè)：鏈群化布局成效初顯依托云南“綠色能源牌”優(yōu)勢，昆明重點發(fā)展光伏、新能源電池等產(chǎn)業(yè)。以安寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，聚集了隆基綠能（單晶硅片產(chǎn)能占全球25%）、云南杉杉（鋰電池負(fù)極材料產(chǎn)能全國前三）等龍頭企業(yè)，2022年綠色能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破800億元，形成“硅棒—硅片—電池片—組件”“正極材料—負(fù)極材料—電解液—電池封裝”兩條完整產(chǎn)業(yè)鏈。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：創(chuàng)新能力領(lǐng)跑西南1.疫苗產(chǎn)業(yè)：沃森生物（13價肺炎疫苗全球市場份額超15%）、云南生物制藥（狂犬病疫苗國內(nèi)市占率第一）等企業(yè)帶動下，2022年疫苗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達120億元，占全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的35%；2.中藥產(chǎn)業(yè)：以三七、天麻等道地藥材為基礎(chǔ)，培育了昆藥集團（血塞通系列）、龍津藥業(yè)等骨干企業(yè)，中藥配方顆粒標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地覆蓋全省80%以上中藥材主產(chǎn)區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟：場景應(yīng)用加速落地STEP1STEP2STEP3STEP4呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)（數(shù)字經(jīng)濟核心區(qū)）入駐企業(yè)超2000家，2022年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營收420億元。重點場景包括：（1）智慧交通：全市80%公交車接入“昆明公交”APP，實時調(diào)度系統(tǒng)降低空駛率15%；（2）數(shù)字農(nóng)業(yè)：晉寧區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)通過“數(shù)字花市”平臺實現(xiàn)線上交易占比40%，物流效率提升30%；（3）跨境電商：依托中國（昆明）跨境電商綜合試驗區(qū)，2022年跨境電商進出口額42.6億元，同比增長38%。04城市治理現(xiàn)代化實踐與成效智慧城管：“一網(wǎng)統(tǒng)管”提升精細化水平昆明市城市運行管理服務(wù)平臺整合了12345熱線、公安天網(wǎng)、環(huán)保監(jiān)測等23個系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一屏觀全域”。例如，五華區(qū)通過平臺實時監(jiān)測2000余個窨井、120公里管廊運行狀態(tài)，2023年1—8月主動發(fā)現(xiàn)并處置問題3.2萬件，響應(yīng)時效從4小時縮短至30分鐘?；鶎又卫恚骸包h建+網(wǎng)格”破解服務(wù)難題官渡區(qū)試點“五級網(wǎng)格”管理（街道—社區(qū)—小區(qū)—樓棟—單元），配備專兼職網(wǎng)格員4800名，建立“網(wǎng)格吹哨、部門報到”機制。2023年以來，通過網(wǎng)格收集并解決群眾訴求1.8萬件，其中老舊小區(qū)停車難、垃圾分類等問題解決率達92%。營商環(huán)境：政策創(chuàng)新激發(fā)市場活力2022年出臺《昆明市優(yōu)化營商環(huán)境2022年重點任務(wù)》，推出“一業(yè)一證”“拿地即開工”等改革。調(diào)研中，某生物醫(yī)藥企業(yè)反映，從項目簽約到取得施工許可僅用28天（較以往縮短60%）；2022年全市新登記市場主體24.3萬戶，同比增長15.6%，市場活力持續(xù)釋放。05民生服務(wù)保障的痛點與突破教育資源：均衡化進程中的結(jié)構(gòu)性矛盾1.優(yōu)勢：全市義務(wù)教育鞏固率99.8%，普惠性幼兒園覆蓋率89%，呈貢新區(qū)引入云南師范大學(xué)附屬中學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源，新建學(xué)校12所；2.短板：老城區(qū)（如盤龍區(qū)）部分學(xué)校學(xué)位緊張（生均占地面積低于國家標(biāo)準(zhǔn)15%），流動人口隨遷子女入學(xué)需求年均增長8%，優(yōu)質(zhì)高中資源集中于主城區(qū)（占比70%）。醫(yī)療服務(wù)：“強基層”取得階段性進展2022年全市每千人口床位數(shù)7.8張（高于全國平均水平1.2張），但基層醫(yī)療能力仍需提升。晉寧區(qū)試點“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”醫(yī)共體，區(qū)人民醫(yī)院與8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立遠程會診系統(tǒng)，2023年1—8月基層診療量同比增長22%，高血壓、糖尿病規(guī)范管理率提升至78%。住房保障：多渠道滿足居住需求2022年完成保障性租賃住房建設(shè)4.2萬套，覆蓋新市民、青年人等群體；啟動老舊小區(qū)改造120個（涉及居民5.6萬戶），重點解決管網(wǎng)老化、停車位不足等問題。但調(diào)研中部分居民反映，主城區(qū)公租房分布與就業(yè)區(qū)域不匹配（如官渡區(qū)公租房集中于大板橋街道，距主城區(qū)通勤時間超1小時）。06生態(tài)保護與綠色發(fā)展的協(xié)同探索滇池治理：從“治湖”到“治流域”的轉(zhuǎn)型1.治理措施：實施“四退三還”（退塘、退田、退房、退人，還林、還濕、還湖），建成環(huán)湖濕地5.4萬畝；投入超600億元建設(shè)截污管網(wǎng)3000余公里，入湖河道從2015年的22條劣V類減少至2022年的0條；2.治理成效：2022年滇池全湖水質(zhì)穩(wěn)定保持IV類（2015年為劣V類），海菜花、金線鲃等瀕危物種重現(xiàn)，濕地鳥類從138種增至175種。綠色交通：新能源應(yīng)用加速推廣全市新能源汽車保有量12.3萬輛（占比5.8%），建成充電樁2.1萬個；公交系統(tǒng)新能源車輛占比98%，2022年公共交通分擔(dān)率32%（較2018年提升8個百分點）。但充電設(shè)施分布不均（主城區(qū)覆蓋率75%，郊區(qū)僅30%）、老舊小區(qū)充電難等問題仍需解決。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)：試點探索初見成效晉寧區(qū)開展“森林碳匯”交易，2023年完成首筆5000噸碳匯交易，收益用于森林撫育；滇池流域推行“生態(tài)補償”機制，2022年市級財政向流域內(nèi)縣區(qū)撥付補償資金8.6億元，用于生態(tài)保護與民生改善。07高質(zhì)量發(fā)展的主要挑戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)層級與創(chuàng)新能力待提升新興產(chǎn)業(yè)雖增速快，但產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如光伏產(chǎn)業(yè)的高純多晶硅、生物醫(yī)藥的高端原料藥）本地配套率不足40%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度1.2%（低于全國平均1.5%），核心技術(shù)對外依存度較高。區(qū)域發(fā)展不均衡問題突出主城區(qū)（五華、盤龍、官渡）GDP占全市65%，而祿勸、東川等縣區(qū)人均GDP不足全市平均的50%；呈貢新區(qū)（城市新區(qū)）人口導(dǎo)入速度（2022年常住人口65萬，較2015年增長110%）與公共服務(wù)配套（如醫(yī)院、商業(yè)）存在滯后，“睡城”特征明顯。人口結(jié)構(gòu)與城市承載力矛盾顯現(xiàn)老齡化加?。?0歲以上人口年均增長3.2%）導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)需求激增，但每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)僅32張（低于全國35張）；流動人口占比28%（約240萬人），住房、教育等公共服務(wù)壓力持續(xù)增大。生態(tài)治理長效性面臨考驗滇池水質(zhì)雖改善，但總磷、總氮濃度仍高于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，藍藻水華風(fēng)險未完全消除；濕地維護、截污管網(wǎng)運營等年均成本超10億元，長效資金保障機制需進一步完善。08對策建議與發(fā)展展望強化產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系1.補鏈強鏈：圍繞綠色能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，引進培育關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)（如光伏產(chǎn)業(yè)的逆變器、生物醫(yī)藥的CRO服務(wù)），提升本地配套率至60%以上；2.創(chuàng)新驅(qū)動：支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校（如昆明理工大學(xué)、云南大學(xué)）建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，力爭2025年規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達1.8%；3.數(shù)字賦能：推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在裝備制造、煙草等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，培育10家以上智能工廠。321優(yōu)化空間布局，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展1.實施“主城提質(zhì)+新區(qū)賦能”戰(zhàn)略：主城區(qū)重點發(fā)展總部經(jīng)濟、商貿(mào)服務(wù)，疏解非核心功能；呈貢新區(qū)加快完善教育、醫(yī)療等配套，2025年前新增三甲醫(yī)院2所、大型商業(yè)綜合體3個；2.推動“滇中城市群”一體化：加強與曲靖、玉溪等城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作（如共建新能源電池產(chǎn)業(yè)集群）、交通互聯(lián)（加密城際鐵路班次），提升區(qū)域整體競爭力。聚焦民生短板，提升公共服務(wù)質(zhì)量211.教育領(lǐng)域：在流動人口集中區(qū)域（如官渡區(qū)矣六街道）新建義務(wù)教育學(xué)校10所，擴大優(yōu)質(zhì)高中招生計劃（主城區(qū)外占比提升至40%）；3.住房領(lǐng)域：在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊建設(shè)保障性租賃住房（占比不低于新增住房的30%），推廣“公交+社區(qū)”綜合開發(fā)模式，縮短職住距離。2.醫(yī)療領(lǐng)域：每個縣區(qū)至少建成1所三級醫(yī)院，基層醫(yī)療機構(gòu)配備全科醫(yī)生比例提升至每萬人3名；3深化生態(tài)治理，厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢1.滇池保護：持續(xù)推進環(huán)湖截污系統(tǒng)升級（2025年前完成100公里老舊管網(wǎng)改造），推廣“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”模式（如濕地科普游、有機蔬菜種植），降低治理成本；2.碳達